各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局,各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

　　為了貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中將永久基本農(nóng)田保護(hù)措施落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

　　一、嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍 

　　現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍。 

　　（一）黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）。 

　　（二）軍事國(guó)防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目。 

　　（三）交通類。 

　　1. 機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。 

　　2．鐵路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。 

　　3.公路項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目，包括《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國(guó)家高速公路和國(guó)道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的國(guó)防公路項(xiàng)目。 

　　此外，為解決當(dāng)前地方存在的突出問(wèn)題，將省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍： 

　　（1）省級(jí)高速公路。 

　　（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路。 

　　（四）能源類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目，以及國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目，包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。 

　　（五）水利類。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。 

　　（六）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 

　　二、嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證 

　　充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求。重大建設(shè)項(xiàng)目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實(shí)難以避讓的，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證。市縣級(jí)自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)；省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。 

　　對(duì)省級(jí)高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路，必須先行落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃入庫(kù)要求，方可受理其用地預(yù)審。 

　　三、嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管 

　　重大建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，市縣級(jí)自然資源主管部門要按照規(guī)劃管理和補(bǔ)劃方案的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、上圖入庫(kù)工作，并納入國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；省級(jí)自然資源主管部門要依據(jù)規(guī)劃對(duì)補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，列為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)實(shí)地核查、遙感監(jiān)測(cè)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式，對(duì)永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃實(shí)行全鏈條管理，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 

　　本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。 

　　附件： 

   1.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料目錄 

   2.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)自然資源主管部門用地預(yù)審初審報(bào)告格式 

   3.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案格式 

　　                          自然資源部 

　　                        2018年7月30日

 附件1

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目

用地預(yù)審材料目錄

附件2

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)自然資源

主管部門用地預(yù)審初審報(bào)告格式

**（省級(jí)自然資源主管部門）文件

****（文號(hào)）                         簽發(fā)人：

關(guān)于**項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審初審意見的報(bào)告

自然資源部：

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第68號(hào)）和《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）的規(guī)定，我廳（局、委）受理了**項(xiàng)目的建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)，并對(duì)該項(xiàng)目用地進(jìn)行了初審審查，現(xiàn)將初步審查意見報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

〔項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)〕該項(xiàng)目已列入**規(guī)劃（文號(hào)）（如《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年～2030年）》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等）/……，項(xiàng)目應(yīng)由**部門審批（核準(zhǔn)），符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍?！?strong>項(xiàng)目建設(shè)意義〕項(xiàng)目建設(shè)對(duì)**具有重要意義。項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家土地供應(yīng)政策。〔項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)〕項(xiàng)目用地涉及**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）和**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）。（跨省項(xiàng)目，增加表述：該項(xiàng)目為跨省項(xiàng)目，涉及**、**、**共**個(gè)省份。）

二、項(xiàng)目符合規(guī)劃情況

〔項(xiàng)目用地現(xiàn)狀分類〕該項(xiàng)目用地總面積**公頃，土地利用現(xiàn)狀情況為農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃（或項(xiàng)目不涉及圍填海）。跨省項(xiàng)目需再按省分別表述用地現(xiàn)狀。改擴(kuò)建項(xiàng)目表述為：該項(xiàng)目申請(qǐng)用地總面積**公頃，項(xiàng)目原有建設(shè)用地總面積**公頃，改擴(kuò)建后新增用地面積**公頃，農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃（或項(xiàng)目不涉及圍填海）。

〔符合規(guī)劃的部分用地情況〕該項(xiàng)目在**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）用地符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃/已列入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，不占用永久基本農(nóng)田。

〔不符合規(guī)劃的部分用地情況〕該項(xiàng)目在**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）用地不符合土地利用總體規(guī)劃/已列入**省（區(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）土地利用總體規(guī)劃，但涉及占用**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）境內(nèi)永久基本農(nóng)田**公頃，相關(guān)縣（市、區(qū)、旗）已按規(guī)定編制土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，材料齊備；相關(guān)縣（市、區(qū)、旗）將在用地報(bào)批前完成規(guī)劃修改聽證、對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估和專家論證等工作。

三、占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證情況

見《涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案》。

四、項(xiàng)目符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況

〔項(xiàng)目用地功能分區(qū)〕該項(xiàng)目總用地規(guī)模為**公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為**（各功能分區(qū)面積情況以及與土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況）。如該項(xiàng)目為工業(yè)項(xiàng)目，須按照《國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）的要求，說(shuō)明是否符合投資強(qiáng)度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地、建筑系數(shù)、綠地率等五項(xiàng)控制指標(biāo)情況。

〔項(xiàng)目用地規(guī)模符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況〕該項(xiàng)目申請(qǐng)用地總面積和各功能分區(qū)用地面積均符合《**項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定。該項(xiàng)目用地規(guī)模超過(guò)《**項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定（或該類型項(xiàng)目未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)），已由**省（區(qū)、市）自然資源主管部門開展項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專家評(píng)審。評(píng)審論證認(rèn)為，該項(xiàng)目各用地功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理，采用的工程技術(shù)比較先進(jìn)可行，符合節(jié)約集約用地的要求，并按要求出具評(píng)審論證意見，同意該項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審。

五、落實(shí)用地相關(guān)費(fèi)用情況

建設(shè)項(xiàng)目已按規(guī)定將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、土地復(fù)墾等相關(guān)費(fèi)用足額納入項(xiàng)目工程概算，占用永久基本農(nóng)田的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。我廳（局、委）將督促建設(shè)單位和地方政府，在正式用地報(bào)批前按規(guī)定做好征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡以及土地復(fù)墾有關(guān)工作。

六、關(guān)于其他問(wèn)題的說(shuō)明

對(duì)該項(xiàng)目是否屬于重新預(yù)審等問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

七、小結(jié)

綜上所述，我廳（局、委）擬同意該項(xiàng)目用地。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我廳（局、委）的初步審查意見報(bào)上，請(qǐng)予審查。

聯(lián)系人及電話：（姓名）        （電話）

（公章）

年   月

附件3

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目土地利用總體

規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案格式

一、項(xiàng)目概況

〔項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)〕該項(xiàng)目已列入**規(guī)劃（文號(hào)），項(xiàng)目應(yīng)由**部門審批（核準(zhǔn)），符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍。

〔項(xiàng)目建設(shè)意義〕項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家土地供應(yīng)政策。

〔項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)〕項(xiàng)目用地涉及**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）和**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）。（跨省項(xiàng)目，增加表述：該項(xiàng)目為跨省項(xiàng)目，涉及**、**、**共**個(gè)省份。）

〔項(xiàng)目用地情況〕項(xiàng)目申請(qǐng)用地總面積**公頃，其中農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，永久基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃。

〔規(guī)劃修改的原因〕根據(jù)《土地管理法》/《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，該項(xiàng)目符合**情形，可以修改土地利用總體規(guī)劃。

二、規(guī)劃修改的原則和依據(jù)

〔規(guī)劃修改原則〕規(guī)劃修改應(yīng)遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等原則。

〔規(guī)劃修改依據(jù)〕相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)規(guī)程、相關(guān)規(guī)劃及其他文件材料。

三、規(guī)劃修改方案

〔規(guī)劃修改總體情況及指標(biāo)調(diào)整情況〕規(guī)劃修改情況綜述，并重點(diǎn)說(shuō)明規(guī)劃修改前后，耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地等規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整情況。

〔土地用途區(qū)調(diào)整情況〕規(guī)劃修改前后，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)等用途區(qū)調(diào)整情況。

〔占用永久基本農(nóng)田的必要性〕詳細(xì)說(shuō)明該項(xiàng)目不同選址選線方案占用永久基本農(nóng)田比選情況、占用永久基本農(nóng)田實(shí)地踏勘論證情況，充分說(shuō)明占用永久基本農(nóng)田的必要性。

〔占用永久基本農(nóng)田的合理性〕說(shuō)明重大建設(shè)項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田具體數(shù)量（包括水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況，詳細(xì)說(shuō)明通過(guò)綜合考慮建設(shè)成本、工程施工難易度、占用永久基本農(nóng)田不同情況，選擇項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案，明確經(jīng)實(shí)地踏勘，該項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合供地政策和節(jié)約集約用地要求，是否采取工程、技術(shù)等措施，減少占用永久基本農(nóng)田，充分說(shuō)明用地選址和占用永久基本農(nóng)田的合理性。

〔永久基本農(nóng)田占用情況〕將實(shí)地踏勘論證后擬占用永久基本農(nóng)田的用地范圍與永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)套合進(jìn)行分析，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明占用永久基本農(nóng)田具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別、空間位置等基本情況。涉及占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明城市周邊具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別等情況（詳見附件1），并附占用永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）。

〔踏勘論證后認(rèn)為符合要求的情形〕通過(guò)踏勘論證，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)方案符合供地政策和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理，占用永久基本農(nóng)田必要、合理，規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案切實(shí)可行。/〔踏勘論證后對(duì)用地方案進(jìn)行調(diào)整的情形〕通過(guò)踏勘論證，認(rèn)為**比較合理，但存在**等問(wèn)題，建議對(duì)用地方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。按照踏勘論證意見，建設(shè)單位對(duì)**問(wèn)題進(jìn)行了處理，調(diào)整后的方案為**，符合**的要求。

〔永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況〕按照永久基本農(nóng)田劃定要求，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況。補(bǔ)劃城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，詳細(xì)說(shuō)明城市周邊補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況（詳見附件2，并附補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線），同時(shí)提交補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表（電子版本）。若城市周邊確實(shí)沒有補(bǔ)劃空間，需充分說(shuō)明理由。

四、結(jié)論

明確提出重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃修改、占用永久基本農(nóng)田是否必要、是否合理，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田是否通過(guò)省級(jí)自然資源主管部門論證審核，永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案是否可行；說(shuō)明對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響程度，說(shuō)明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田后是否影響相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成。補(bǔ)劃后的永久基本農(nóng)田納入土地利用總體規(guī)劃并上圖入庫(kù)，納入法定保護(hù)任務(wù)。

附件：1. **項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田情況表

      2. **項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況表

附件1

**項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田情況表

填表單位：                                                                  面積單位：公頃（0.0000）

審核人：    審核日期：   年   月   日                    填表人：    填表日期：   年  月   日

附件2

**項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況表

填表單位：                                                            面積單位：公頃（0.0000）

審核人：    審核日期：   年   月   日                    填表人：    填表日期：   年  月   日