河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省省級政府投資項目概算管理辦法》的通知

冀政辦字[2018]187號

省政府各部門： 

　　《河北省省級政府投資項目概算管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

河北省人民政府辦公廳

二○一八年十二月十五日

河北省省級政府投資項目概算管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強全省政府投資項目概算管理，提高政府投資效益和項目管理水平，嚴(yán)格控制超概算問題，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，參照國家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

　　第二條 省級政府投資項目，是指省級政府使用財政性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。 

　　由省發(fā)展改革部門以及具有審批權(quán)限的省政府行業(yè)主管部門（以下簡稱項目審批部門）批復(fù)的政府投資項目（以下簡稱項目），其概算管理適用本辦法。 

第二章 概算編制與核定

　　第三條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是編制初步設(shè)計（概算）的依據(jù)。初步設(shè)計方案原則上不得超過可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。 

　　第四條 項目概算應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位或造價咨詢單位進(jìn)行編制。概算包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、價差預(yù)備費等。價差預(yù)備費按國家公布的年度投資價格指數(shù)分行業(yè)確定。由政府專職機(jī)構(gòu)實行代建制的項目，其管理費用從建設(shè)項目管理費中列支。 

　　第五條 項目概算由項目審批部門在項目初步設(shè)計階段委托評審后核定并批復(fù)。除項目建設(shè)期間材料價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計，初步設(shè)計投資概算（靜態(tài)投資）超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算（靜態(tài)投資）百分之十的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門提出增加投資申請或重新上報可行性研究報告，經(jīng)原審批部門同意（其中省財政預(yù)算內(nèi)安排的報省政府同意）后，出具增加投資的函或者重新審批可行性研究報告。 

　　第六條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目概算批復(fù)文件，項目審批部門應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。 

第三章 概算控制

　　第七條 經(jīng)核定或批準(zhǔn)的項目概算應(yīng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)，未經(jīng)批復(fù)概算的政府投資項目不得開工建設(shè)。項目主管部門、項目建設(shè)單位和設(shè)計單位等參建單位應(yīng)加強項目建設(shè)全過程管理，確保項目總投資控制在批復(fù)的概算以內(nèi)。 

　　第八條 項目審批部門履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理項目概算調(diào)整。 

　　第九條 項目主管部門履行概算監(jiān)管責(zé)任，按照核定的內(nèi)容和概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)開展概算控制檢查，不得擅自增加建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 

　　第十條 項目建設(shè)單位在其主管部門監(jiān)管下對概算管理負(fù)主體責(zé)任，按照核定后的概算組織實施。項目建設(shè)單位應(yīng)視項目工期情況按季度或每半年向項目主管部門報告項目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、預(yù)算編制及執(zhí)行是否符合初步設(shè)計方案和概算要求，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及是否超概算等。 

　　第十一條 實行代建制的項目，代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)過程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。 

　　第十二條 設(shè)計單位應(yīng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和概算編制的有關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)，做好概算控制。初步設(shè)計及概算應(yīng)符合可行性研究報告批復(fù)文件的要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量，不得留有超概算隱患。初步設(shè)計及概算批復(fù)后，項目實行分類限額設(shè)計，施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算應(yīng)符合初步設(shè)計及概算批復(fù)要求。 

　　第十三條 監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。 

　　第十四條 工程咨詢機(jī)構(gòu)對編制的項目建議書、可行性研究報告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保達(dá)到相應(yīng)的編制深度要求；評估單位等其他參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。 

　　第十五條 項目單位或代建單位可委托工程造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)開展工程全過程跟蹤稽核，對概算投資進(jìn)行動態(tài)管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場變更，并對結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點開展概算控制稽核，及時制止和糾正違規(guī)超概算行為。項目實施完成后，應(yīng)及時開展工程結(jié)算工作并委托結(jié)算復(fù)審。 

第四章 概算調(diào)整

　　第十六條 項目初步設(shè)計及概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位及個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計或概算方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，須在實施前向原審批部門報批；未按有關(guān)程序批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實施。 

　　第十七條 符合以下情形之一的，可向項目審批部門申請調(diào)整概算。 

　?。ㄒ唬┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的，在實施前提出申請； 

　?。ǘ┮蛟谑┕み^程中發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、文物狀況等與初步設(shè)計階段勘察結(jié)果有重大出入的，在實施前提出申請； 

　?。ㄈ┮驀液褪」こ淘O(shè)計規(guī)范、取費標(biāo)準(zhǔn)等政策變化或者價格變化對概算影響較大的，在實施前提出申請； 

　　（四）因規(guī)劃調(diào)整和國家政策變化，項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，原建設(shè)方案需作設(shè)計變更的，在開工前提出申請。

　　第十八條 申請調(diào)整概算的，提交以下申報材料： 

　　（一）原初步設(shè)計及概算文本和批復(fù)文件； 

　?。ǘ┯删邆湎鄳?yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法； 

　?。ㄈ┡c調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分； 

　　（四）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件； 

　?。ㄎ澹└潘阏{(diào)增部分資金來源的意見； 

　?。┓采婕霸黾禹椖坑玫氐模瑧?yīng)提交項目選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）和用地預(yù)審意見（自然資源部門明確可不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）； 

　　（七）按規(guī)定調(diào)整概算所需的政府批準(zhǔn)同意的相關(guān)文件。 

　　第十九條 申請調(diào)整概算的項目，對于使用預(yù)備費可解決的，不予調(diào)整概算；預(yù)備費原則上用于因項目建設(shè)期材料價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力增加的概算，其他原因需要使用預(yù)備費的，應(yīng)征得概算批復(fù)部門同意。對于確需調(diào)整概算的，項目審批部門委托評審后核定調(diào)整。由于材料價格、人工費用等上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。 

　　第二十條 申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，除按照第十九條提交調(diào)整概算的申報材料外，須同時界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后，項目審批部門委托評審核定調(diào)整概算。 

　　第二十一條 申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的重大項目，項目審批部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計機(jī)關(guān)列入審計計劃，對項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，報省政府同意后進(jìn)行調(diào)整。 

第五章 責(zé)任追究

　　第二十二條 項目審批部門未按規(guī)定程序核定或調(diào)整概算的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報批評、誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以紀(jì)律處分。 

　　第二十三條 因項目主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算的，省政府分管負(fù)責(zé)同志應(yīng)對部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，項目主管部門對本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行通報批評、誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以紀(jì)律處分。 

　　第二十四條 因項目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，項目主管部門應(yīng)依照職責(zé)權(quán)限對項目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行通報批評、誡勉談話或者依法依規(guī)予以紀(jì)律處分，兩年內(nèi)暫停申報該單位其他項目。項目審批部門將其不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺。 

　　第二十五條 因設(shè)計單位未按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計及概算編制施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算，設(shè)計質(zhì)量低劣、錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償；項目審批部門商請有關(guān)管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，列入“黑名單”，項目審批部門限制其在一定期限內(nèi)不得參與政府投資項目設(shè)計工作，并視情況予以曝光。 

　　第二十六條 因代建方、工程咨詢單位、評估單位等參建單位過錯造成超概算的，項目單位可根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；項目審批部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。 

第六章 附則

　　第二十七條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 

　　第二十八條 本辦法自2019年1月1日起施行。此前我省有關(guān)概算管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。