關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知

(征求意見稿)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:

為加強(qiáng)政策指導(dǎo),進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)[2018]843號(hào),以下簡(jiǎn)稱“843號(hào)文”)實(shí)施工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下

一、準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

(一)關(guān)于使用國(guó)有資金的項(xiàng)目。根據(jù)《預(yù)算法》,16號(hào)令第二條第(一)項(xiàng)中“預(yù)算資金”,主要是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金。第(二)項(xiàng)中“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金”包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金和自籌資金。第(二)項(xiàng)中“占控股或者主導(dǎo)地位”,參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東的理

解執(zhí)行,即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東;

出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十,但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”;國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或其他安排,能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的,也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。

項(xiàng)目中國(guó)有資金的比例,應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來源中所有國(guó)有資金之和計(jì)算。

(二)關(guān)于項(xiàng)目與單項(xiàng)采購(gòu)的關(guān)系。16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購(gòu)分別達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定的單項(xiàng)合同價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)的,該單項(xiàng)采購(gòu)必須招標(biāo);該項(xiàng)目中未達(dá)到前述標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)采購(gòu),不屬于16號(hào)令規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范疇。

(三)關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號(hào)令、843號(hào)文規(guī)定;法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定。沒有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的,對(duì)16號(hào)令第五條第一款第(三)項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目,不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。

(四) 關(guān)于同一項(xiàng)目中的合并采購(gòu)。16號(hào)令第五條規(guī)定的“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)”,目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。

其中“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行”,是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際,以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例,符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求,同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購(gòu)的同類采購(gòu)項(xiàng)目。

(五)關(guān)于總承包招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于16號(hào)令第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的,總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中,只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上,或者貨物部分達(dá)到200萬元以上,或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上,則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

(六)關(guān)于數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。16號(hào)令中規(guī)定的“400萬”“200萬”“100萬”“10%”等數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),均包括本數(shù)。

二、規(guī)范限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)屬于16號(hào)令第二條至第四條規(guī)定范圍的項(xiàng)目,但其施工、貨物、服務(wù)采購(gòu)的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu),任何單位和個(gè)人不得違法干涉,具體如下

(一)關(guān)于限額以下政府采購(gòu)工程。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定,政府采購(gòu)工程達(dá)到16號(hào)令規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo);未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的,采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際依法自主選擇是否采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。其中,選擇采用招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例關(guān)于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo);不采用招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。

(二)關(guān)于其他工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)。政府采購(gòu)工程以外的限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目施工、貨物、服務(wù)采購(gòu),采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況,自主選擇采購(gòu)方式。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際,建立健全限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)制度,推進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開透明

三、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度

(一)確保規(guī)則統(tǒng)一。必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行16號(hào)令和843號(hào)文規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),也不得作出與16號(hào)令、843號(hào)文和本通知相抵觸的規(guī)定。

(二)嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管,對(duì)應(yīng)招未招、化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,依法予以處罰,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

各地方要高度重視,切實(shí)做好16號(hào)令和843號(hào)文貫徹實(shí)施工作,持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革,不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2019年   年   日