2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全面推行河長制湖長制的關(guān)鍵之年，為扎實做好河長制湖長制各項工作，更好發(fā)揮河湖綜合功能、保障河湖安瀾，根據(jù)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的實施意見》（湘辦〔2017〕13號），制定本要點。

一、主要思路

全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于河長制湖長制部署要求，在全面建立河長制的基礎(chǔ)上，將湖長制納入河長制工作體系，以強化能力建設為基礎(chǔ)，以突破重點問題為關(guān)鍵，以開展專項行動為抓手，利用考核杠桿強化地方黨委政府河湖管理保護的主體責任，通過宣傳引導、河長巡河、督導考核等工作措施，堅持掛表上圖、掛圖作戰(zhàn)，深入推進河長制，全面建立湖長制，持續(xù)改善河湖水生態(tài)環(huán)境。通過一年努力，責任明確的湖長制體系全面建立，高效運轉(zhuǎn)的工作機制基本形成，圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等現(xiàn)象有效遏制，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到85%以上，省級水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到88%以上，四水干流及一級支流出境斷面水質(zhì)總體為優(yōu)。

二、主要任務

（一）全面建立湖長制

1．編制湖泊名錄。2018年4月底前，市級河長辦提出需市級負責同志擔任湖長的湖泊名錄；6月底前，縣級河長辦提出需縣級及以下負責同志擔任湖長的湖泊名錄。（責任單位：市、縣河長辦及相關(guān)成員單位，完成時限：2018年6月30日）

2．分級明確湖長。2018年7月底前，全省根據(jù)湖泊名錄分級明確湖長，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長體系，實行網(wǎng)格化管理，形成責任體系閉合圈。市、縣、鄉(xiāng)、村各級湖長名單要在主流媒體或政府網(wǎng)站公布，并在湖泊顯著位置設立湖長公示牌，公布湖長、職責、電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（責任單位：省、市、縣、鄉(xiāng)黨委政府，完成時限：2018年7月31日）

3．健全工作體系。市、縣、鄉(xiāng)在8月底前出臺湖長制實施方案，并結(jié)合工作實際，修訂完善會議制度、信息共享、信息報送、工作督察、考核辦法及驗收等六項基本制度，將湖長制督察檢查、考核評估等工作與河長制統(tǒng)一部署，一并推進。（責任單位：市、縣、鄉(xiāng)黨委政府，完成時限：2018年8月31日）

（二）強化基礎(chǔ)工作

1．編制一河一策、一湖一策方案。在全面開展河湖現(xiàn)狀調(diào)研工作基礎(chǔ)上，以問題為導向，科學編制一河一策、一湖一策方案，梳理提出問題清單、明確目標清單、制定任務清單、提出措施清單。6月底前完成所有河流的一河一策方案編制，12月底前完成所有湖泊的一湖一策方案編制。（責任單位：省、市、縣河長辦及相關(guān)成員單位，完成時限：2018年12月31日）

2．建設河長制信息系統(tǒng)平臺。以水利“一張圖”為基礎(chǔ)，建設全省河長制信息平臺，并將監(jiān)督舉報電話“96322”納入平臺管理，實現(xiàn)河長巡河、信息報送、群眾舉報、問題督辦等工作的信息化，全面提升我省河長制工作效能。（責任單位：省、市、縣河長辦及相關(guān)成員單位，完成時限：2018年12月31日）

3．開展河湖水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。統(tǒng)籌整合國控斷面、水功能區(qū)等重點水域的水量、水質(zhì)、水環(huán)境監(jiān)測，逐步建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的河湖監(jiān)管網(wǎng)絡，建立水質(zhì)惡化倒查、污染來源追溯機制。（責任單位：省環(huán)保廳、省水利廳及市縣黨委、政府，完成時限：2018年12月31日）

4．示范引領(lǐng)推動。每市選取1-2個基礎(chǔ)條件較好、代表性較強的縣開展示范縣建設，通過系統(tǒng)治理，使其河湖水環(huán)境有根本性改觀；每縣選取問題突出、群眾關(guān)注度高的河（湖）段，開展綜合治理，努力打造一批河暢、水清、岸綠、景美的樣板河（湖）段。（責任單位：市、縣黨委政府，完成時限：2018年12月31日）

5．推進河長辦標準化建設。進一步落實“有機構(gòu)、有人員、有場地、有經(jīng)費”的要求，建立健全河長辦工作制度，加強縱向聯(lián)系、橫向溝通，全面推進河長辦標準化建設，著力提升河長辦工作能力和水平，逐步建立起嚴謹認真、落實有力、運轉(zhuǎn)高效的河長辦服務體系。（責任單位：省、市、縣河長制工作委員會及河長辦，完成時限：2018年12月31日）

6．推動河長履職。各級河長按照“湖南省第1號總河長令”認真開展巡河，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并組織相關(guān)單位解決；牽頭編制一河一策、一湖一策并組織實施；落實上級河長及相關(guān)單位交辦的工作。河長辦做好協(xié)調(diào)服務工作，并將河長履職情況報送上級河長辦，納入年度考核。（責任單位：省、市、縣河長制工作委員會及河長辦，完成時限：2018年12月31日）

（三）突破重點難點

1．加強水污染防治

①全面推動農(nóng)業(yè)污染防治。完成重要河流沿岸500米及湖泊沿岸1000米范圍內(nèi)畜禽退養(yǎng)**戶；完成16707個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套建設，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達75%以上；完成主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治1444.8萬畝；6月前各市州完成水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃制定，全面禁止天然水域投肥養(yǎng)殖。（責任單位：市、縣黨委政府；監(jiān)管單位：省農(nóng)委，完成時限：2018年12月31日）

②深化重點工業(yè)污染治理。加強已發(fā)排污許可證的監(jiān)督管理，完成**家企業(yè)清潔化改造，完成**個產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設與自動在線監(jiān)控裝置。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省環(huán)保廳，完成時限：2018年12月31日）

③提高城鄉(xiāng)污水和垃圾處理能力。新建（擴建）城鎮(zhèn)污水處理廠22座，完成30座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，地級城市污泥無害化處置率達到80%，完成36座垃圾場治理工作；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，新增（改造）完成90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設項目。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，完成時限：2018年12月31日）

2．開展水環(huán)境治理

①加大黑臭水體治理力度。完成33處地級市建成區(qū)黑臭水體整治項目，完成41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體整治。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，完成時限：2018年12月31日）

②加快不達標水體治理。推進瀏陽河、華容河、大通湖等**處不達標水體治理。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省環(huán)保廳，完成時限：2018年12月31日）

③加強河道保潔。推行河道保潔員制度，確保600個保潔監(jiān)控點正常運行，實現(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)縣級以上城區(qū)和重要集鎮(zhèn)河段水面無大面積漂浮物、河岸垃圾。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省水利廳，完成時限：2018年12月31日）

3．加強水域岸線保護

①開展河湖劃界工作。全面推動全省流域面積在50平方公里以上河流及常年水面面積在1平方公里以上湖泊的管理范圍劃定工作，完成30%以上河湖劃界工作任務。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省水利廳、省國土資源廳，完成時限：2018年12月31日）

②啟動河湖岸線利用規(guī)劃編制。啟動資水、沅水、澧水及洞庭湖岸線利用規(guī)劃編制工作，實行河湖岸線分區(qū)管理，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省水利廳，完成時限：2018年12月31日）

4．開展水生態(tài)修復

①深入推進“綠帶”建設。長沙、株洲等湘江流域8市完成19208.8畝退耕還林還濕任務，其他市州完成1600畝退耕還林還濕任務。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省林業(yè)廳，完成時限：2018年12月31日）

②加強洞庭湖溝渠塘壩清淤。完成洞庭湖區(qū)溝渠清淤1.94萬公里，塘壩清淤2.65萬口，維護河湖生態(tài)環(huán)境。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省水利廳，完成時限：2018年12月31日）

（四）開展專項行動

1．入河排污口整治。完成49個飲用水水源保護區(qū)一級區(qū)、二級區(qū)內(nèi)入河排污口綜合整治；完成全省入河排污口登記、設置審批手續(xù)。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省水利廳，完成時限：2018年12月31日）

2．非法采砂整治。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機制，嚴厲打擊非法采砂行為。全面清理整頓采砂運砂船只，拆除違法采砂設備，全面禁止洞庭湖自然保護區(qū)等水域采砂，實施24小時嚴格監(jiān)管。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省水利廳，完成時限：2018年12月31日）

3．非法砂石碼頭整治。開展非法砂石碼頭治理，完成251處非法砂石碼頭取締、拆除、清理、復綠工作。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省交通運輸廳，完成時限：2018年12月31日）

4．“僵尸船”整治。全面摸清轄區(qū)內(nèi)“僵尸船”情況，建立工作檔案，完成“僵尸船”依法拆解工作和指定水域停泊管理工作。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省交通運輸廳，完成時限：2018年3月31日）

5．非法捕撈整治。依法打擊使用小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)、迷魂陣、地籠網(wǎng)、抬網(wǎng)等禁用漁具違規(guī)漁具進行捕撈的行為，嚴厲打擊禁漁期禁漁區(qū)的非法捕撈及電毒炸魚等行為。（責任單位：市縣黨委、政府；監(jiān)管單位：省畜牧水產(chǎn)局，完成時限：2018年12月31日）

    （五）加強宣傳引導

        1．加大工作宣傳。

       以河長制工作簡報、新湖南河長制頻道、微信公眾號等為平臺，聯(lián)合主流媒體，開展多形式、多方位的宣傳活動，全面加強河長制宣傳。積極開展“民間河長”、“河小青”及河長制“六進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村組、進農(nóng)戶）等活動，充分動員社會團體、民間組織等力量參與到水環(huán)境治理工作中來，凝聚生態(tài)文明建設共識與合力。（責任單位：省、市、縣河長制工作委員會及河長辦及宣傳部，完成時限：2018年12月31日）

       2．加大教育培訓。

       積極組織開展河長制湖長制培訓學習，組織開展兩次以上集中培訓學習活動，增強各級河長和工作人員業(yè)務能力和水平。（責任單位：省、市、縣河長辦，完成時限：2018年12月31日）

    （六）嚴格督導考核

1．堅持一月一通報。每月將各地工作進展、水質(zhì)監(jiān)測情況向社會公布，通過曬紅黑榜的形式，通報工作進度，對群眾反映強烈的問題在主要媒體進行曝光，接受社會監(jiān)督。（責任單位：省、市、縣河長辦及相關(guān)成員單位，完成時限：2018年12月31日）

2．強化一季一督察。根據(jù)河長制工作督察制度，定期督察水環(huán)境治理目標任務落實情況和河長履職情況，保障河長制各項工作有序開展。結(jié)合上級部門督導，每季度對各地工作情況進行督促檢查。（責任單位：省、市、縣河長辦及相關(guān)成員單位，完成時限：2018年12月31日）

3．開展一年一考核。根據(jù)年度工作要點和考核方案，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合、日?？荚u與集中考核相結(jié)合的原則，嚴格組織年度考核。對年度工作取得顯著成效的市州、和單位進行獎勵，給予適當政策、項目和資金傾斜。對工作不積極，河湖環(huán)境進一步惡化的地區(qū)，將采取通報批評、約談等措施，督促限期整改。（責任單位：省、市、縣河長辦及相關(guān)成員單位，完成時限：2018年12月31日）

附件：1．2018年河長制湖長制各市州重點工作任務表

2．2018年河長制湖長制重點工作任務明細表

詳情請點擊下載原文件：

湖南省2018年實施河長制湖長制工作要點.doc