第一章 總則

　　第一條 為推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管體制改革，完善監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)管，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 

　　第二條 本辦法適用于國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后的全過程和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理活動(dòng)。 

　　第三條 明確委內(nèi)司局之間監(jiān)管職責(zé)分工，落實(shí)地方發(fā)展改革部門和參與中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建立分工明確、各負(fù)其責(zé)、縱橫聯(lián)動(dòng)的投資計(jì)劃監(jiān)管體系，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。 

　　第四條 堅(jiān)持依法行政，事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核。明確各管理環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，壓實(shí)責(zé)任，建立貫穿中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施管理全過程的責(zé)任體系。 

　　第五條 依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱重大項(xiàng)目庫(kù)），將所有中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍，其中絕密級(jí)項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、計(jì)劃實(shí)施的全過程進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。 

　　第六條 加強(qiáng)監(jiān)管成果運(yùn)用，將稽察檢查結(jié)果作為制定完善政策、安排投資計(jì)劃、改進(jìn)投資管理的重要依據(jù)。建立投資監(jiān)管與投資安排緊密銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。 

　　第七條 加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效考核，對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，提升投資管理水平。 

第二章 監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　第八條 重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室（以下簡(jiǎn)稱稽察辦）和負(fù)責(zé)安排中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的司局（以下簡(jiǎn)稱各相關(guān)司局）共同履行中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)管職責(zé)。 

　　第九條 稽察辦是中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管的牽頭機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度管理、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。對(duì)計(jì)劃下達(dá)后投資監(jiān)管實(shí)行統(tǒng)籌組織管理，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施專項(xiàng)稽察和綜合檢查。 

　　第十條 各相關(guān)司局對(duì)分管領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施履行監(jiān)管職責(zé)，制訂專項(xiàng)管理辦法，開展日常調(diào)度，督促有關(guān)部門和地方落實(shí)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。 

　　第十一條 建立國(guó)家發(fā)展改革委投資綜合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌工作部署，研究解決投資監(jiān)管工作中存在的困難和問題。投資綜合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制由分管稽察工作的委領(lǐng)導(dǎo)主持，稽察辦負(fù)責(zé)日常工作，各相關(guān)司局共同參與。 

第三章 主要任務(wù)和要求

　　第十二條 稽察辦會(huì)同各相關(guān)司局強(qiáng)化投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合“放管服”改革要求，健全和完善投資監(jiān)管配套辦法，規(guī)范監(jiān)管流程，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。 

　　第十三條 每年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排方案確定后，稽察辦會(huì)同各相關(guān)司局研究提出年度重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)清單，經(jīng)委主任辦公會(huì)議審定后實(shí)施。 

　　第十四條 辦公廳、投資司、稽察辦會(huì)同國(guó)家信息中心負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目監(jiān)管模塊的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，提高日常調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警防范能力。推進(jìn)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)在事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用。 

　　第十五條 稽察辦依托重大項(xiàng)目庫(kù)組織中央預(yù)算內(nèi)投資調(diào)度管理，制定調(diào)度規(guī)則，完善調(diào)度流程，開展在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和問題預(yù)警，定期發(fā)布月度監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)送委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局。各相關(guān)司局及時(shí)通過重大項(xiàng)目庫(kù)加載投資計(jì)劃，督促數(shù)據(jù)填報(bào)，核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)分管領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃開展日常調(diào)度，掌握計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度、工程建設(shè)進(jìn)展等動(dòng)態(tài)情況，督促落實(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題的整改。 

　　第十六條 各相關(guān)司局在投資計(jì)劃文件印發(fā)時(shí)，同步將所有投資計(jì)劃電子數(shù)據(jù)（含涉密項(xiàng)目）加載到內(nèi)網(wǎng)重大項(xiàng)目庫(kù)，并發(fā)起調(diào)度任務(wù)；將非涉密項(xiàng)目投資計(jì)劃電子數(shù)據(jù)加載到外網(wǎng)重大項(xiàng)目庫(kù)，并發(fā)起調(diào)度任務(wù)，投資計(jì)劃文件紙質(zhì)件同時(shí)抄送稽察辦。 

　　采用切塊（打捆）方式下達(dá)投資計(jì)劃的，有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門或其他部門應(yīng)在分解投資計(jì)劃文件印發(fā)的同時(shí)，將非涉密分解投資計(jì)劃電子數(shù)據(jù)加載到外網(wǎng)重大項(xiàng)目庫(kù)；使用光盤等保密介質(zhì)將涉密分解投資計(jì)劃電子數(shù)據(jù)送相關(guān)司局報(bào)備，并由相關(guān)司局加載到內(nèi)網(wǎng)重大項(xiàng)目庫(kù)。投資計(jì)劃文件紙質(zhì)件同時(shí)抄送稽察辦。 

　　第十七條 投資計(jì)劃直接下達(dá)到項(xiàng)目的，應(yīng)明確每一個(gè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人。投資計(jì)劃采用切塊（打捆）方式下達(dá)的，有關(guān)司局應(yīng)請(qǐng)省級(jí)發(fā)展改革部門或其他部門在計(jì)劃分解時(shí)，同步確定具體項(xiàng)目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人。 

　　日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是項(xiàng)目直接管理單位（對(duì)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級(jí)單位）。沒有項(xiàng)目直接管理單位的，則為項(xiàng)目單位行業(yè)主管部門。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接職責(zé)。 

　　監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，為日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的相關(guān)工作人員。監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，原則上應(yīng)做到“三到現(xiàn)場(chǎng)”，即開工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工到現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。各相關(guān)司局要督促有關(guān)地方和部門充分發(fā)揮日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人的作用。 

　　第十八條 各相關(guān)司局會(huì)同稽察辦明確每批次年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的監(jiān)管措施，包括對(duì)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人的履職要求，進(jìn)度數(shù)據(jù)、信息報(bào)送審核的要求，監(jiān)管的重點(diǎn)以及獎(jiǎng)懲措施等，作為中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。 

　　第十九條 緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)管。從項(xiàng)目審批審核、轉(zhuǎn)發(fā)或分解計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付、竣工驗(yàn)收管理等方面入手，加大監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，明確驗(yàn)收主體，規(guī)范驗(yàn)收程序。 

　　第二十條 各相關(guān)司局和稽察辦應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)在線監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和群眾信訪舉報(bào)線索，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)稽察檢查，做到線上線下有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)場(chǎng)稽察檢查要規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程。 

　　第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)稽察檢查可以聯(lián)合部門和地方開展，或協(xié)調(diào)部門和地方進(jìn)行交叉檢查。涉及項(xiàng)目較多時(shí)，可以組織部門和地方先自查，再選擇一定比例的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。積極探索發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，委托或聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員參與現(xiàn)場(chǎng)稽察檢查。開展現(xiàn)場(chǎng)稽察檢查前，司局間應(yīng)加強(qiáng)溝通，避免重復(fù)。 

　　第二十二條 現(xiàn)場(chǎng)稽察檢查應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，采用“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制，完善稽察檢查項(xiàng)目、稽察檢查人員“雙名錄庫(kù)”，隨機(jī)抽取被稽察檢查項(xiàng)目和赴現(xiàn)場(chǎng)稽察檢查人員，加大稽察檢查結(jié)果公開力度，確?；鞕z查行為的公正性、規(guī)范性和有效性。赴現(xiàn)場(chǎng)稽察檢查人員與被稽察檢查項(xiàng)目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 

　　第二十三條 完成現(xiàn)場(chǎng)稽察檢查工作后，及時(shí)提交稽察檢查報(bào)告，呈報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo)?；鞕z查發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，應(yīng)報(bào)告委主要領(lǐng)導(dǎo)?；鞕z查報(bào)告須包括稽察檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題、整改建議等內(nèi)容?；鞕z查報(bào)告應(yīng)情況事實(shí)清楚，問題定性準(zhǔn)確，提出的建議具有針對(duì)性和可操作性。 

　　第二十四條 加強(qiáng)司局間協(xié)調(diào)配合，建立問題整改協(xié)調(diào)工作機(jī)制。稽察辦對(duì)在線監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)稽察發(fā)現(xiàn)的問題提出稽察整改意見，征求相關(guān)司局意見后報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定，有關(guān)司局要按照整改意見協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實(shí)整改。各相關(guān)司局對(duì)日常監(jiān)管和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見，征求稽察辦意見后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)，并督促相關(guān)單位及時(shí)整改。 

　　第二十五條 稽察辦不定期對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查，公開抽查結(jié)果，對(duì)整改不到位的有關(guān)單位和個(gè)人提出處理問責(zé)的建議。 

第四章 處理措施

　　第二十六條 稽察辦會(huì)同各相關(guān)司局根據(jù)在線監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)稽察檢查結(jié)果，不定期對(duì)各專項(xiàng)的投資計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，征求有關(guān)司局意見后，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。投資司會(huì)同有關(guān)司局根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合專項(xiàng)調(diào)整依據(jù)和原則，研究提出專項(xiàng)調(diào)整建議。 

　　第二十七條 投資司、稽察辦會(huì)同各相關(guān)司局制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)在線監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)稽察檢查結(jié)果，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)問題突出的地方和部門，給予通報(bào)批評(píng)，酌情減少后續(xù)資金安排規(guī)模。對(duì)執(zhí)行較好的，有關(guān)司局在資金安排時(shí)給予適當(dāng)傾斜。 

　　第二十八條 對(duì)日常監(jiān)管和稽察檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，稽察辦和各相關(guān)司局按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，督促整改落實(shí)，并視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)或扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以警示和懲戒。 

　　第二十九條 對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未開工的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。對(duì)存在虛假申報(bào)、騙取或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資等嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，應(yīng)視情況撤銷項(xiàng)目，將中央預(yù)算內(nèi)投資收回用于其他項(xiàng)目，并在一定時(shí)期內(nèi)不再受理有關(guān)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告。凡涉及項(xiàng)目調(diào)整的，應(yīng)在異地選擇符合條件的項(xiàng)目重新安排。 

　　對(duì)存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，要依照黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)特別嚴(yán)重的要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，涉嫌違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。 

　　第三十條 省級(jí)發(fā)展改革部門、中央單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)或中央管理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)、造成中央預(yù)算內(nèi)投資損失的，可根據(jù)情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其資金申請(qǐng)報(bào)告；指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，五年之內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告。 

　　第三十一條 依據(jù)政府信息公開有關(guān)規(guī)定，逐步推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管結(jié)果公開。建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，將存在突出問題的項(xiàng)目單位及有關(guān)人員納入“黑名單”，按規(guī)定程序和途徑推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。 

第五章 附則

　　第三十二條 每年1月，各相關(guān)司局應(yīng)對(duì)上年度投資項(xiàng)目監(jiān)管工作進(jìn)行梳理，形成年度監(jiān)管工作情況報(bào)告報(bào)分管委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)抄送稽察辦和投資司。 

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。