秦皇島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《秦皇島市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施意見》的通知

各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門： 

　　《秦皇島市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

秦皇島市人民政府辦公廳

二○一八年十一月十五日

秦皇島市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，市政府決定，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。具體實(shí)施意見如下： 

　　一、總體要求 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，以加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和路域環(huán)境綜合治理為主要任務(wù)，以推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府農(nóng)村公路主體責(zé)任、健全管理體制機(jī)制為總體目標(biāo)，全面建立和實(shí)行路長(zhǎng)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用提供有效的機(jī)制保障。 

　　二、工作目標(biāo) 

　　按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確各級(jí)路長(zhǎng)和路長(zhǎng)日常工作機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)則、管理制度和考核辦法，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的路長(zhǎng)組織體系。全面落實(shí)農(nóng)村公路縣級(jí)政府主體責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理機(jī)制和財(cái)政資金主導(dǎo)、社會(huì)力量支持的資金保障機(jī)制，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，農(nóng)村公路服務(wù)能力顯著提高，人民群眾滿意度明顯提升。 

　　各縣區(qū)政府2018年底前，全部出臺(tái)“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案，并組織實(shí)施。2019年起全面推行“路長(zhǎng)制”，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的路長(zhǎng)組織體系。2020年“路長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。 

　　三、組織體系 

　?。ㄒ唬┙M織形式。農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”是路段管理人員在路長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)責(zé)任路段的公路（含隧道、橋梁）及附屬設(shè)施、路容路貌、綠化、路域環(huán)境等方面實(shí)施全面綜合管理的制度。總路長(zhǎng)由縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，縣級(jí)路長(zhǎng)由縣區(qū)政府分管交通運(yùn)輸負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？h道分路段路長(zhǎng)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鄉(xiāng)道分路段路長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。村級(jí)路長(zhǎng)由村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。農(nóng)村公路具體管理單位負(fù)責(zé)人或養(yǎng)護(hù)承包人為管養(yǎng)路段的段長(zhǎng)。 

　　（二）路長(zhǎng)職責(zé)。實(shí)行各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)總路長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)路長(zhǎng)對(duì)上級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的路長(zhǎng)責(zé)任分工制度?？偮烽L(zhǎng)對(duì)全縣農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)和路域環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)組織研究農(nóng)村公路重要政策，組織建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)資本為輔的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，督促落實(shí)重要工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督考核各級(jí)路長(zhǎng)和相關(guān)部門履職情況?？h級(jí)路長(zhǎng)對(duì)縣道建、管、養(yǎng)、運(yùn)及路域環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)研究、調(diào)度縣道建、管、養(yǎng)、運(yùn)及路域環(huán)境綜合整治工作，協(xié)調(diào)解決突出問題，督促指導(dǎo)下級(jí)路長(zhǎng)和相關(guān)部門履行職責(zé)。根據(jù)工作需要，明確交通、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、公安、水利、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、旅游等部門的職責(zé)分工。鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)路長(zhǎng)分別對(duì)鄉(xiāng)、村道建、管、養(yǎng)、運(yùn)及路域環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé)，具體組織工作落實(shí)，協(xié)調(diào)解決突出問題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)路長(zhǎng)的履職情況。各路段段長(zhǎng)負(fù)責(zé)管養(yǎng)路段的具體工作。 

　?。ㄈ┞烽L(zhǎng)制辦公室職責(zé)?？h級(jí)政府設(shè)立路長(zhǎng)制辦公室，在總路長(zhǎng)和縣級(jí)路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)路長(zhǎng)制運(yùn)行日常工作，制定路長(zhǎng)工作規(guī)則、管理制度和考核辦法，明確路長(zhǎng)議事規(guī)則和相關(guān)部門職責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、督查考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)路長(zhǎng)確定的工作事項(xiàng)和工作部署，受理有關(guān)舉報(bào)和投訴。督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)日常工作機(jī)構(gòu)工作。鄉(xiāng)政府設(shè)立路長(zhǎng)制辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)所合署辦公，在鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)路長(zhǎng)制運(yùn)行日常工作，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)的工作部署和問題處置，督促、指導(dǎo)村級(jí)路長(zhǎng)開展工作，并定期向縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)情況。 

　　四、主要任務(wù) 

　　通過實(shí)行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，完善農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，協(xié)調(diào)決解突出問題，建立農(nóng)村公路管理長(zhǎng)效機(jī)制，確?！八暮棉r(nóng)村路”取得實(shí)實(shí)在在的成效。 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。一是按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，做好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國(guó)省干道建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的有序銜接，確保規(guī)劃、計(jì)劃的前瞻性和可實(shí)施性。二是多方籌措資金，通過財(cái)政投入、使用一般債券、優(yōu)化資源配置、土地出讓收益、公路冠名權(quán)出讓等多種方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。三是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重安全保障，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和綠色環(huán)保發(fā)展。四是農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施、排水設(shè)施以及農(nóng)村公路綠化、美化等，與農(nóng)村公路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村公路管理。一是推進(jìn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率100%，農(nóng)村公路管理經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例100%，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確規(guī)范，運(yùn)行高效。確實(shí)做到“一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、一個(gè)辦公場(chǎng)所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬”的標(biāo)準(zhǔn)。二是推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。三是建立農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，杜絕占道經(jīng)營(yíng)、私設(shè)平交道口、違章建筑、亂堆亂放、傾倒垃圾等行為，營(yíng)造暢安舒美的通行環(huán)境。四是統(tǒng)一規(guī)劃、完善農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線，實(shí)現(xiàn)與干線公路、旅游景區(qū)、重要行政節(jié)點(diǎn)的有效銜接，提高道路安全保障能力。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。一是落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)工程配套資金。二是加強(qiáng)日常巡查管護(hù)，注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)公路使用壽命；結(jié)合山區(qū)和平原特點(diǎn)，探索以路育樹、以樹養(yǎng)路模式，彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。三是建立農(nóng)村公路多元化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，積極探索推進(jìn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，推行縣道專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村道路以村或路線劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任段，養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)人實(shí)行招聘制，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員責(zé)任，全面提高養(yǎng)護(hù)成效和質(zhì)量。四是規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)考評(píng)，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。五是建立應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制，因自然災(zāi)害出現(xiàn)大面積橋隧垮塌、公路斷交等緊急情況時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)組織各方力量搶修保通。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度，加快農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。二是新建改建一批“多站合一、一站多能”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，完善縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。 

　　五、保障措施 

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善路長(zhǎng)主導(dǎo)、部門聯(lián)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的路長(zhǎng)管理機(jī)制。各級(jí)路長(zhǎng)要適時(shí)組織調(diào)度、開展工作調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題。相關(guān)責(zé)任部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，確保路長(zhǎng)制各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。 

　?。ǘ┳龊媒n立卡。組織對(duì)公路、公路附屬設(shè)施、公路用地、綠化苗木調(diào)查核實(shí)，明確各路段路長(zhǎng)、段長(zhǎng)，建立責(zé)任檔案并登記造冊(cè)，建立縣、鄉(xiāng)、村公路管理基本信息數(shù)據(jù)庫。 

　　（三）全面公開公示。推行農(nóng)村公路“陽光工程”，將路線名稱、路線規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、路長(zhǎng)（段長(zhǎng)）姓名、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，以設(shè)立路長(zhǎng)公示牌（縣、鄉(xiāng)道全部設(shè)立公示牌，村道可以政府門戶網(wǎng)站形式進(jìn)行公示，鼓勵(lì)有條件的村道設(shè)立公示牌），縣道路長(zhǎng)信息牌有縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一制作安裝，鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)信息牌由鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一組織制作安裝?？h道路長(zhǎng)公示牌設(shè)置在路線起點(diǎn)，并在途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地附近增設(shè)，鄉(xiāng)村道公示牌應(yīng)設(shè)置在醒目位置，便于群眾查看，原則上每條路設(shè)置不少于1塊，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路，可設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處。全面向社會(huì)公示公告，并及時(shí)更新，接受社會(huì)監(jiān)督。 

　?。ㄋ模﹪?yán)格督查考核。將路長(zhǎng)制實(shí)施情況納入“四好農(nóng)村路”建設(shè)督查和考核體系。依托“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀路長(zhǎng)進(jìn)行表彰。 

　?。ㄎ澹V泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳“路長(zhǎng)制”實(shí)施過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，動(dòng)員廣大群眾自覺參與，為路長(zhǎng)制推行營(yíng)造良好外部環(huán)境。 

　　附件：秦皇島市路長(zhǎng)信息公示牌制作安裝標(biāo)準(zhǔn) 

　　附件： 

秦皇島市路長(zhǎng)信息公示牌制作安裝標(biāo)準(zhǔn)

　　一、總體要求 

　　縣道路長(zhǎng)信息牌由縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一組織制作安裝，鄉(xiāng)、村道路長(zhǎng)信息公示牌由鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一組織制作安裝。要選擇業(yè)績(jī)優(yōu)良、有資質(zhì)的隊(duì)伍，確保質(zhì)量。 

　　二、材質(zhì)及規(guī)格 

　?。ㄒ唬┕九撇捎昧⒅浇Y(jié)構(gòu)，材質(zhì)為304不銹鋼。立柱管徑60mm，壁厚1.5mm；面板框架為60×50mm方管焊成，壁厚1.2mm; 

　　（二）公示牌面板為1.2mm厚鋼板，單面彩噴路長(zhǎng)公開信息。 

　　三、公示牌制作 

　?。ㄒ唬┝⒅L(zhǎng)3.0m，頂部球型封口。 

　?。ǘ┟姘蹇蚣荛L(zhǎng)1.2m、寬0.8m，上沿距立柱頂端0.2m 

　　外側(cè)與立柱各用兩根長(zhǎng)50mm、管徑50mm、壁厚1.5mm的圓焊接固定。 

　?。ㄈ┟姘彘L(zhǎng)1.1m、寬0.7m，鑲嵌于面板框中間。 

　?。ㄋ模┕九苾?nèi)容標(biāo)題為方正小標(biāo)宋簡(jiǎn)體，其他字體為仿宋，采用藍(lán)底白字。 

　　四、公示牌安裝 

　　(一)公示牌應(yīng)設(shè)置在醒目位置，便于群眾查看。原則上每條路設(shè)置不少于1塊?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的道路，可設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處。 

　　（二）鋼管底部埋設(shè)在混凝土基礎(chǔ)內(nèi)，埋設(shè)深度不少于0.25m。混凝土基礎(chǔ)尺寸為0.8m（長(zhǎng)：垂直面板方向）×0.5m（寬）×0.5m（高），混凝土標(biāo)號(hào)C25?；A(chǔ)埋深不小于0.8m，公示牌地上高度2.3m。 

　　附件： 

　　1.秦皇島市縣道××線路長(zhǎng)信息公示牌（式樣） 

　　2.秦皇島市鄉(xiāng)道××線路長(zhǎng)信息公示牌（式樣） 

　　3.秦皇島市村道××線路長(zhǎng)信息公示牌（式樣） 

　　附件1： 

秦皇島市縣道××線路長(zhǎng)信息公示牌（式樣）

　　縣道路長(zhǎng)：（姓名）電話： 管養(yǎng)單位： 

　　路線名稱： 管養(yǎng)責(zé)任人：（姓名）電話： 

　　路線編碼： 路線管護(hù)員：（姓名）電話： 

　　起止樁號(hào)： 路線長(zhǎng)度： 

　　監(jiān)督電話： 

　　××縣（區(qū)）縣級(jí)路長(zhǎng)制辦公室監(jiān)制 年月 

　　附件2： 

秦皇島市鄉(xiāng)道××線路長(zhǎng)信息公示牌（式樣）

　　鄉(xiāng)道路長(zhǎng)：（姓名）電話： 管養(yǎng)單位： 

　　路線名稱： 管養(yǎng)責(zé)任人：（姓名）電話： 

　　路線編碼： 路線管護(hù)員：（姓名）電話： 

　　起止樁號(hào)： 路線長(zhǎng)度： 

　　監(jiān)督電話： 

　　××縣（區(qū)）縣級(jí)路長(zhǎng)制辦公室監(jiān)制 年月 

　　附件3： 

秦皇島市村道××線路長(zhǎng)信息公示牌（式樣）

　　村道路長(zhǎng)：（姓名）電話：管養(yǎng)單位： 管養(yǎng)單位： 

　　路線名稱： 管養(yǎng)責(zé)任人：（姓名）電話： 

　　路線編碼： 路線管護(hù)員：（姓名）電話： 

　　起止柱號(hào)： 路線長(zhǎng)度： 

　　監(jiān)督電話： 

　　××縣（區(qū)）縣級(jí)路長(zhǎng)制辦公室監(jiān)制 年月