第一條 為規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作，加強對拖欠工資違法失信行為的懲戒，維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)人力資源社會保障部《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號）、國家發(fā)展改革委員會等部門《印發(fā)<關(guān)于對嚴重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2017〕2058號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號）、《吉林省拒不支付勞動報酬案件移送和查處工作實施辦法》（吉人社聯(lián)字〔2017〕66號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則所稱拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”（以下簡稱拖欠工資“黑名單”），是指違反工資支付法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，存在本細則第五條所列拖欠工資情形的用人單位及相關(guān)責(zé)任人。

　　前款所稱相關(guān)責(zé)任人，包括用人單位的法定代表人、主要負責(zé)人、直接責(zé)任人、實際控制人和不具備用工主體資格的自然人。

　　第三條 拖欠工資“黑名單”管理實行“誰執(zhí)法，誰認定，誰負責(zé)”，遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實、動態(tài)管理的原則。

　　第四條 各級人力資源和社會保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的拖欠工資“黑名單”管理工作。上級人力資源和社會保障行政部門交由下級查處，且符合列入拖欠工資“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)的，由查處案件的人力資源和社會保障行政部門負責(zé)實施“黑名單”管理相關(guān)工作。

　　省人力資源和社會保障廳負責(zé)全省拖欠工資“黑名單”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各市（州）人力資源和社會保障局負責(zé)市（州）本級拖欠工資“黑名單”管理的具體實施和對縣（市、區(qū)）拖欠工資“黑名單”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，每月向省人力資源和社會保障廳報送本行政區(qū)域的拖欠工資“黑名單”。

　　縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局負責(zé)本轄區(qū)拖欠工資“黑名單”管理的具體實施工作，實時向市（州）人力資源和社會保障局報送本行政區(qū)域的拖欠工資“黑名單”。

　　第五條 用人單位或相關(guān)責(zé)任人存在下列情形之一的，人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自查處違法行為并作出責(zé)令改正、行政處理或處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”。

　　（一）克扣、無故拖欠一名農(nóng)民工三個月以上的工資報酬且數(shù)額在五千元（含）以上的；

　?。ǘ┛丝邸o故拖欠十名以上農(nóng)民工工資報酬且數(shù)額累計在三萬元（含）以上的；

　?。ㄈ┮蛲锨忿r(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。

　　將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資“黑名單”。

　　第六條 拖欠工資“黑名單”按照查處、告知、決定、公示、推送、懲戒、移出、更新等程序開展管理和具體實施工作。

　　第七條 人力資源和社會保障行政部門將用人單位或個人列入拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)當(dāng)提前出具《列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”告知書》，聽取其陳述和申辯意見。

　　告知書應(yīng)當(dāng)載明其存在的違法行為、公布載體、列入期限等。告知書可以與責(zé)令改正決定書、行政處理決定書、行政處罰決定書等文書一并送達。

　　受送達人逃匿，無法將告知書送達其本人、同住的成年家屬或者所在單位負責(zé)收件人的，按照《吉林省拒不支付勞動報酬案件移送和查處工作實施辦法》（吉人社聯(lián)字〔2017〕66號）第八條“可在行為人住所地、辦公地點、生產(chǎn)經(jīng)營場所或者建筑施工項目所在地等張貼，以上送達方式應(yīng)采用拍照、錄像等方式留存證據(jù)予以證實”的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 用人單位或個人提出陳述和申辯的，人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實。

　　陳述和申辯理由成立的應(yīng)當(dāng)變更公示內(nèi)容或決定不予列入拖欠工資“黑名單”。

　　陳述和申辯理由不成立或逾期未提出陳述和申辯意見的，應(yīng)當(dāng)及時作出列入決定。

　　調(diào)查核實結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蜿愂鋈恕⑸贽q人反饋。

　　第九條 人力資源和社會保障行政部門決定將用人單位或個人列入拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)出具《列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書》。決定書應(yīng)當(dāng)列明用人單位名稱及相關(guān)責(zé)任人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼（居民身份證號碼）、注冊地址或?qū)嶋H經(jīng)營地址（辦公地點）、列入日期、列入事由和依據(jù)、權(quán)利救濟期限和途徑、作出決定機關(guān)等內(nèi)容。

　　第十條 人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將決定列入拖欠工資“黑名單”的有關(guān)信息通過部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示。公示時，應(yīng)將決定中涉及個人身份證號碼、住址、手機號碼等隱私信息部分用“***”隱藏。

　　第十一條 人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息（應(yīng)包含用人單位或個人詳細、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，確保聯(lián)合懲戒措施落實到位）推送至當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，對被列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及相關(guān)責(zé)任人，由相關(guān)部門按照《印發(fā)<關(guān)于對嚴重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2017〕2058號）要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

　　第十二條 對被列入拖欠工資“黑名單”的用人單位，其勞動保障守法信用等級應(yīng)評價為C級，并列入勞動保障監(jiān)察重點監(jiān)察對象，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)應(yīng)重點實施勞動保障監(jiān)察管理，增加日常巡視檢查頻次，強化專項檢查。

　　第十三條 人力資源和社會保障行政部門作出列入拖欠工資“黑名單”決定并納入當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_實施聯(lián)合懲戒后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)，向上級人力資源和社會保障行政部門報送有關(guān)信息。上級人力資源和社會保障部門接到信息后應(yīng)及時公示，并納入本級信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

　　第十四條 拖欠工資“黑名單”實行動態(tài)管理。

　?。ㄒ唬┯萌藛挝换騻€人首次被列入拖欠工資“黑名單”的期限為1年，自作出列入決定之日起計算。

　?。ǘ┝腥胪锨饭べY“黑名單”的用人單位或個人改正違法行為且自列入之日起1年內(nèi)未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由作出列入決定的人力資源和社會保障行政部門于期滿后20個工作日內(nèi)決定將其移出拖欠工資“黑名單”；

　?。ㄈ┝腥胪锨饭べY“黑名單”的用人單位或個人未改正違法行為，期滿不予移出并自動續(xù)期2年；

　?。ㄋ模┝腥胪锨饭べY“黑名單”的用人單位或個人在列入期間再次發(fā)生第五條規(guī)定情形的，期滿不予移出并自動續(xù)期2年；

　　（五）已移出拖欠工資“黑名單”的用人單位或個人再次發(fā)生第五條規(guī)定情形，再次列入拖欠工資“黑名單”，期限為2年。

　　第十五條 用人單位或個人被列入拖欠工資“黑名單”所依據(jù)的責(zé)令改正、行政處理或處罰決定被依法變更或者撤銷的，作出列入決定的人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時更正拖欠工資“黑名單”。

　　第十六條 有下列情形之一的，用人單位或個人可以自列入拖欠工資“黑名單”后60個工作日內(nèi)向作出列入決定的人力資源和社會保障行政部門提出異議申請：

　　（一）認為公布信息與事實不符的；

　?。ǘ┕純?nèi)容有法律法規(guī)明確規(guī)定不得公開的。

　　第十七條 人力資源和社會保障行政部門在接到用人單位或個人提出異議申請后10個工作日內(nèi)完成復(fù)核，并將結(jié)果反饋異議申請人。異議成立的，人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時變更公布內(nèi)容或撤銷列入決定、移出黑名單”。

　　第十八條 人力資源和社會保障行政部門決定將用人單位移出拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)當(dāng)作出《移出拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書》。

　　《移出拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書》應(yīng)列明用人單位名稱及相關(guān)責(zé)任人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼（居民身份證號碼）、列入日期、移出事由，移出日期、作出決定機關(guān)等內(nèi)容。

　　第十九條 人力資源和社會保障行政部門移出、更正、續(xù)期拖欠工資“黑名單”的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息通過部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示，并及時在當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_進行更新。公示時，應(yīng)注意隱藏涉及個人隱私信息。以上情況應(yīng)實時逐級報送上級人力資源和社會保障行政部門進行對應(yīng)處理。

　　第二十條 用人單位或個人被移出拖欠工資“黑名單”管理的，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施即行終止。

　　第二十一條 對未按照規(guī)定實施拖欠工資“黑名單”管理的人力資源和社會保障行政部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)予以通報批評； 人力資源和社會保障行政部門工作人員在實施拖欠工資“黑名單”管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理。

　　第二十二條 本實施細則自發(fā)布之日起實施。

附件:

附件1.列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”告知書.docx
附件2.列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書.docx
附件3.移出拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”決定書.docx
附件4.拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理名單.docx
附件5.移出拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理名單.docx
附件6.拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理續(xù)期名單.docx