天津市企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資行為，維護公共利益和企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《行政處罰法》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》、《天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實施方案》、《天津市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)項目（以下簡稱項目）核準(zhǔn)和備案的事中事后監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 項目事中事后監(jiān)管是指市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對項目開工前是否依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件或者辦理備案手續(xù)，并在開工后是否按照核準(zhǔn)批復(fù)文件或者備案內(nèi)容進行建設(shè)的監(jiān)督管理。

市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門開展項目事中事后監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等主管部門的事中事后監(jiān)管工作各司其職、各負其責(zé)，并加強協(xié)調(diào)配合。

第四條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對項目實行分級分類監(jiān)督管理。對已經(jīng)取得核準(zhǔn)批復(fù)文件的項目，市級核準(zhǔn)的項目由市發(fā)展改革部門實施監(jiān)督管理，區(qū)級核準(zhǔn)的項目由各區(qū)及中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)發(fā)展改革部門實施監(jiān)督管理。對已經(jīng)備案的項目，市級備案的項目由市發(fā)展改革部門實施監(jiān)督管理，區(qū)級備案的項目由各區(qū)及中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)發(fā)展改革部門實施監(jiān)督管理。

第五條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法程序，建立并加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費，依法行使監(jiān)督管理職權(quán)。

對政府投資項目以及企業(yè)投資項目使用政府投資的稽察工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 對核準(zhǔn)項目的監(jiān)管 

第六條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)對以下方面進行監(jiān)督管理：

（一）是否通過天津市投資項目在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），如實、及時報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等建設(shè)實施基本信息；

（二）需要變更已核準(zhǔn)建設(shè)地點或者對已核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按規(guī)定辦理變更手續(xù)；

（三）需要延期開工建設(shè)的，是否按規(guī)定辦理延期開工建設(shè)手續(xù)；

（四）是否按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)。

第七條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)報送的建設(shè)實施基本信息表的內(nèi)容進行在線監(jiān)測。

第八條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)在項目開工后至少開展一次現(xiàn)場核查。

第九條 已開工核準(zhǔn)項目未如實、及時報送建設(shè)實施基本信息的，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目單位予以糾正；拒不糾正的，給予警告。

第十條 項目未按規(guī)定辦理核準(zhǔn)批復(fù)文件、未按照信用承諾審批時限約定補齊承諾申請材料、項目變更批復(fù)文件或者批復(fù)文件失效后開工建設(shè)的，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，并依法處以罰款。

第十一條 項目未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，并依法處以罰款。

對于有關(guān)部門依法認(rèn)定項目建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。

第十二條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的項目符合《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，但未依法辦理核準(zhǔn)批復(fù)文件、項目變更批復(fù)文件或者批復(fù)文件失效后開工建設(shè)的，由市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，并依法處以罰款。 

第三章 對備案項目的監(jiān)管 

第十三條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對備案的項目，應(yīng)當(dāng)對以下方面進行監(jiān)督管理：

（一）是否通過在線平臺如實、及時報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等建設(shè)實施基本信息；

（二）是否屬于實行核準(zhǔn)管理的項目；

（三）是否按照備案的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)；

（四）是否屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的項目。

第十四條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門根據(jù)企業(yè)報送的備案項目建設(shè)實施基本信息表進行在線監(jiān)測。

第十五條 項目自備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，項目單位如果決定繼續(xù)實施該項目，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺作出說明；如果不再繼續(xù)實施，應(yīng)當(dāng)撤回已備案信息。

前款項目既未作出說明，也未撤回備案信息的，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)予以提醒。經(jīng)提醒后仍未作出相應(yīng)處理的，由備案機關(guān)移除已向社會公示的備案信息，項目單位獲取的備案證明文件自動失效。對其中屬于故意報備不真實項目、影響投資信息準(zhǔn)確性的，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門可以將項目列入異常名錄，并向社會公開。

第十六條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對備案的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙隨機一公開”的原則，結(jié)合投資調(diào)控實際需要，定期制定現(xiàn)場核查計劃。對列入現(xiàn)場核查計劃的項目，應(yīng)當(dāng)在項目開工后至少開展一次現(xiàn)場核查。列入現(xiàn)場核查計劃的項目數(shù)量比例，根據(jù)實際確定。

第十七條 已開工備案項目未如實、及時報送建設(shè)實施基本信息的，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目單位予以糾正；拒不糾正的，給予警告。

第十八條 項目建設(shè)與備案信息不符的，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處以罰款并列入失信企業(yè)名單，向社會公開。對于有關(guān)部門依法認(rèn)定項目建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。

第十九條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的已開工項目應(yīng)備案但未依法備案的，應(yīng)當(dāng)報告對該項目有備案權(quán)限的機關(guān)，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法處以罰款并列入失信企業(yè)名單，向社會公開。

第二十條 對本行政區(qū)域內(nèi)的已開工項目，經(jīng)有關(guān)部門依法認(rèn)定屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。 

第四章 監(jiān)管程序和方式 

第二十一條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對項目的現(xiàn)場核查，可以自行開展，也可以發(fā)揮工程咨詢單位等機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，以委托第三方機構(gòu)的方式開展。市發(fā)展改革部門負責(zé)建立第三方核查機構(gòu)名錄，制訂核查工作規(guī)范，加強對核查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場核查的經(jīng)費由委托方承擔(dān)。

第二十二條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依托在線平臺，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動計算等信息技術(shù)手段，加強對各類信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

第二十三條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道，對投訴舉報反映的問題線索及時予以處理。

第二十四條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法問題，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序立案查處，并作出處理決定。對發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門職權(quán)的違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時移送。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十五條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對項目的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺進行歸集，并通過在線平臺和“信用（中國）天津”網(wǎng)站向社會公開。對在項目事中事后監(jiān)管中形成的項目異常名錄和失信企業(yè)名單，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺與全國信用信息平臺（天津）共享，通過“信用（中國）天津”網(wǎng)站向社會公開，并實施聯(lián)合懲戒。

第二十六條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等主管部門建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，參加本級人民政府開展的綜合執(zhí)法工作，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。

第二十七條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全項目事中事后監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，市級發(fā)展改革部門通過約談、掛牌督辦、上收核準(zhǔn)權(quán)限等措施，督促區(qū)級發(fā)展改革部門落實工作責(zé)任。 

第五章 法律責(zé)任 

第二十八條 本辦法第九條、第十七條所稱的警告，均指《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰罰種，市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依照法定程序和要求實施。

第二十九條  市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對未按規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)的項目，未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的項目，處以罰款的情形和幅度依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例》第十八條執(zhí)行。

第三十條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對未依法備案的項目，建設(shè)與備案信息不符的項目，處以罰款的情形和幅度依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例》第十九條執(zhí)行。

第三十一條 市、區(qū)兩級發(fā)展改革部門對屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的項目，處以罰款的情形和幅度依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例》第二十條執(zhí)行。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，但能夠積極配合調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動消除或者減輕危害后果的，可以在法定幅度內(nèi)減輕處罰。   

第六章 附 則 

第三十三條 外商投資項目事中事后監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的項目事中事后監(jiān)督管理適用本辦法，但通過預(yù)算安排的項目除外。

第三十五條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。