杭州市上城區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理若干規(guī)定（修訂）》的通知 

上政辦函〔2018〕51號(hào)

區(qū)政府各部門(mén)、各直屬單位，各街道辦事處：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理若干規(guī)定（修訂）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                 杭州市上城區(qū)人民政府辦公室

                         2018年8月27日

（此件可公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目

監(jiān)督管理若干規(guī)定（修訂）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高建設(shè)投資效益和建設(shè)工程管理水平，促進(jìn)工程管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，保障項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)）、《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》（省政府令第286號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于修改《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等４件規(guī)章的決定》（省政府令第363號(hào)）等文件精神，結(jié)合上城區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于區(qū)政府投資（含市區(qū)共同投資）的各類(lèi)新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠化和整體裝修工程，主要涉及工程建設(shè)的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同、工程變更、監(jiān)理、施工、資金使用、檔案資料、竣工驗(yàn)收等管理內(nèi)容。

第三條 本規(guī)定對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)單位）的職責(zé)和相關(guān)工作關(guān)系明確如下：

（一）堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目法人制的要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全控制，履行項(xiàng)目建設(shè)管理的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任。

（二）堅(jiān)持制度管人、重在預(yù)防。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)制度，最大程度地預(yù)防工程質(zhì)量安全事故、建設(shè)資金損失浪費(fèi)和職務(wù)違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（三）堅(jiān)持規(guī)范與效率并重。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在遵循法定基本建設(shè)程序的前提下，創(chuàng)新舉措，提升效能，又好又快地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）堅(jiān)持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相結(jié)合。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化內(nèi)控管理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

第四條 本規(guī)定作為規(guī)范全區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為，深入開(kāi)展建設(shè)工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)建設(shè)單位監(jiān)督檢查和工作考核等的基本依據(jù)。

第二章 立項(xiàng)管理

第五條 建設(shè)單位應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)》（杭政〔2010〕1號(hào)）的要求，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序，確保建設(shè)工程立項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

第六條 建設(shè)單位要以規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持遵循量力而行、確保重點(diǎn)、綜合平衡的原則，從國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、綠化、交警、消防、衛(wèi)計(jì)、公安等方面進(jìn)行全面分析評(píng)估，科學(xué)確定政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目。

第七條 建設(shè)單位要充分考慮項(xiàng)目的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)環(huán)境等要素，認(rèn)真制定項(xiàng)目建議書(shū)（可行性研究報(bào)告）等立項(xiàng)資料。區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目必須報(bào)區(qū)重點(diǎn)辦備案，經(jīng)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程一級(jí)內(nèi)審會(huì)審定(必要時(shí)可請(qǐng)區(qū)建設(shè)管理咨詢(xún)專(zhuān)家論證)，列入?yún)^(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)年度計(jì)劃后方可立項(xiàng)實(shí)施。

第三章 設(shè)計(jì)管理

第八條 建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)明確的質(zhì)量要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得違反國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合我區(qū)“一流的國(guó)際化現(xiàn)代化城區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，全面貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則進(jìn)行。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，審核設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督控制其執(zhí)行，同時(shí)保證合理的設(shè)計(jì)周期，確保設(shè)計(jì)圖品質(zhì)。施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位要審核各專(zhuān)業(yè)圖紙是否符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概預(yù)算是否超出投資估算額等，并將施工圖設(shè)計(jì)文件送有關(guān)部門(mén)審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門(mén)要求配合設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審，安排設(shè)計(jì)人員做好施工交底工作，把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，盡量減少施工階段的設(shè)計(jì)變更。

第十一條 設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確雙方權(quán)利和義務(wù)，要求設(shè)計(jì)費(fèi)按階段（比例）支付，重點(diǎn)保證項(xiàng)目施工階段的設(shè)計(jì)服務(wù)工作。

第四章 招投標(biāo)管理

第十二條  建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。根據(jù)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào)）、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)16號(hào)令）等規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，不得肢解工程，規(guī)避招標(biāo)。

第十三條  政府投資項(xiàng)目的施工和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢(xún)、項(xiàng)目管理等服務(wù)以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。

第十四條  勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu) 達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬(wàn)元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100

萬(wàn)元人民幣以上。 同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工 程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第十五條  應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，但符合下列情況之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大；

（三）其他依據(jù)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)；

第十六條 全區(qū)各類(lèi)限額以上建設(shè)工程項(xiàng)目原則上一律不得采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。確因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾個(gè)潛在投標(biāo)人可供選擇的或涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)等工程，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，但建設(shè)單位必須報(bào)經(jīng)區(qū)重點(diǎn)工程二級(jí)內(nèi)審會(huì)同意后方可實(shí)施。

第十七條　對(duì)于以區(qū)本級(jí)財(cái)政資金投入建設(shè)，為完成重大政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)急需配套建設(shè)；或自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件發(fā)生后需要在短期內(nèi)完成或修復(fù)，以及其他按正常建設(shè)程序不能及時(shí)完成的應(yīng)急工程，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)區(qū)重點(diǎn)工程二級(jí)內(nèi)審會(huì)（應(yīng)急工程專(zhuān)題會(huì)議）審議后確認(rèn)，必要時(shí)應(yīng)提交區(qū)重點(diǎn)工程一級(jí)內(nèi)審會(huì)審議，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)人擇優(yōu)選擇不少于5家投標(biāo)單位。

第十八條　對(duì)于以區(qū)本級(jí)財(cái)政資金投入建設(shè)的，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等正在發(fā)生嚴(yán)重危害或即將發(fā)生嚴(yán)重危害，或存在安全隱患，必須立即采取措施的搶險(xiǎn)工程，搶險(xiǎn)工程由項(xiàng)目管理單位（部門(mén)）或?qū)＜医M提出方案，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)總指揮或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確定，報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，可采用直接發(fā)包的方式直接確定施工單位。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)做好招標(biāo)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，收集場(chǎng)地地質(zhì)和周邊管線(xiàn)資料，編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，深化施工圖及精確編制工程量清單，杜絕招標(biāo)項(xiàng)目前期工作不完備，設(shè)計(jì)深度不到位，而使招標(biāo)內(nèi)容存在不確定性等情況。

第二十條 各建設(shè)主體應(yīng)全面落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任,嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)控管理辦法，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的招投標(biāo)管理。

結(jié)合本單位管理要求，制定各自的限額以下（即第十四條相關(guān)限額以下）小額工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招投標(biāo)管理辦法，并報(bào)區(qū)監(jiān)察委、區(qū)住房和城建局、區(qū)財(cái)政局備案，規(guī)范開(kāi)展限額以下小額工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作。

第五章 合同管理

第二十一條  行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行招標(biāo)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工總承包合同、專(zhuān)業(yè)承包合同實(shí)行備案管理。

經(jīng)備案的施工合同，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程結(jié)算和建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理的依據(jù)。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定將發(fā)承包雙方簽訂的施工合同報(bào)工程所在地的相關(guān)備案管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條 建設(shè)單位高度重視詢(xún)標(biāo)工作，對(duì)擬中標(biāo)人投標(biāo)文件中項(xiàng)目?jī)?nèi)容、綜合單價(jià)組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)和含義不明確、表達(dá)不一致的內(nèi)容，必須要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正，通過(guò)詢(xún)標(biāo)排除非實(shí)質(zhì)性、欺騙性及個(gè)別不合理的報(bào)價(jià)，確保合同簽訂的真實(shí)有效。

第二十三條  發(fā)包方辦理施工合同備案時(shí)應(yīng)提交以下資料，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)：

（一）完整的施工合同文本；

（二）國(guó)有資金建設(shè)工程，需提供招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，前述資料若已在備案機(jī)構(gòu)辦理過(guò)招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)備案的工程無(wú)需重復(fù)提交；非國(guó)有資金建設(shè)工程，提供項(xiàng)目發(fā)承包基本情況表、預(yù)算書(shū)或已標(biāo)價(jià)工程量清單；

（三）委托招標(biāo)代理的建設(shè)工程,提交招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具的合同條款符合性核對(duì)意見(jiàn)書(shū);

（四）法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件要求提交的其他資料。

發(fā)包方提交備案的施工合同應(yīng)符合下列要求：

（一）施工合同格式文本應(yīng)采用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家工商總局聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（除使用國(guó)外資金投資建設(shè)等特殊情況的工程項(xiàng)目外）。國(guó)有資金投資建設(shè)工程施工合同的專(zhuān)用條款部分還應(yīng)執(zhí)行《杭州市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同專(zhuān)用條款（示范文本）》，合同專(zhuān)用條款的有關(guān)約定內(nèi)容應(yīng)符合建設(shè)行業(yè)行政主管部門(mén)所頒布的有關(guān)規(guī)定；

（二）有關(guān)承包范圍、工期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的約定與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)表述一致；

（三）有關(guān)工程質(zhì)量的約定須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)中關(guān)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求表述一致；

（四）招標(biāo)項(xiàng)目的合同價(jià)款由發(fā)包方、承包方依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)的中標(biāo)價(jià)款在合同中約定，合同中有關(guān)安全文明施工措施費(fèi)使用、工程備料款預(yù)付、工程價(jià)款支付與結(jié)算方式的約定與招標(biāo)文件表述一致；

（五）合同中應(yīng)明確承包方式，約定合同價(jià)款的調(diào)整因素和調(diào)價(jià)方法以及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容、范圍和幅度等，并與招標(biāo)文件表述一致；

（六）合同中應(yīng)明確違約責(zé)任與合同爭(zhēng)議解決方式；

（七）符合現(xiàn)行法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定。

第二十四條  各建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在本單位內(nèi)部確定專(zhuān)人，負(fù)責(zé)做好施工合同管理的相關(guān)工作，并留存合同履行的有關(guān)憑證，接受建設(shè)行政主管部門(mén)的履約監(jiān)督檢查和合同主體履約評(píng)價(jià)管理。

第六章 工程變更管理

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《上城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》(上政辦函〔2011〕2號(hào)）文件要求，堅(jiān)持分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，建立健全工程變更內(nèi)部監(jiān)管制度。

第二十六條 建設(shè)單位要嚴(yán)格施工變更簽證管理，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督審核，規(guī)范聯(lián)系單簽證的填寫(xiě)內(nèi)容，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。

第二十七條 全區(qū)建設(shè)工程變更推行專(zhuān)家論證和網(wǎng)上公示制度。針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)的較大或重大變更，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)區(qū)公共資源交易辦進(jìn)行專(zhuān)家論證。所有建設(shè)項(xiàng)目工程變更，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，通過(guò)區(qū)政府電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公示，提高工程變更的科學(xué)性和透明度。

第二十八條  工程項(xiàng)目總造價(jià)2000萬(wàn)元（含）以下，因工程變更造成工程決算金額超過(guò)招標(biāo)中標(biāo)價(jià)30%或經(jīng)審計(jì)單位核實(shí)超過(guò)決算金額30%的；或者工程項(xiàng)目總造價(jià)2000萬(wàn)元以上，因工程變更造成工程決算金額超過(guò)招標(biāo)中標(biāo)價(jià)20%或經(jīng)審計(jì)單位核實(shí)超過(guò)決算金額20%的，建設(shè)單位應(yīng)作出說(shuō)明并提供相關(guān)依據(jù)。不作出說(shuō)明或雖作出說(shuō)明但無(wú)法提供相關(guān)依據(jù)的，區(qū)監(jiān)委可啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

第七章  監(jiān)理管理

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《杭州市工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》（市政府令第122號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)監(jiān)理單位管理考核工作，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理的“三控”（質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制）、“二管”（合同管理、安全管理）、“一協(xié)調(diào)”（施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)）作用。

第三十條 建設(shè)單位必須督促監(jiān)理單位落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)制。在重要的工程部位、隱蔽工程和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行施工時(shí)，督促監(jiān)理單位安排全程旁站監(jiān)理。

第三十一條 建設(shè)單位要落實(shí)工程管理工作例會(huì)制度，組織由總監(jiān)主持，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位管理人員參加的每周工程例會(huì)（必要時(shí)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員參加），對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和存在問(wèn)題進(jìn)行梳理和處理。

第八章 施工現(xiàn)場(chǎng)管理

第三十二條 建設(shè)單位在建筑工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令18號(hào)《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，申領(lǐng)施工許可證。工程投資在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。涉及修繕類(lèi)、應(yīng)急性工程項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工、監(jiān)理單位按照招投標(biāo)文件的約定，及時(shí)組建項(xiàng)目部，配備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，不得隨意變更合同約定的注冊(cè)建造師或注冊(cè)監(jiān)理工程師，項(xiàng)目管理班子或監(jiān)理班子成員變更需建設(shè)單位書(shū)面同意。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)、施工和監(jiān)理人員的考勤管理，確保建設(shè)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部人員到崗到位。實(shí)行總、分包的工程，建設(shè)單位督促總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。

第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位按照施工總平面布置圖設(shè)置各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施，施工現(xiàn)場(chǎng)必須張掛“五牌一圖”和廉政責(zé)任公示牌，要求做好項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護(hù)等工作。

第三十六條 建設(shè)單位工程管理人員應(yīng)加大對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，深入工地加強(qiáng)工程管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照合同有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)，納入企業(yè)市場(chǎng)行為誠(chéng)信考核。

第九章 施工安全管理

第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市建筑工程施工安全管理辦法》（市政府令150號(hào)），督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、安全檢查等規(guī)章制度，根據(jù)工程具體情況制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定辦理職工意外傷害保險(xiǎn)。

第三十八條 建設(shè)單位督促施工單位根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全員，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，及時(shí)排除安全隱患，防止各類(lèi)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

第三十九條 建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位安全生產(chǎn)、文明施工落實(shí)情況的檢查，做好安全檢查記錄。對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，督促限期整改。

第十章 施工質(zhì)量管理

第四十條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（市政府令第195號(hào)），按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府主管部門(mén)的工程質(zhì)量監(jiān)督。

第四十一條 建設(shè)單位督促施工單位嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)守施工規(guī)范及操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得任意壓縮合理施工工期。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，沒(méi)有施工圖紙的，不得施工。

第四十二條 對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目所需建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等，建設(shè)單位督促監(jiān)理單位、施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的不得使用。

第四十三條 建設(shè)單位要求施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，隱蔽施工前必須通知監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不留任何質(zhì)量隱患。

第十一章 施工進(jìn)度管理

第四十四條 建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)確定施工進(jìn)度目標(biāo)和工期，要求施工單位按合同工期要求編制工程總進(jìn)度計(jì)劃，有分包工程的總體進(jìn)度計(jì)劃中，應(yīng)明確各分包單位的配合措施要求和進(jìn)駐時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)監(jiān)理單位審核和建設(shè)單位審批。

第四十五條 在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位根據(jù)實(shí)際施工情況動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，加大進(jìn)度控制措施和力度，保證合同總體進(jìn)度計(jì)劃的有效執(zhí)行和控制。如有重大進(jìn)度控制措施和方案的調(diào)整，要求施工單位應(yīng)重新編制，按原審批程序進(jìn)行審批。

第四十六條 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)實(shí)際施工進(jìn)度情況定期跟蹤檢查，對(duì)工程進(jìn)度無(wú)故滯后應(yīng)按合同相關(guān)條款，采取經(jīng)濟(jì)處罰措施，進(jìn)度滯后嚴(yán)重的可按合同規(guī)定清退出場(chǎng)。

第十二章 資金使用管理

第四十七條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《上城區(qū)人民政府投資建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算管理辦法（試行）》（上政〔2009〕11號(hào)）的規(guī)定。在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須明確并落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，在初步設(shè)計(jì)和概算審批前向區(qū)財(cái)政局報(bào)送建設(shè)資金說(shuō)明，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金進(jìn)行審核確認(rèn)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算由區(qū)住房和城建局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局審核、管理。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目概算為基礎(chǔ)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制施工圖預(yù)算及工程量清單，報(bào)送區(qū)財(cái)政審核預(yù)算控制價(jià)。項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算。區(qū)級(jí)主管單位的竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目由財(cái)政局審核批復(fù)。二級(jí)預(yù)算單位的竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目由主管部門(mén)審核批復(fù)后報(bào)財(cái)政局備案。

第四十八條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《上城區(qū)關(guān)于有效控制政府投資項(xiàng)目虛報(bào)造價(jià)現(xiàn)象的實(shí)施意見(jiàn)》（上政辦函〔2008〕33號(hào)）的規(guī)定，控制工程預(yù)算審核，加強(qiáng)投資成本控制，嚴(yán)防“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象。

第四十九條 依據(jù)《關(guān)于實(shí)施上城區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域工資款與其他工程款分賬管理制度（試行）的通知》（上住建局〔2008〕20號(hào)），工資性工程款必須支付至施工總承包單位為其承建的項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立的“農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)”。建設(shè)單位按工資性工程款和其他工程款分金額分銀行賬戶(hù)申請(qǐng)撥付。審計(jì)結(jié)算前，工資性款按進(jìn)度足額撥付，其余工程性款最高支付至合同價(jià)75%。因已保證農(nóng)民工工資足額支付，原則上工程變更引起合同價(jià)款增加金額等審計(jì)結(jié)算后一并支付。經(jīng)二級(jí)內(nèi)審會(huì)議明確同意，合同變更部分的工程性款（不含工資性工程款）最高支付到相應(yīng)變更增量?jī)r(jià)款的25%。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留工程質(zhì)保金比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。實(shí)行財(cái)政資金直接撥付的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)提供財(cái)政審核資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，承擔(dān)資金撥付審核責(zé)任。

第五十條 建設(shè)單位要加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金收付和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《上城區(qū)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目資金財(cái)政集中收付管理辦法》（上政辦函〔2012〕55號(hào)）。財(cái)政支付以與中標(biāo)通知書(shū)金額一致的合同為依據(jù)，未經(jīng)區(qū)財(cái)政局同意的財(cái)政直接撥付項(xiàng)目，建設(shè)單位一律不準(zhǔn)墊付資金。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目信息錄入不完整、合同資料不齊全，無(wú)法提供合同中規(guī)定的保函或履約保證金資料，區(qū)財(cái)政局可不予受理或暫緩支付。

第五十一條 建設(shè)單位應(yīng)健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立工程造價(jià)內(nèi)審工作制度，落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任。重大建設(shè)工程項(xiàng)目要積極推行跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。

第五十二條 建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》等得規(guī)定，積極配合審計(jì)單位做好國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。建設(shè)單位積極組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位，按照《上城區(qū)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目送審資料清單》（上審〔2011〕26號(hào)）所列內(nèi)容和要求，提供真實(shí)、完整、合法、有效的送審資料，確保建設(shè)工程竣工決算審計(jì)工作順利開(kāi)展。

第十三章 檔案資料管理

第五十三條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T 28-2002）、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（檔發(fā)〔2006〕2號(hào)）、《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（浙政令〔2010〕207號(hào)）等的規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度。區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理，建設(shè)單位要按照《上城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案登記備份辦法》（上檔〔2012〕15號(hào)）文件要求，做好工程檔案登記備份工作。

第五十四條 建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)本單位各部門(mén)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)，促使項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，保證資料真實(shí)、合法、有效。工程項(xiàng)目竣工移交后，工程檔案資料按規(guī)定要求向區(qū)檔案館移交并辦理手續(xù)。

第五十五條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)檔案規(guī)范管理，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理保管。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目前期決策、審批、施工圖、招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)管理以及價(jià)款結(jié)算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。積極采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，對(duì)施工前、施工中、竣工后拍照錄像，做好影像資料收集、歸檔。特別是對(duì)建筑材料、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證檢測(cè)、隱蔽工程施工等實(shí)施攝影攝像。

第十四章 竣工驗(yàn)收管理

第五十六條 按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布國(guó)家<建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（建標(biāo)〔2001〕157號(hào)）等規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第五十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)督促施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交竣工結(jié)算報(bào)告，并按審計(jì)部門(mén)出具的審計(jì)報(bào)告支付工程價(jià)款。工程項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第五十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

第十五章 附則

第五十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。