交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于2018年全國公路建設(shè)市場督查情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）： 

　　按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開展2018年公路水運(yùn)建設(shè)市場督查工作的通知》（交辦公路函[2018]505號）要求，部組織督查組，采用“雙隨機(jī)”抽查方式，分別對遼寧、安徽、廣東、西藏、新疆和山西等6?。▍^(qū)）公路建設(shè)市場行業(yè)監(jiān)管和項目管理情況進(jìn)行了督查。現(xiàn)將情況通報如下。 

　　一、督查工作情況 

　　督查期間，部督查組隨機(jī)抽查高速公路、普通國省干線公路和農(nóng)村公路在建項目22個，共計52個設(shè)計、施工、監(jiān)理合同段，并核查了9家公路設(shè)計、施工和監(jiān)理從業(yè)企業(yè)資質(zhì)符合情況。督查內(nèi)容包括公路市場準(zhǔn)入、基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、合同履約、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、保證金清理和農(nóng)民工工資支付以及企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)符合情況等方面，特別針對甘肅折達(dá)公路考勒隧道事件暴露出來的相關(guān)問題開展了重點(diǎn)檢查，并督促省級交通運(yùn)輸主管部門聚焦上述問題開展專項整治。督查共發(fā)現(xiàn)問題113項（見附件），提出整改意見50條，分別向被督查省份印發(fā)了督查情況通報。 

　　二、公路建設(shè)市場總體情況 

　?。ㄒ唬┕芾碇贫炔粩嗤晟啤２堪l(fā)布了《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第7號）《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉的通知》（交辦公路[2018]102號），2018年版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)文件和招標(biāo)資格預(yù)審文件（交通運(yùn)輸部公告2018年第25號）以及2018年版公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件和招標(biāo)資格預(yù)審文件（交通運(yùn)輸部公告2018年第26號）。被督查省份結(jié)合本地實(shí)際情況，不斷完善管理制度，制修訂了市場督查、招標(biāo)投標(biāo)、信用管理、設(shè)計變更、工程分包、農(nóng)民工工資支付以及保證金清理等方面的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，有力保障了公路建設(shè)市場的公平競爭和規(guī)范有序。 

　?。ǘI商環(huán)境不斷優(yōu)化。部完善了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化了資質(zhì)申報材料，優(yōu)化了審批流程，推行監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上“電子化”“清單式”申報和許可網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步利企便民、提升服務(wù)。被督查省份積極落實(shí)“放管服”改革各項要求，進(jìn)一步調(diào)整和下放行政審批事項，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。遼寧大力開展“減證便民”專項行動，審批事項由29項減少到16項，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。 

　?。ㄈ╉椖空袠?biāo)投標(biāo)不斷規(guī)范。部修訂發(fā)布了2018年版公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，升級了國家公路建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。被督查省份認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)“五公開”“三記錄”等制度，有效遏制了招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。遼寧、安徽開發(fā)了招標(biāo)項目電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省管交通項目招標(biāo)備案流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)透明化。 

　?。ㄋ模┬庞皿w系建設(shè)不斷推進(jìn)。部組織對261家公路設(shè)計企業(yè)、873家公路施工企業(yè)和533家公路監(jiān)理企業(yè)，以及72702名監(jiān)理工程師開展了2017年度公路建設(shè)市場全國綜合信用評價，發(fā)布了評價結(jié)果公告。部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定和激勵公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)有關(guān)事項的通知》（交辦水[2018]11號），向社會發(fā)布了公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵企業(yè)名單，發(fā)揮了守信激勵的“頭雁效應(yīng)”。被督查省份積極推進(jìn)評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)等方面的應(yīng)用，為營造誠實(shí)守信、規(guī)范履約的市場氛圍發(fā)揮了積極作用。山西不斷加大信用激勵和懲戒力度，有效規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為，信用監(jiān)管體系初步建立。 

　?。ㄎ澹┕方ㄔO(shè)市場監(jiān)管信息化水平不斷提高。部全面優(yōu)化升級了全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)公路建設(shè)市場與收費(fèi)公路監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，打造公路建設(shè)市場監(jiān)管全國一張網(wǎng)。被督查省份積極推進(jìn)本地區(qū)公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)和部省信用信息監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。廣東在省級系統(tǒng)中增加了統(tǒng)計分析預(yù)警功能，對企業(yè)、項目基本信息和信用檔案實(shí)施在線統(tǒng)計、分析、查詢、預(yù)警，提醒省內(nèi)主管部門和從業(yè)企業(yè)及時關(guān)注。 

　?。┕方ㄔO(shè)項目基層黨建工作成效不斷顯現(xiàn)。部認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，明確政府投資或承包人為國有控股、參股企業(yè)的國家高速公路項目，參建單位須設(shè)立現(xiàn)場基層黨組織。被督查省份按照部要求，積極推行項目現(xiàn)場基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織對公路建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。多個項目分別在現(xiàn)場指揮部和項目經(jīng)理部建立了黨支部，定期開展黨建活動和黨風(fēng)廉政教育，有力保障了工程建設(shè)順利推進(jìn)。

　?。ㄆ撸八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。部召開了全國“四好農(nóng)村路”管理現(xiàn)場會，積極推進(jìn)示范縣創(chuàng)建，開展了2018年“四好農(nóng)村路”建設(shè)及交通扶貧督導(dǎo)考評。被督查省份注重強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方責(zé)任，加大資金投入，積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。西藏重點(diǎn)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、脫貧摘帽縣通達(dá)通暢工程、邊境自然村通暢工程、易地扶貧搬遷點(diǎn)農(nóng)村公路工程、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)和危橋改造工程等“五大工程”，交通扶貧攻堅的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮。 

　　三、公路建設(shè)市場存在的主要問題 

　　（一）建設(shè)程序方面。存在未取得施工許可即開工的情況，部分項目還存在設(shè)計審批程序倒置、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理不規(guī)范等問題。廣東S6廣龍高速虎門二橋和S14汕湛高速公路汕頭至揭西段開工時未獲得正式用地批復(fù)和施工許可。西藏G318線林芝至拉薩高等級公路米拉山隧道和S303線羊八井至大竹卡公路項目，施工圖設(shè)計批復(fù)均早于初步設(shè)計批復(fù)。 

　　（二）招標(biāo)投標(biāo)方面。存在資格條件設(shè)置、評標(biāo)辦法、評標(biāo)打分等方面問題。山西S65陽城至濟(jì)源高速公路陽城至蟒河段設(shè)計和房建施工招標(biāo)設(shè)定的投標(biāo)人資格條件超過了工程實(shí)際需求，條件設(shè)置不合理。西藏對自治區(qū)內(nèi)外企業(yè)設(shè)置了不同標(biāo)準(zhǔn)。新疆將在本地納稅和使用新疆戶籍人員等作為評標(biāo)加分條件。 

　?。ㄈ┖贤募s方面。存在中標(biāo)單位人員變更率高、實(shí)際履約人員資格能力下降和未履行變更手續(xù)等問題。G91遼寧中部環(huán)線高速公路鐵嶺至本溪段、遼寧S210遼陽至莊河線喜鵲大嶺隧道及引線新建工程監(jiān)理單位主要管理人員變更率均超過70%。山西G59神池至岢嵐高速公路監(jiān)理一標(biāo)變更后的路基工程師專業(yè)資格不滿足招標(biāo)文件要求。 

　?。ㄋ模┰O(shè)計變更方面。存在設(shè)計變更管理不規(guī)范、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、未批先變等問題。廣東S6廣龍高速河惠莞高速公路龍川至紫金段多項設(shè)計變更以現(xiàn)場四方會議紀(jì)要為變更實(shí)施依據(jù)，未履行正式變更手續(xù)。西藏G318線林芝至拉薩高等級公路米拉山隧道、新疆G216五彩城至火燒山段項目部分設(shè)計變更方案均為先實(shí)施后批復(fù)。 

　?。ㄎ澹┓职芾矸矫?。存在管理制度不健全、以勞務(wù)合作名義代替專業(yè)分包，分包合同不規(guī)范等問題。安徽G347普濟(jì)圩至樅陽段公路工程路面三標(biāo)，西藏G318線林芝至拉薩高等級公路米拉山隧道土建工程二標(biāo)，以勞務(wù)合作名義將相應(yīng)的專業(yè)施工內(nèi)容向外發(fā)包。 

　?。┵|(zhì)量安全方面。存在質(zhì)量安全管理規(guī)章制度落實(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待加強(qiáng)等問題。新疆G30小草湖至烏魯木齊段改擴(kuò)建項目土建施工六標(biāo)，攪拌站料倉采用開敞式篷蓋，防風(fēng)效果差，粉塵污染大，預(yù)制混凝土梁板表面蜂窩麻面、錯臺、色澤不均等問題較多，項目施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量通病治理工作有待加強(qiáng)。 

　　（七）保證金清理與農(nóng)民工工資支付方面。不同程度存在保證金收取種類、形式、比例不規(guī)范等問題。農(nóng)民工工資發(fā)放代領(lǐng)、無考勤記錄，未設(shè)置農(nóng)民工工資專用賬戶等問題也時有發(fā)生。廣東G238線河源市和平縣城過境段公路改建工程項目，多項招標(biāo)均規(guī)定投標(biāo)保證金的支付方式必須為電匯，質(zhì)量保證金預(yù)留比例為工程結(jié)算總額5%。遼寧S210遼陽至莊河線喜鵲大嶺隧道及引線新建工程項目未收取農(nóng)民工工資保證金，施工單位中鐵北京局第一工程有限公司未設(shè)置農(nóng)民工專用賬戶。 

　?。ò耍┬庞皿w系建設(shè)方面。存在與部評價規(guī)則不一致、評價工作不細(xì)致，以及信用信息填寫不完整、審核更新不及時等問題。遼寧實(shí)施細(xì)則設(shè)置了加分項，新疆對全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)信息審核和對自治區(qū)公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)信息維護(hù)更新不及時。

　?。ň牛┺r(nóng)村公路建設(shè)方面。山西、遼寧、新疆存在地方資金不足、到位不及時，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱等問題；安徽新鐘路工程路面寬度不滿足設(shè)計要求，生命防護(hù)工程設(shè)置缺失，工程資料收集和歸檔工作不及時、不規(guī)范。 

　　四、下一步工作要求 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)項目法人和前期工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保項目建設(shè)依法合規(guī)。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)管，合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)辦法和最高投標(biāo)限價，合理劃分合同雙方風(fēng)險，科學(xué)設(shè)置合同價格調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格評標(biāo)專家抽取，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公正、公開、擇優(yōu)。 

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善本地區(qū)公路建設(shè)市場管理制度體系。各地要認(rèn)真總結(jié)公路建設(shè)市場監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，密切跟蹤國家和部相關(guān)政策制度的制修訂情況，結(jié)合地方實(shí)際，及時制修訂本地區(qū)市場監(jiān)管配套制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)做到依法合規(guī)、履職盡責(zé)。 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和整改力度。各地要認(rèn)真汲取甘肅折達(dá)公路考勒隧道質(zhì)量事件教訓(xùn)，舉一反三，采用“雙隨機(jī)、一公開”方式開展公路建設(shè)市場督查。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，督促建設(shè)單位及時清理、退還到期的各類保證金，特別是對民營企業(yè)繳納的保證金，符合退還條件的要盡快退還。對部及地方各級交通運(yùn)輸主管部門督查發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)行問題清單銷號管理。督查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)記入相關(guān)單位信用臺賬，并及時將有關(guān)整改情況報部。整改報告應(yīng)附問題整改清單，詳細(xì)說明責(zé)任單位、整改方案措施、是否已完成整改和整改取得的成果，以及省級交通運(yùn)輸主管部門督導(dǎo)核實(shí)等情況。 

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步推動信用體系建設(shè)。各地要進(jìn)一步健全信用管理制度體系，規(guī)范信用管理臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)把握評價尺度，做到應(yīng)評盡評，準(zhǔn)確評價。完善信用評價結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建公平競爭的統(tǒng)一市場。要不斷加大對從業(yè)單位和主要從業(yè)人員投標(biāo)、履約全過程的檢查力度，在地方評價工作實(shí)施細(xì)則中對年度內(nèi)過程檢查評價頻次作出明確規(guī)定，切實(shí)把過程檢查和最終結(jié)果評定有機(jī)結(jié)合起來。 

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。各地要積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)地方政府責(zé)任，督導(dǎo)地方政府建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金及時到位，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會戰(zhàn)略。 

　　（六）進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度。各地要有效創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管優(yōu)勢，推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。重視信息化軟硬件設(shè)施建設(shè)，配合全國公路建設(shè)市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)省級監(jiān)管信息管理系統(tǒng)立項，深化部省兩級系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國公路建設(shè)市場監(jiān)管一張網(wǎng)。 

　　請各地結(jié)合實(shí)際，對通報的問題舉一反三，加大監(jiān)督、整改力度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，進(jìn)一步提高公路建設(shè)管理水平。部將實(shí)施問題清單銷號管理，適時開展整改情況“回頭看”，以實(shí)現(xiàn)整改流程閉環(huán)，確保問題整改到位并取得實(shí)效。 

　　附件：2018年全國公路建設(shè)市場綜合督查問題清單（此處略） 

交通運(yùn)輸部辦公廳

二○一八年十二月三十一日