營口市人民政府關(guān)于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番的實施意見

營政發(fā)〔2017〕20號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

　　為深入貫徹市第十二次黨代會精神，努力保持城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，讓人民群眾有更強的獲得感和幸福感，經(jīng)2017年5月25日第十五屆市政府第63次常務(wù)會議研究決定，現(xiàn)就實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)居民收入翻番提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大發(fā)展理念，全面落實市第十二次黨代會戰(zhàn)略部署，以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點任務(wù)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)為主要抓手，以激發(fā)重點群體活力為有效途徑，以提高基本公共服務(wù)水平為有力保障，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，推動富民增收與經(jīng)濟增長互促共進，讓人民群眾過上更好生活，不斷提升人民群眾的生活水平和民生幸福指數(shù)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1．堅持富民優(yōu)先。把提高城鄉(xiāng)收入作為抓工作謀發(fā)展的基本導向，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，完善富民增收政策體系，健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長效機制，著力解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，不斷提高人民群眾的富裕程度和生活質(zhì)量。

　　2．堅持改革創(chuàng)新。把提高城鄉(xiāng)收入與推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來、與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來、與推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)造條件拓展居民增收空間，通過收入政策調(diào)整激發(fā)群眾創(chuàng)富增收活力，推動工資性和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提高、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入加快提升。

　　3．堅持精準施策。瞄準增收潛力大、帶動能力強的重點群體，制定實施差別化的收入分配激勵政策，強化服務(wù)支撐和能力支撐，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，不斷培育和擴大中等收入群體，加快形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

　　4．堅持守住底線。積極而為、量力而行，更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用，著力擴大保障范圍，提高保障水平，幫扶低收入群體、弱勢群體，大力實施精準扶貧精準脫貧，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。

　　（三）主要目標

　　城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，收入分配格局進一步優(yōu)化，農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高保持同步，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

　　二、重點任務(wù)

　　在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過實施農(nóng)民增收、抓好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收、工資增長、社會保障、財政支持、社會幫扶等重點舉措，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

　　（一）努力增加農(nóng)民收入。把農(nóng)民增收作為增加城鄉(xiāng)居民收入的重點，通過拓寬農(nóng)民增收渠道、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等措施，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　1．積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模從小到大，加工層次從粗到精，企業(yè)實力由弱到強。到2020年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入年均增長10％，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到55％。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，圍繞提升水稻、精品水果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)開展一批標準示范園區(qū)創(chuàng)建活動。做精做強特色農(nóng)業(yè)，推進蓋州市絨山羊、柞蠶、水果的規(guī)?；a(chǎn)，加快建設(shè)大石橋市優(yōu)質(zhì)稻米、淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，重點培育“營口大米”、“營口海蜇”等產(chǎn)品品牌。推動農(nóng)業(yè)特色休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)個性化的休閑旅游產(chǎn)品，打造營口休閑鄉(xiāng)村旅游品牌。到2020年，全市休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)達到50家，從業(yè)農(nóng)民年均收入增長15%以上。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化服務(wù)，培育經(jīng)營性服務(wù)組織，推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)形式，通過規(guī)模服務(wù)化帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)?！彩修r(nóng)委牽頭，市旅游委、市工商局、有關(guān)縣（市）區(qū)政府配合〕

　　2．推動農(nóng)村勞動力務(wù)工增加工資性收入。推進各類園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，提高吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)能力。認真貫徹實施《營口市人民政府關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》（營政發(fā)〔2016〕8號），建立健全農(nóng)民務(wù)工指導機制和權(quán)益保障機制，及時為農(nóng)民提供崗位信息、就業(yè)指導、政策咨詢等服務(wù)，到2020年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人（次），開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓20萬人次。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，著力解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，保障合法權(quán)益?！彩腥肆Y源社會保障局、市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　3．深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配制度，研究制定與戶籍制度改革相配套的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)的占有、使用、收益、繼承以及流轉(zhuǎn)等制度。拓寬農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟權(quán)益保障渠道，依法保障農(nóng)民工公平分享土地增值收益。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民工進城落戶其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)仍可予以保留。推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記工作，切實保障農(nóng)民權(quán)益，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善承包資料檔案、承包合同和登記簿，將承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書全面落實到農(nóng)戶?！彩修r(nóng)委、市國土資源局牽頭，市政府辦公室（法制辦）、市法院配合〕

　　4．持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，增加農(nóng)民補助性收入。謀劃包裝好項目，爭取上級資金支持，積極籌措基金，市縣兩級財政加大對高效農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的資金投入，堅決落實國家各種補貼政策和激勵政策?！彩修r(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、有關(guān)縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　?。ǘ┳ズ镁蜆I(yè)。發(fā)揮就業(yè)在增加城鄉(xiāng)居民收入中的基礎(chǔ)性作用，“十三五”期間，全市實名制就業(yè)完成13萬人次，培訓城鄉(xiāng)勞動力5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　　5．實施積極的就業(yè)政策。貫徹落實《關(guān)于進一步促進就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（營政辦發(fā)〔2016〕37號），促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，統(tǒng)籌做好退役軍人、安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等多渠道就業(yè)安置工作。落實促進就業(yè)的金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策和稅費優(yōu)惠政策，完善經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的長效機制。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，提高就業(yè)質(zhì)量。適當擴大失業(yè)保險基金使用范圍，完善就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計制度，探索就業(yè)應(yīng)急預警機制。建立監(jiān)測企業(yè)一次性裁員20人以上和國有規(guī)模以上企業(yè)一次性裁員超過職工總數(shù)10%以上情況的報告制度。加強規(guī)模性裁員預警，制定防范應(yīng)急預案，避免或減少規(guī)模性失業(yè)?！彩腥肆Y源社會保障局、市工信委、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　6．加快推進城鎮(zhèn)化進程。堅持以人為本，加大城市建設(shè)力度，完善城市功能定位，做強做大中心城，充分發(fā)揮城市的輻射和帶動作用，增強城市吸納新增就業(yè)的能力。研究制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，提升特色小鎮(zhèn)規(guī)模和實力，輻射帶動全市新型城鎮(zhèn)化進程。深化戶籍制度改革，全面放開中心城區(qū)、縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一元化管理，推動農(nóng)民工市民化進程，初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、住房等方面需求納入城市公共服務(wù)的范疇，保障農(nóng)民工擁有與城市居民完全同等的合法權(quán)益，使農(nóng)民工成為真正意義上的市民，推動大量農(nóng)村剩余勞動力進城轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　7．重點幫助就業(yè)困難人群就業(yè)。對辦理失業(yè)登記的離崗失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，要及時開展就業(yè)援助，通過提升技能、信息對接、崗位援助、社保補貼援助等多種形式，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照簽訂的勞動合同期限，給予不超過3年的社會保險補貼和崗位補貼。崗位補貼標準按最低工資標準的30%予以補貼，社會保險補貼標準按單位為所招人員繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費計算。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，確保其中有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。補貼標準按照現(xiàn)行政策標準執(zhí)行?！彩腥肆Y源社會保障局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　8．完善公共就業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的公共服務(wù)就業(yè)體系，實施統(tǒng)一的基本服務(wù)免費、就業(yè)與失業(yè)登記管理和就業(yè)援助等各項公共就業(yè)服務(wù)制度，制定公共就業(yè)服務(wù)標準化體系和績效考核體系。開發(fā)基層公共管理服務(wù)和公益性崗位。各縣（市）區(qū)要根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)的方式，購買一批適合高校畢業(yè)生的基層公共管理和社會服務(wù)崗位，開發(fā)一批新的適合就業(yè)困難人員的公益性崗位?！彩腥肆Y源社會保障局，各縣（市）區(qū)政府負責〕

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)增收。堅持把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入的關(guān)鍵舉措，全力支持本地人才大膽創(chuàng)業(yè)、在外宜商回歸創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，到2020年扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人3千人，帶動就業(yè)1.8萬人。

　　9．搭建創(chuàng)業(yè)平臺。繼續(xù)推進政府主導型創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，有效利用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、各工業(yè)園區(qū)、大學科技園區(qū)、中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)等閑置土地、閑置廠房，通過政府出資、民間資本投資、社會資本入股等多種形式組織創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)載體。采取低價租賃、免費使用等方式為進入創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、辦公場所，并提供配套優(yōu)惠服務(wù)。積極引導社會資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），大力推進政府和社會力量共同建設(shè)混合型創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。到2020年，各縣（市）區(qū)、園區(qū)建成至少1個低成本、開放式、便利化、全要素的眾創(chuàng)空間，新增創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺10家。〔市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市工商局、各縣（市）區(qū)政府按照職責分工負責〕

　　10．突出抓好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。放寬市場準入條件，按照“非禁即入”的原則，即凡法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，不得自行設(shè)置限制條件。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進商事制度改革，提高便利化水平。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，提供“創(chuàng)業(yè)政策、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持”等一條龍服務(wù)，推動全民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)范圍。設(shè)立“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)?！彩腥肆Y源社會保障局、市行政審批局、市科技局、市財政局、市工商局、各縣（市）區(qū)政府按照職責分工負責〕

　　11．落實全民創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)貫徹落實好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費，全面實施涉企收費目錄清單管理。做好完善營改增試點相關(guān)政策、擴大小微企業(yè)享受減半征收企業(yè)所得稅范圍、提高研發(fā)費用加計扣除比例政策在我市的落實工作。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）

　　12．強化創(chuàng)業(yè)資金支持。以建立創(chuàng)業(yè)資金支持體系為重點，積極引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，著力形成集約化和可持續(xù)發(fā)展的資金運行機制。完善促進創(chuàng)業(yè)貸款政策，在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng)業(yè)傾斜。凡在我市以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鄉(xiāng)勞動者（不受戶籍限制），以及當年吸納就業(yè)人數(shù)達到原有職工總數(shù)15%以上（含15%）的小微企業(yè)（國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外），均可享受我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。對符合條件的高校畢業(yè)生、大學生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)提供最高額度為10萬元貼息貸款。（市財政局、市人力資源社會保障局、市工信委、人民銀行營口市中心支行按職責分工負責）

　?。ㄋ模┕べY增長。在促進充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，完善工資決定、增長和支付保障機制，實現(xiàn)職工工資收入與勞動生產(chǎn)率同步提高。

　　13．加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控。建立健全最低工資標準動態(tài)評估和調(diào)整機制，綜合考慮經(jīng)濟增長、物價水平等因素，動態(tài)調(diào)整最低工資標準。及時發(fā)布企業(yè)工資指導線，強化企業(yè)工資指導線的導向作用。加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理，合理確定并嚴格規(guī)范酬薪水平?！彩腥肆Y源社會保障局、市國資委、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　14．完善工資集體協(xié)商和支付保障機制。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性職工工資集體協(xié)商，逐步實現(xiàn)工資集體協(xié)商和支付保障制度全覆蓋。完善企業(yè)工會與企業(yè)管理層對勞動報酬、福利待遇、社會保險等內(nèi)容進行平等協(xié)商、共同決定機制。建立總包企業(yè)和分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)工資支付連帶責任制，推行工程款支付與勞務(wù)工資發(fā)放相掛鉤制度。健全企業(yè)欠薪保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和工資保證金制度?！彩锌偣?、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　15．穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位人員收入增長。落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資水平正常增長機制，規(guī)范政府性獎勵、通信費、交通費補貼辦法。按照國家規(guī)定，逐步提高艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師的特殊津貼標準。全面落實縣及縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行政策。完善事業(yè)單位績效工資制度和評價機制，逐步提高適應(yīng)行業(yè)特點的績效工資水平?！彩腥肆Y源社會保障局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　?。ㄎ澹┥鐣Ｕ?。加大社會保障力度，擴大保障范圍，提高保障水平，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)社會保障銜接，提高居民收入的含金量。

　　16．擴大社會保障覆蓋范圍。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)合等社會保險全覆蓋，逐步實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障實現(xiàn)全覆蓋。在鞏固城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好困難國有和集體企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險工作。對城鄉(xiāng)重度殘疾人、貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，政府按規(guī)定為其代繳基本養(yǎng)老保險費。引導進城務(wù)工人員、非經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會保險，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步將所有用人單位職工納入生育保險?！彩腥肆Y源社會保障局、市財政局、市地稅局、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　17．完善社會保障制度。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。健全醫(yī)療保障體系，進一步完善基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民大病保險，積極推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的銜接機制，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度之間的銜接機制。逐步實現(xiàn)醫(yī)療、工傷保險市級統(tǒng)籌，不斷完善生育保險政策?！彩腥肆Y源社會保障局、市衛(wèi)計委、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　18．提高社會保障水平。建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，按照不低于全省平均調(diào)整增幅的標準，逐步提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機制與財政保障機制。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險及城鄉(xiāng)居民大病保險籌資機制和財政補助增長機制。逐步提高失業(yè)保險和生育保險待遇水平。鼓勵引導用人單位建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度?！彩腥肆Y源社會保障局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　19．大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革。加大政府投入，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費供養(yǎng)、護理服務(wù)。到2020年享受政府補貼的居家養(yǎng)老服務(wù)老人達到6000人。通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到2020年實現(xiàn)千名老人擁有養(yǎng)老床位達到35—40張。城市社區(qū)基本建立日間照料中心，農(nóng)村社區(qū)老年活動設(shè)施達到60%左右。探索建立貧困老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼和養(yǎng)老機構(gòu)老年人意外傷害保險補貼制度?！彩忻裾?、市財政局、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　20．完善困難群體助學扶困機制。健全學生資助政策體系，政府對家庭經(jīng)濟困難子女、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。完善農(nóng)村義務(wù)教育學校家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助和家庭經(jīng)濟困難大中專學生助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。實施高中階段殘疾學生免費教育，讓有上學意愿的盲、聾、啞、智力落后及有其他身心缺陷的兒童接受免費的、適合需要的義務(wù)教育。〔市民政局、市教育局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　21．加大城鄉(xiāng)住房保障力度。逐步把城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、貧困殘疾人住房困難家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等納入住房保障體系。在城市穩(wěn)定就業(yè)、符合條件的農(nóng)民工享受公租房政策。農(nóng)民進城購房定居從事工商業(yè)經(jīng)營的，優(yōu)先辦理注冊登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù)，并享受創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)資金補貼、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。推進農(nóng)村危房改造，完善補助政策?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　?。┴斦С?。完善財政體制，加大政府調(diào)控力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加民生支出，增強基層保障能力，扎實推進公共服務(wù)均等化。

　　22．健全民生支出保障機制。深化財政體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，使新增財力進一步向民生傾斜，集中財力促發(fā)展、保民生，加大保障和改善民生財政投入力度。（市財政局牽頭，市衛(wèi)計委、市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)等部門配合）

　　23．增強基本公共服務(wù)保障能力。建立統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進實現(xiàn)公共服務(wù)均等化?！彩胸斦?、各縣（市）區(qū)政府負責〕

　　24．著力穩(wěn)定物價。確保物價在正常范圍內(nèi)波動運行。適時啟動聯(lián)動機制，發(fā)放物價補貼，緩解物價上漲對低收入群體的生活影響。〔市發(fā)展改革委、各縣（市）區(qū)政府負責〕

　　25．規(guī)范政府非稅收入征管。加強政府非稅收入管理，減少收費項目，降低收費標準，切實減輕企業(yè)和個人負擔。建立健全政府非稅收入收繳管理制度，政府非稅收入全額納入財政預算管理。加大對亂收費的治理，取消不合規(guī)、不合理的收費項目。嚴格執(zhí)行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤政策，部門執(zhí)收執(zhí)罰所需經(jīng)費由財政預算按規(guī)定予以保障?！彩胸斦帧⑹邪l(fā)展改革委、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　?。ㄆ撸┥鐣头?。建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，綜合社會各方力量，形成社會化大幫扶格局，加大幫扶力度，確保困難群眾、特殊群體基本生活水平不斷提升。

　　26．打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。認真落實《營口市產(chǎn)業(yè)精準脫貧規(guī)劃（2016—2020）》（營政發(fā)〔2017〕3號），堅持“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、多元投入”的大扶貧思路，堅持整體推進與區(qū)域攻堅相結(jié)合，堅持救濟扶貧與開發(fā)扶貧相結(jié)合，以“十一項產(chǎn)業(yè)脫貧工程”為突破口，抓區(qū)域性脫貧工程和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)帶動貧困村銷號，抓特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展帶動貧困人口脫貧。確保到2020年全市現(xiàn)行國家標準下有勞動能力的18322貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)常住貧困人口人均可支配收入增長幅度接近全市平均水平?！彩蟹鲐氜k牽頭，各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　27．加大救助幫扶力度。完善基本生活保障制度和多層次救助體系，提升精準兜底保障能力。根據(jù)物價上漲水平提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平。穩(wěn)步提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準。完善農(nóng)村“精準扶貧”機制和脫貧考核機制。加大對因災(zāi)因病致貧返貧等困難群眾及特殊群體的救急和幫扶力度。逐步建立困境兒童分類保障制度，完善孤兒保障體系，提高孤兒基本生活費最低保障標準，鼓勵依法依規(guī)多渠道安置孤兒。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制。逐步建立對生活困難且不能自理的重度殘疾人護理補貼發(fā)放制度?！彩忻裾帧⑹蟹鲐氜k、市財政局、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　28．健全臨時救助制度。加大臨時救助力度，有條件的縣（市）區(qū)要逐步增加財政預算，加大救助資金投入。對城鄉(xiāng)居民家庭因災(zāi)因病和突發(fā)事件造成生活臨時困難的與其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募皶r提供臨時救助。動員社會力量參與慈善捐助和扶貧濟困，對捐贈款項按規(guī)定予以稅前列支。探索現(xiàn)金、實物與提供服務(wù)相結(jié)合的臨時救助方式，推廣“慈善超市”、“愛心超市”，鼓勵工會等社會團體開展多形式的互助互濟活動?！彩忻裾帧⑹锌偣?、市財政局、各縣（市）區(qū)政府按職責分工負責〕

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民收入問題，切實把增加城鄉(xiāng)居民收入擺上重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織實施，形成層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。

　?。ǘ┞鋵嵟涮渍?。市直有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，抓緊研究出臺配套政策和推進方案，加強指導，優(yōu)化服務(wù)，形成促進城鄉(xiāng)居民增收的整體合力。各縣（市）區(qū)政府要立足實際，認真研究制定具體的實施辦法。

　?。ㄈ┘訌娔繕丝己?。各地區(qū)、各部門要細化目標任務(wù)，強化工作調(diào)度，加強督促檢查，完善城鄉(xiāng)居民收支統(tǒng)計和評價體系，把進一步促進城鄉(xiāng)居民收入增加實施情況納入政府目標績效管理考核范圍。

　?。ㄋ模I造輿論氛圍。大力宣傳各級政府促進居民增收的政策舉措，宣傳企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、落實增收政策的好做法好經(jīng)驗，激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步形成全社會共謀發(fā)展、共同致富的濃厚氛圍。

                                                                                                                                              營口市人民政府           

                                                                                                                                               2017年6月1日