青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2021年青海省建筑業(yè)工作要點(diǎn)》的通知

西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局，海東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門：

　　現(xiàn)將《2021年青海省建筑業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　 青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　 　　???2021年1月28日

2021年青海省建筑業(yè)工作要點(diǎn)

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、省委十三屆歷次全會精神、全國和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，繼續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)工程建設(shè)組織方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，不斷增強(qiáng)建筑企業(yè)整體競爭實(shí)力，提升建筑業(yè)治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、積極落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)

（一）建筑業(yè)指標(biāo)持續(xù)增長。緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在常態(tài)化疫情防控和落實(shí)安全生產(chǎn)要求前提下，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值增長6.5%的目標(biāo)。

（二）建筑施工安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。緊盯建筑施工安全生產(chǎn)，堅決杜絕重特大事故，嚴(yán)控較大事故，壓降一般事故，推動全省建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、支持建筑業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展

（三）推動建筑業(yè)總部基地建設(shè)。指導(dǎo)西寧市湟中區(qū)、大通縣出臺支持建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，打造建筑業(yè)總部基地，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄋ模┩苿有滦徒ㄖI(yè)化發(fā)展。落實(shí)住建部等9部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》精神，制定我省新型建筑工業(yè)化與智能建造、綠色建造協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見。加快推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用，適時制定青海省建筑信息模型應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）大力發(fā)展裝配式建筑。完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全裝配式建筑評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。在房建工程中積極推廣應(yīng)用疊合板、預(yù)制樓梯板和預(yù)制陽臺板等預(yù)制混凝土構(gòu)件。積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑推廣應(yīng)用力度，尤其在農(nóng)牧區(qū)公共建筑和農(nóng)房建設(shè)中的應(yīng)用，推動鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（六）完善組織管理模式。積極推行工程總承包，研究制定工程總承包招投標(biāo)管理辦法等制度，完善工程總承包模式下各環(huán)節(jié)的制度文件。發(fā)展全過程咨詢，會同省發(fā)改委研究制定《推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，大力培育工程全過程咨詢企業(yè)。

（七）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門《關(guān)于加快培育新時代建筑工人隊伍的指導(dǎo)意見》，研究制定培育我省建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍的實(shí)施意見。推動本省建筑企業(yè)加快建筑工人隊伍建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵本地龍頭建筑企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地區(qū)建設(shè)建筑工人培育基地。積極爭取財政以工代訓(xùn)補(bǔ)貼資金，通過師傅帶徒弟和以工代訓(xùn)培訓(xùn)萬人以上建筑工人，進(jìn)一步提升現(xiàn)場建筑工人職業(yè)能力和從業(yè)水平。

三、提升工程質(zhì)量安全水平

（八）推動工程質(zhì)量品質(zhì)提升。貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任，探索建立工程質(zhì)量信息公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊制度，完善建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)制，提高施工現(xiàn)場質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化建筑材料進(jìn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行材料取樣送檢制度，加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土質(zhì)量管控，加大對預(yù)拌混凝土的抽檢抽測力度，突出抓好混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量管理。推行工程質(zhì)量缺陷保險，開展住宅質(zhì)量缺陷保險試點(diǎn)。

（九）持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。根據(jù)安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案進(jìn)度安排和“治本攻堅”階段任務(wù)要求，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控和隱患排查力度，對照“兩個清單”，持續(xù)開展隱患問題集中整治，集中消除一批影響安全的突出問題。綜合運(yùn)用督查、通報、處罰、約談、警示、曝光等措施，加強(qiáng)督促檢查，對安全生產(chǎn)中存在的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，確保專項整治工作取得明顯成效。落實(shí)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑施工安全風(fēng)險隱患管控清單》，堅決遏制高處墜落和“三違”現(xiàn)象發(fā)生。

（十）推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管控，選擇有代表性地區(qū)開展“專家論證回頭看”試點(diǎn)。積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險，建立安全生產(chǎn)事故預(yù)防服務(wù)制度，利用社會力量推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。搭建起重設(shè)備和危大工程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)起重設(shè)備登記、使用、安拆、檢測和危大工程方案、論證、審查、驗收全過程網(wǎng)上管理。嚴(yán)厲打擊違法非法建設(shè)行為。

（十一）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》和《青海省工程質(zhì)量安全手冊(試行)》，選取部分企業(yè)和項目開展手冊示范活動，加強(qiáng)手冊宣傳貫徹，強(qiáng)化手冊監(jiān)督落實(shí)。利用信息化手段開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，逐步實(shí)現(xiàn)對所有建筑施工企業(yè)和在建項目考評工作的全覆蓋。

（十二）強(qiáng)化安全事故查處和責(zé)任追究制度。貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)事故責(zé)任企業(yè)和個人的處罰力度。

（十三）扎實(shí)推進(jìn)消防驗收備案管理工作。堅持以問題為導(dǎo)向，著力化解消防設(shè)計審查驗收歷史遺留問題。積極參與《消防條例》修訂工作，明確各級主管部門的職責(zé)權(quán)限，落實(shí)參建各方主體責(zé)任。制定《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）青海省實(shí)施細(xì)則。加大消防設(shè)計審查驗收人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開展消防審驗督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范審查驗收行為，確保審查驗收質(zhì)量。開展消防檢測單位進(jìn)行動態(tài)核查，強(qiáng)化消防檢測單位管理。

四、提升建筑市場服務(wù)和監(jiān)管能力

（十四）高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃。落實(shí)黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神，高質(zhì)量編制完成《青海省建筑業(yè)和勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃》，為“十四五”建筑業(yè)和勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（十五）推動資質(zhì)管理制度改革。落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》精神，按照住建部改革部署安排，進(jìn)一步放寬建筑市場準(zhǔn)入，大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置，簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批方式，推行“不見面審批”。推行施工許可證、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證電子證照，調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額，提高行政審批效率，提升服務(wù)水平。

（十六）深化工程招標(biāo)投標(biāo)改革。發(fā)布實(shí)施《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》強(qiáng)化建設(shè)單位的責(zé)任，探索實(shí)行評定分離，進(jìn)一步遏制串通投標(biāo)行為。加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查力度，規(guī)范招投標(biāo)市場環(huán)境。搭建建筑工程圍串標(biāo)分析平臺，運(yùn)用信息化手段遏制圍串標(biāo)行為。

（十七）深化工程造價管理改革。加強(qiáng)工程款支付和結(jié)算調(diào)研工作，研究建立我省房屋建筑和市政工程施工過程結(jié)算機(jī)制，推行在施工過程中分階段進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付，著力解決工程結(jié)算難題。

（十八）修編我省新版計價依據(jù)。堅持市場導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，組織修編、發(fā)布《青海省通用安裝工程計價定額》《青海省市政工程計價定額》《青海省園林綠化工程計價定額》，更好地滿足建筑市場各方主體計價需求。

（十九）健全行業(yè)治理體制機(jī)制。開展《青海省建筑市場管理條例》立法調(diào)研，盡快修訂《青海省建筑市場管理條例》，提升行業(yè)治理體系建設(shè)水平，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)工作能力。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員在崗信息化考勤工作的通知》，全面實(shí)行關(guān)鍵崗位人員到崗履職信息化考勤管理。

（二十）健全建筑市場信用和擔(dān)保體系。加快完善建筑市場失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全建筑市場各方主體信用記錄和黑名單制度。繼續(xù)落實(shí)《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程保證保險實(shí)施方案》，強(qiáng)化建筑工程保證保險推廣應(yīng)用，不斷提高保證保險替代率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二十一）切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)對建筑市場、質(zhì)量安全、造價咨詢、揚(yáng)塵治理、資質(zhì)審批、消防驗收備案等監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、掛靠、虛假資料申報資質(zhì)等擾亂建筑市場的違法違規(guī)行為。

（二十二）開展建筑垃圾減量化試點(diǎn)。落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》和青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化促進(jìn)資源化利用的實(shí)施意見》要求，落實(shí)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊，開展建筑垃圾減量化項目示范試點(diǎn)，促進(jìn)建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流。

（二十三）維護(hù)建筑工人合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，落實(shí)農(nóng)民工工資分帳管理和銀行代發(fā)工資制度，確保建筑工人工資按月足額支付。推廣應(yīng)用《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護(hù)基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》，提高建筑工人勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，改善生活區(qū)居住環(huán)境。

五、加強(qiáng)疫情常態(tài)化防控工作

（二十四）切實(shí)做好建筑工地疫情防控。全面貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南》等國家及我省疫情常態(tài)化防控要求，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序做好施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控工作，建立疫情防控管理體系，切實(shí)做好建筑工地疫情防控。

（二十五）統(tǒng)籌推進(jìn)建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。指導(dǎo)幫助企業(yè)落實(shí)國家和省有關(guān)“六穩(wěn)”“六?！钡呢敹?、金融、社保等惠企政策，及時為企業(yè)紓困解難。督促企業(yè)強(qiáng)化用工組織，簡化春季開復(fù)工核準(zhǔn)流程，科學(xué)有序組織開復(fù)工。

六、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）強(qiáng)化理論武裝。進(jìn)一步提高政治站位，堅定不移加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，堅決貫徹落實(shí)黨中央、省委的決策部署，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)。

（二十七）全面從嚴(yán)治黨。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實(shí)省委巡視反饋問題整改任務(wù)，狠抓意識形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化建筑市場、工程質(zhì)量安全、資質(zhì)審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險管控，全面提高依法行政能力和水平，健全和完善廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。

（二十八）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題，不斷鞏固作風(fēng)突出問題集中整治專項行動成果，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化行業(yè)和部門政風(fēng)、行風(fēng)和效能建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。