黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立黑龍江省解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

    為有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔２０１６〕１號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（黑政辦發(fā)〔２０１６〕９４號）要求，經(jīng)省政府同意，建立黑龍江省解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、主要職責(zé)

    在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究擬訂保障農(nóng)民工工資支付工作的重大政策措施，為省政府決策提供意見建議；負責(zé)組織開展全省保障農(nóng)民工工資支付工作，貫徹落實國家和省保障農(nóng)民工工資支付工作的法律法規(guī)、工作部署和有關(guān)要求；督促檢查各地、各部門相關(guān)政策落實情況和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決政策落實中的難點問題；研究確定年度工作要點和階段性工作計劃；按照工作分工，歸口對各地突發(fā)性或重大拖欠農(nóng)民工工資案件進行督辦；建立有效的信息渠道，確保信息及時收集和傳遞；總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，研究解決重點難點問題；定期向省政府匯報農(nóng)民工工資支付工作情況，并及時通報各地、各部門。

    二、組成人員

    召 集 人： 趙萬山  省政府副秘書長

             夏立華  省人社廳廳長

    副召集人： 左志斌  省人社廳副廳長

             何忠華   省發(fā)改委副主任

             趙金成   省公安廳副廳長

             施  烜   省財政廳社保資金管理中心主任

             高立志   省住建廳副巡視員

     成   員：陳樹安   省司法廳副巡視員

             孫  宇   省交通運輸廳副廳長

             胥信平   省水利廳副廳長

             王云鵬   省國資委副主任

             王國民   省信訪局副局長

             趙連鈞   省工商局副局長

             劉  麗   省總工會副主席

             張會元   人民銀行哈爾濱中心支行副行長

    三、工作機構(gòu)及職責(zé)

    聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省人社廳，負責(zé)聯(lián)席會議的日常工作，辦公室主任由省人社廳副廳長左志斌兼任。根據(jù)推進企業(yè)解決農(nóng)民工工資拖欠工作需要，經(jīng)召集人同意，不定期組織各成員單位或部分成員單位聯(lián)合開展專題調(diào)研；適時組織對各地、各部門政策措施落實情況、建立政府目標責(zé)任考核評價體系和任務(wù)完成情況進行督促檢查；召開專門會議研究解決重大、跨區(qū)域欠薪案件及其他有關(guān)工作。建立和完善問責(zé)制度，嚴肅責(zé)任追究。

    省人社廳負責(zé)牽頭組織開展保障農(nóng)民工工資支付工作。會同聯(lián)席會議成員單位認真落實國辦發(fā)〔２０１６〕１號文件和黑政辦發(fā)〔２０１６〕９４號文件精神，制定相關(guān)工作計劃并組織實施。指導(dǎo)各地人社部門加強對企業(yè)工資支付情況的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，做好對涉嫌拒不支付勞動報酬、源頭性案件的移交工作。協(xié)調(diào)部署農(nóng)民工工資支付檢查工作，會同成員單位組織開展專項檢查，糾正和處理拖欠工資的違法行為。

    省發(fā)改委負責(zé)加強對中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，指導(dǎo)地方發(fā)改部門加強對政府投資項目等的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，對沒有充足資金保障的項目，一律不予通過。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。為加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)解仲裁工作、提高工作效能提供政策和項目支持。

    省公安廳負責(zé)協(xié)同省人社廳健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，指導(dǎo)各地公安部門做好對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件線索的接收立案和偵破等工作。及時妥善處理因拖欠工資引發(fā)的社會治安問題，對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

    省財政廳負責(zé)加強對政府投資建設(shè)項目的全過程資金監(jiān)管，按照規(guī)定及時撥付財政資金。指導(dǎo)各地財政部門做好地方政府投資建設(shè)項目的資金撥付和資金監(jiān)管工作。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

    省住建廳負責(zé)加強對建筑市場的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，指導(dǎo)各地住建部門做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，牽頭協(xié)調(diào)處理本領(lǐng)域內(nèi)因未領(lǐng)取施工許可證擅自施工、掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款及工程質(zhì)量、計量計價或結(jié)算爭議等造成的源頭性欠薪案件。督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度，改進本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

    省司法廳負責(zé)指導(dǎo)各地司法行政部門，支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)為農(nóng)民工追討欠薪提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助；配合人社等部門指導(dǎo)、督促拖欠工資的企業(yè)與勞動者簽訂還款協(xié)議，對于符合賦予強制執(zhí)行的條件和范圍的還款協(xié)議，可由公證機構(gòu)辦理公證并賦予該協(xié)議具有強制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機制。

    省交通運輸廳負責(zé)加強對交通運輸建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，規(guī)范交通運輸建設(shè)市場秩序，指導(dǎo)各地交通運輸部門做好交通運輸領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，牽頭協(xié)調(diào)處理本領(lǐng)域內(nèi)因未領(lǐng)取施工許可證擅自施工、掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款及工程質(zhì)量、計量計價或結(jié)算爭議等造成的源頭性欠薪案件。督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度，改進本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

    省水利廳負責(zé)加強對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，指導(dǎo)各地水利部門做好水利建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，牽頭協(xié)調(diào)處理本領(lǐng)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款及工程質(zhì)量、計量計價或結(jié)算爭議等造成的源頭性欠薪案件。督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度，改進本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

    省國資委負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管國有企業(yè)加強用工管理，落實工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)職責(zé)，解決涉及監(jiān)管企業(yè)的拖欠工資問題。指導(dǎo)各地國資部門加強對其監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，督促監(jiān)管企業(yè)落實有關(guān)責(zé)任，解決好拖欠工資問題。

    省信訪局負責(zé)對拖欠農(nóng)民工工資信訪事項的登記、交辦，并協(xié)調(diào)推動相關(guān)單位（地方）妥善處理拖欠農(nóng)民工工資。加大信訪信息通報力度，提高信訪事項預(yù)防和處理的時效性。

    省工商局負責(zé)指導(dǎo)地各市（地）工商（市場監(jiān)管）部門加強企業(yè)監(jiān)管，配合人社部門做好對企業(yè)的宣傳教育工作，將人社部門上傳到黑龍江省信用信息共享交換平臺的對拖欠工資企業(yè)的行政處罰信息記于相關(guān)企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。依法將相關(guān)企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單，通過黑龍江省信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共享、公示，對相關(guān)企業(yè)依法限制。對違反工商行政管理法律法規(guī)的行為依法予以查處。

    省總工會負責(zé)指導(dǎo)各地工會組織充分發(fā)揮勞動法律監(jiān)督作用，指導(dǎo)、督促企業(yè)加強工會建設(shè)，逐步提高基層工會維護勞動者合法權(quán)益的能力。指導(dǎo)企業(yè)工會與企業(yè)開展工資集體協(xié)商簽訂集體合同，推動建立工會系統(tǒng)的欠薪報告制度，加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，促進社會和諧穩(wěn)定。做好對農(nóng)民工的法律援助等法律服務(wù)，推動建立企業(yè)信用制度。

    人民銀行哈爾濱中心支行負責(zé)加強金融市場監(jiān)管，進一步健全征信體系和支付結(jié)算制度。配合完善守法誠信管理制度、失信聯(lián)合懲戒機制等。配合省人社廳等部門完善銀行代發(fā)工資制度、企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、建設(shè)項目抵押償付制度等。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

    四、工作規(guī)則

    聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確議定事項。如工作需要，召集人可以委托副召集人臨時召開全體成員或部分成員會議。聯(lián)席會議成員因工作變動等原因需調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。

    五、工作要求

    各成員單位要指導(dǎo)督促本系統(tǒng)開展調(diào)查研究，通過多種形式，全面推進解決拖欠農(nóng)民工工資工作的深入開展。聯(lián)席會議辦公室要根據(jù)工作進展情況，及時編輯工作簡報，分送聯(lián)席會議各成員單位及各市地通報交流。

                                           黑龍江省人民政府辦公廳

                                           ２０１６年１２月２１日