貴州省人民政府關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見

　　黔府發(fā)〔2015〕31號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步做好新形勢新常態(tài)下為農(nóng)民工服務工作，切實解決我省農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進農(nóng)民工市民化進程，按照《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、進一步做好為農(nóng)民工服務工作

　　按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的要求，積極探索符合省情的農(nóng)業(yè)勞動力轉移模式，通過引導和扶持，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護農(nóng)民工勞動保障合法權益，著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進農(nóng)民工社會融合，有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。

　　(一)基本原則

　　——堅持以人為本、公平對待。公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、作為城鎮(zhèn)常住人口的權益，幫助農(nóng)民工解決最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局。按照我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略和山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局，有序引導農(nóng)民工在我省不同區(qū)域、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)合理分布。

　　——堅持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新。適應推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要，逐步建立完善有利于我省農(nóng)民工市民化的基本公共服務、戶籍、住房、土地管理、成本分擔等制度。

　　——堅持分類推進、逐步實施。按照自愿、分類、有序的要求，因地制宜、存量優(yōu)先，盡力而為、量力而行，重點促進長期在城鎮(zhèn)居住、有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，循序漸進地推進農(nóng)民工市民化。

　　(二)目標任務

　　到2020年，轉移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工“春潮行動”職業(yè)技能培訓13萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，引導農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)300萬農(nóng)業(yè)轉移人口在我省城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標打下堅實基礎。

　　二、穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　(三)促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“雁歸興貴”促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃，積極引導、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利，實現(xiàn)就業(yè)信息省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，為廣大農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息服務。逐步完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務“春風行動”、農(nóng)民工就業(yè)專場招聘會等，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省農(nóng)民工工作領導小組成員單位)

　　(四) 完善和落實農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“雙百工程”，大力推進100個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(點)建設。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資源，深入開展整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，開展省級農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣創(chuàng)建活動，引導和鼓勵農(nóng)村勞動力轉移到服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導和創(chuàng)業(yè)培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，對農(nóng)民工給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和場租補貼。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，給予3500元一次性創(chuàng)業(yè)補貼;創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，每月按300元標準給予經(jīng)營場所租金補貼，對實際月租金低于300元的據(jù)實補貼，補貼期限最長不超過3年。探索開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資擔保物范圍，積極打造好“農(nóng)民工金融服務中心”，延伸金融服務農(nóng)民工的范圍。深化稅收征管改革，開展“便民辦稅春風行動”，推進簡政放權，為農(nóng)民工做好涉稅服務。促進留守兒童、困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實做好返鄉(xiāng)和就近轉移的農(nóng)民工就業(yè)服務工作。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省商務廳、人民銀行貴陽中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、共青團省委、省婦聯(lián))

　　(五)加強實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。全面實施“春潮行動”、“雨露計劃”及科技工作星火培訓等，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓工作力度，結合農(nóng)民工的不同需求和類型分類組織培訓，對農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力開展就業(yè)技能培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系，全面提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓工作的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工培訓綜合計劃，相關部門按分工組織實施。加大培訓資金投入，合理確定培訓補貼標準，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策。改進培訓補貼方式，重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓，面向市場確定培訓職業(yè)(工種)，形成培訓機構平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓、政府購買服務的機制。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工進行培訓，符合相關規(guī)定的，對企業(yè)給予培訓補貼。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設一批農(nóng)民工實訓基地。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省安全監(jiān)管局、省扶貧辦、省總工會、共青團省委、省婦聯(lián))

　　(六)加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實現(xiàn)農(nóng)村未升入普通高中、普通高等院校的應屆初高中畢業(yè)“兩后生”都能接受職業(yè)教育。全面實施我省教育“9+3”計劃，中等職業(yè)教育農(nóng)村學生免學費政策和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。鼓勵各地根據(jù)需要因地制宜改擴建符合標準的主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校。加強職業(yè)教育教師隊伍建設，創(chuàng)新辦學模式，提高教育質(zhì)量。積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。(牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦)

　　三、維護農(nóng)民工的勞動保障權益

　　(七)規(guī)范和完善使用農(nóng)民工的勞動用工管理。依法依規(guī)指導和督促用人單位與農(nóng)民工普遍簽訂并嚴格履行勞動合同，在務工流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本，規(guī)范實施集體勞動合同制度。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展《勞動合同法》培訓。嚴格依法規(guī)范勞務派遣用工行為，認真清理建設領域違法發(fā)包分包行為。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，推進勞動用工實名制，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、省總工會)

　　(八)保障和維護農(nóng)民工工資報酬權益。在建設工程領域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))建立健全欠薪應急周轉金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪、欠薪地方政府負總責三項制度。引入失信懲戒機制，將用人單位拖欠農(nóng)民工工資信息作為失信信息，納入省企業(yè)公共信用信息平臺，在工程招標、政府采購、信貸融資、表彰評優(yōu)等活動中依法采取限制措施。在大中型用工企業(yè)和單位推廣實名制工資支付銀行卡。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時合理調(diào)整最低工資標準，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、人民銀行貴陽中心支行、省法院、省總工會)

　　(九)著力擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。實施“全民參保登記計劃”，推進農(nóng)民工依法全面持續(xù)參加社會保險。按照《社會保險法》和《省人力資源社會保障廳省財政廳關于〈貴州省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施意見〉的通知》(黔人社廳發(fā)〔2014〕17號)等規(guī)定，依法將與用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。研究完善農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策，引導靈活就業(yè)農(nóng)民工參加靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。簡化手續(xù)，逐步完善社會保險關系轉移接續(xù)政策和流程，努力實現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工尤其是高風險行業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險。切實推動建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權益的，依法追究連帶責任。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省政府法制辦、省總工會)

　　(十)加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓，將相關知識納入職業(yè)技能教育培訓內(nèi)容。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結合制度，督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護檔案。建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的規(guī)定、標準和機構。重點整治礦山、工程建設等領域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應的生活和醫(yī)療待遇。(牽頭單位：省安全監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委;責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省政府法制辦、省總工會)

　　(十一)暢通農(nóng)民工維權渠道。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權益的違法行為。按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，實行快調(diào)、快受、快審、快結案“四快”辦理，簡化受理立案程序，縮短維權周期，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機制。大力加強勞動保障監(jiān)察機構、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織的硬件軟件建設，完善服務設施，增強維護農(nóng)民工權益的能力。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省國資委、省法院、省總工會)

　　(十二)強化對農(nóng)民工的法律援助和法律服務。健全基層法律援助和法律服務工作網(wǎng)絡，加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工及時便捷地獲得法律援助。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導農(nóng)民工合法理性維權。(牽頭單位：省司法廳;責任單位：省財政廳、省法院、省總工會)

　　四、推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務

　　(十三)逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。深化基本公共服務制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向?qū)Πㄞr(nóng)民工及其隨遷家屬在內(nèi)的常住人口提供轉變，逐步平等享受市民權利。各地、各有關部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務項目，不斷提高綜合承載能力，擴大基本公共服務項目范圍。農(nóng)民工及其隨遷家屬在省內(nèi)務工輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領居住證，持證享受輸入地城鎮(zhèn)規(guī)定的基本公共服務。在省內(nèi)縣以上城市和有條件有需要的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應整合各部門公共服務資源，建立農(nóng)民工綜合服務中心，為廣大農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務。(牽頭單位：省農(nóng)民工工作領導小組辦公室;責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省政府法制辦)

　　(十四)切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權利。各地政府要堅持“流入地政府管理為主，公辦學校接納為主”的原則，將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育全部納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。合理規(guī)劃學校布局，科學核定公辦學校教師編制，加大公辦學校教育經(jīng)費投入，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育權利。積極創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學前教育的需求，對在公益性民辦學校、普惠性民辦幼兒園接受義務教育、學前教育的，可采取政府購買服務等方式落實支持經(jīng)費，指導和幫助學校、幼兒園提高教育質(zhì)量。各地要進一步完善和落實好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在務工輸入地參加中考、高考的政策。開展關愛流動兒童少年同入學、同升學、同權益“三同”活動。(牽頭單位：省教育廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、共青團省委、省婦聯(lián))

　　(十五)加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民工衛(wèi)生計生基本公共服務均等化，擴大服務范圍和功能，創(chuàng)新服務方式，重點做好新形勢下農(nóng)民工基本公共衛(wèi)生、計劃生育、職業(yè)病防治、宣傳教育、獎勵扶助等工作，實現(xiàn)農(nóng)民工衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務均等化，逐步滿足農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務需求。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，保障省內(nèi)農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預防接種服務。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對，強化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強農(nóng)民工艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實好艾滋病“四免一關懷”等相關政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡，將農(nóng)民工納入服務范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。加強考核評估，落實相關責任，鞏固完善流動人口計劃生育服務管理工作機制，全面落實國家規(guī)定的計劃生育技術免費服務，對符合條件的流動人口計生家庭實施計劃生育優(yōu)惠獎勵扶持政策覆蓋。組織開展好流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關懷關愛”活動。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委;責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳)

　　(十六)逐步改善農(nóng)民工居住條件。各地政府要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，將符合條件的外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持鼓勵符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房相關稅收等優(yōu)惠政策。加快推進集中成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，積極推進非成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，穩(wěn)步實施“城中村”改造。在農(nóng)民工比較集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依據(jù)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照集約用地的原則，集中建設宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標準的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務設施用地建設農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導建設施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省地稅局)

　　(十七)有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。認真貫徹落實《省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(黔府發(fā)〔2015〕16號)，堅持以人為本、尊重群眾意愿的原則，促進在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定就業(yè)和住所(含租賃)的農(nóng)民工及其隨遷家屬有序落戶城鎮(zhèn)并按有關法律、政策規(guī)定平等享有基本公共服務。(牽頭單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳;責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省政府法制辦)

　　(十八)切實保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權。認真細致組織做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權確權登記頒證工作，切實保護農(nóng)民工土地權益。有序建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，加強流轉管理和服務。完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟組織成員權利。依照國家法律法規(guī)和相關政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權問題。在現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。(牽頭單位：省農(nóng)委、省國土資源廳;責任單位：省政府法制辦、省法院)

　　五、促進農(nóng)民工社會融合

　　(十九)依法保障農(nóng)民工依法享有民主政治權利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者和報考公務員等方面平等對待。支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會等組織中經(jīng)過相關民主程序擔任職務，依法行使選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主權利。(牽頭單位：省農(nóng)民工工作領導小組辦公室;責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會)

　　(二十)努力豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務建設體系，免費開放圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設施。繼續(xù)推進“兩看一上”(看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng))和深入開展“職工書屋”創(chuàng)建工作等活動，引導農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設簡易實用的文化體育設施。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務。(牽頭單位：省文化廳、省農(nóng)民工工作領導小組辦公室;責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省委宣傳部、省總工會、共青團省委、省婦聯(lián))

　　(二十一)著力加強對農(nóng)民工的人文關懷。各地要采取有效措施關心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強思想政治工作和科普宣傳教育，引導農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。通過依托各類學校開設農(nóng)民工夜校培訓等方式，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風和文明、健康的生活方式。對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導。組織開展“關懷關愛”、“五大幸福計生行動”、“萬千才富行動”、“青春健康”、災病緊急救助及生育關懷“送技術、送信息、送服務、送溫暖”等公益活動，努力推動農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。(牽頭單位：省農(nóng)民工工作領導小組辦公室;責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省總工會、共青團省委、省婦聯(lián))

　　(二十二)建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關愛服務體系。實施“共享藍天”關愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童行動，完善工作機制、整合資源、增加投入，依托中小學、村民委員會普遍建立關愛服務陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，著力解決留守兒童入園需求。全面改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，開展心理關懷等活動，促進學校、家庭、社區(qū)有效銜接，為留守兒童困境兒童創(chuàng)造溫暖的成長環(huán)境。加強農(nóng)村“婦女之家”建設，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務體系，努力保障留守老人生活。加強社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施關愛留守人員功能。(牽頭單位：省民政廳、省婦聯(lián);責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、共青團省委)

　　六、加強對農(nóng)民工工作的保障

　　(二十三)建立健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。各地政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標內(nèi)容，縣級以上政府要成立農(nóng)民工工作領導機構，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。(牽頭單位：省農(nóng)民工工作領導小組辦公室;責任單位：省農(nóng)民工工作領導小組各成員單位)

　　(二十四)加大農(nóng)民工公共服務等經(jīng)費投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔機制和財政轉移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制。各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍，按照推進基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務提供經(jīng)費保障。(牽頭單位：省財政廳、省農(nóng)民工工作領導小組辦公室;責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委)

　　(二十五)創(chuàng)新和加強工青婦組織對農(nóng)民工的服務。創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，以“建會、建制、建家”活動為載體，以非公企業(yè)為重點，最大限度地將農(nóng)民工組織到工會中來。積極鼓勵和吸納農(nóng)民工進入工會組織。以輸入地團組織為主、輸出地團組織配合，逐步建立農(nóng)民工團員服務和管理工作制度，積極從青年農(nóng)民工中發(fā)展團員。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要切實履行維護農(nóng)民工權益的職責，通過開展志愿者活動、“送溫暖”活動、“夢圓金秋”助學行動、“女職工關愛行動”等方式，開展必要幫扶救助，關心關愛困難農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務。(牽頭單位：省總工會、共青團省委、省婦聯(lián);責任單位：省人力資源社會保障廳)

　　(二十六)發(fā)揮社會組織服務農(nóng)民工的積極作用。積極鼓勵支持成立促進農(nóng)民工事業(yè)發(fā)展的社會組織。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務的社會組織正確引導、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進社會融合的積極作用。改進對服務農(nóng)民工社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務培訓、組織經(jīng)驗交流、政府購買服務等方式，引導和支持其依法開展服務活動。(牽頭單位：省民政廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省總工會)

　　(二十七)夯實做好農(nóng)民工工作的基礎性工作。加大投入，建立綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結合、標準統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，做好農(nóng)民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測工作。深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為政府相關決策提供依據(jù)。(牽頭單位：省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局貴州調(diào)查總隊、省農(nóng)民工工作領導小組辦公室;責任單位：省農(nóng)民工工作領導小組其他成員單位)

　　(二十八)進一步營造關心關愛農(nóng)民工的社會氛圍。堅持正確導向，組織引導新聞媒體運用多種方式，加強政策闡釋解讀，積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)民工中的先進典型，對相關熱點問題開展及時有效的輿論引導。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體及個人按規(guī)定進行表彰獎勵，開展農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)之星”評選等活動，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。(牽頭單位：省農(nóng)民工工作領導小組辦公室;責任單位：省農(nóng)民工工作領導小組其他成員單位)

　　各地、各有關部門要按照本實施意見要求，結合實際抓緊制定和完善相應配套政策措施，研究解決工作中遇到的問題。省農(nóng)民工工作領導小組每年要對市(州)、貴安新區(qū)和省相關部門進行工作督察，及時向國務院農(nóng)民工工作領導小組報告我省農(nóng)民工工作情況。

　　貴州省人民政府

　　2015年9月26日

　　(此件公開發(fā)布)