各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室、水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各流域管理機構： 

　　加強農村河湖管理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。自全面推行河長制湖長制特別是開展全國河湖“清四亂”專項行動以來，各地狠抓落實，不斷加大治理保護力度，農村河湖面貌有了明顯改善，但“臟亂差”現(xiàn)象在一些地方仍然較為普遍，管護主體不落實、機制不完善等問題依然突出，農村河湖管理任務艱巨。為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加強農村河湖管理，現(xiàn)就有關事項通知如下。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農業(yè)農村現(xiàn)代化的總目標，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，落實調整人的行為、糾正人的錯誤行為的治水思路，通過水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，著力解決農村河湖管理中存在的突出問題，構建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應的農村河湖管理保護長效機制和政策保障，打造干凈整潔、生態(tài)宜居、管理有序的農村河湖，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。 

　　（二）實施范圍。農村地區(qū)全部中小河湖，包括流域面積200平方公里以下河流、水面面積1平方公里以下湖泊，以及各地納入河長制湖長制管理的農村溝渠、山塘等。 

　　（三）工作目標。通過實施河湖“清四亂”專項行動，全面摸清農村河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，以問題為導向，“清”“管”并舉，標本兼治，全面加強農村河湖管理。2019年年底前，農村河湖“臟亂差”面貌明顯改善；2022年年底前，農村河湖管理長效機制和政策保障體系基本建立。在此基礎上，持續(xù)發(fā)力、久久為功，采用現(xiàn)代化的管理理念和管理手段，推進農村河湖系統(tǒng)治理，推進農村河湖面貌持續(xù)好轉，為建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的總目標創(chuàng)造條件。 

　　二、重點任務 

　?。ㄒ唬┩晟妻r村河長湖長體系。各地要在全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長體系的基礎上，進一步將河長湖長體系延伸到村，設立村級河長湖長，作為農村河湖管護的直接責任人，承擔巡河護河職責，解決農村河湖管理主體“缺位”問題，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的農村河湖管理保護機制。 

　?。ǘ┮员嵡鍧崬橹攸c加快推進農村河湖“清四亂”。根據(jù)全國河湖“清四亂”專項行動要求，結合農村人居環(huán)境整治三年行動工作安排，摸排查清農村河湖“四亂”問題，建立問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。對河岸垃圾清理、水面保潔、河道清障等能夠立竿見影的工作，集中力量打好殲滅戰(zhàn)。對于水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復等長期工作，要明確治理措施和責任部門，列出時間表，持續(xù)打好攻堅戰(zhàn)。 

　　（三）科學編制農村河湖“一河一檔”“一河一策”。全面摸清農村河湖家底，完善河湖基礎信息和管理信息，建立“一河一檔”。針對農村河湖管理中的突出問題，結合各村實際和河湖管理需要，考慮季節(jié)性河流、長流水河流特點，科學編制“一河一策”，提出問題、目標、措施、任務和責任等五個清單，列出時間表、路線圖，1—2年為周期滾動編制。 

　　（四）全面劃定農村河湖管理范圍。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊、無人區(qū)等不同情況，依法依規(guī)、科學合理劃定農村河湖管理范圍，按照全國河湖管理范圍劃定工作總體安排，全面完成劃定任務并由縣級以上地方人民政府向社會公告。 

　　（五）落實農村河湖巡河護河人員。以村為單元明確巡河員、保潔員，負責河湖日常巡查、水面和堤岸保潔等工作，及時將發(fā)現(xiàn)的河湖管理問題提交村級、鄉(xiāng)級河長或縣級河長辦處置。結合脫貧攻堅工作，積極吸納農村貧困勞動力、富余勞動力作為巡河員、保潔員。 

　　三、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級河長辦和水行政主管部門要進一步提高思想認識，把加強農村河湖管理作為推進河長制湖長制從“有名”到“有實”轉變的重要任務，納入重要議事日程，按照省級負責，市、縣分級具體落實的要求，全力推進農村河湖面貌顯著改善。要主動提請相關河長湖長巡河履職，積極協(xié)調地方人民政府及有關部門落實農村河湖管理責任主體和經費保障?？h級水行政主管部門要在當?shù)厝嗣裾约昂娱L、湖長領導下，牽頭組織制定可操作性強的工作方案，細化農村河湖管理目標任務、責任分工和進度要求，加強組織協(xié)同和監(jiān)督實施。 

　?。ǘ娀翟L和考核問責。各地要建立常態(tài)化暗訪機制，及時掌握農村河湖管理情況、河長湖長和水行政主管部門履職情況。要在河長制考核中加強對農村河湖管理工作的考核，強化考核結果運用。要依法對違法違規(guī)單位和個人進行行政處罰，構成犯罪的要移交有關部門依法追究刑事責任。對有關河長、責任單位和責任人嚴格問責，做到真追責、敢追責、嚴追責。水利部將組織暗訪了解各地工作情況，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取一省一單、約談、通報、掛牌督辦、媒體曝光等方式，督促問題整改到位。 

　　（三）建立農村河湖管護長效機制。各地要在“清四亂”專項行動基礎上，建立健全農村河湖管理維護、清潔保潔、巡河護河等制度，明確管理主體、人員，落實經費來源，完善農村河湖水行政執(zhí)法機制，確保農村河湖有人管、管得住、管得好。 

　?。ㄋ模┘訌娹r村河湖管理信息化建設。要充分利用全國河長制信息系統(tǒng)、全國水利普查成果等，建立城鄉(xiāng)融合、一體化的農村河湖管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“一張圖”管理，做到農村河湖突出問題能上圖，重點河段、敏感水域能監(jiān)控。 

　?。ㄎ澹┘訌娕嘤柡托麄饕龑?。要加大對基層河長湖長、縣鄉(xiāng)級單位河湖管理人員、巡河員、護河員的培訓力度，提高河湖管理業(yè)務技能。通過群眾喜聞樂見的方式加強農村河湖管理新聞宣傳和輿論引導，健全公眾舉報制度，搭建農村河湖管理公眾參與平臺。 

二○一八年十二月二十四日