序　 　 言

規(guī)劃范圍. 根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 “ 三定” 規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 “ 十三五” 專項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排. 本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計(jì)、 建筑施工、 建設(shè)監(jiān)理、 工程造價(jià)等行業(yè)以及政府對(duì)建筑市場(chǎng)、 工程質(zhì)量安全、 工程標(biāo)準(zhǔn)定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監(jiān)督管理工作.

規(guī)劃背景. ?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見?(國(guó)辦發(fā) 〔２０１７〕 １９ 號(hào). 以下簡(jiǎn)稱 ? 意見?). 對(duì)進(jìn)一步深化建筑業(yè) “ 放管服” 改革. 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí). 促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求. 本規(guī)劃旨在貫徹落實(shí) ? 意見?. 闡明 “ 十三五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖. 明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù). 推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.

規(guī)劃編制. 本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè) “ 十三五” 專項(xiàng)規(guī)劃之一. 編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司牽頭. 會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)定額司、 工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、 建筑節(jié)能與科技司、 人事司. 共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、 中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、 中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)、 中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)等單位編制完成.

規(guī)劃實(shí)施.本規(guī)劃由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、 各相關(guān)行業(yè)組織以及工程勘察設(shè)計(jì)、 建筑施工、 建設(shè)監(jiān)理、 造價(jià)咨詢等單位實(shí)施. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、 規(guī)劃調(diào)整、 協(xié)調(diào)促進(jìn)工作.

建筑業(yè)發(fā)展 “十三五” 規(guī)劃

一、 建筑業(yè)發(fā)展回顧

(一) 發(fā)展成就.

“十二五” 時(shí)期. 我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī). 全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) １３. ４８％ . 建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng) ８. ９９％ ? 全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) ２３. １９％ ? 全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) １５. ６６％ . ２０１５ 年. 全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 ４６５４７ 億元. 占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 ６. ７９％ ? 建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá) ５０９３. ７ 萬人.占全國(guó)從業(yè)人員的 ６. ５８％ . 建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)增強(qiáng). 為推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展. 改善人民群眾居住條件. 吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力. 緩解社會(huì)就業(yè)壓力做出重要貢獻(xiàn).

———設(shè)計(jì)建造能力顯著提高.“ 十二五” 期間. 我國(guó)在高難度、 大體量、 技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑、 高速鐵路、 公路、 水利工程、 核電核能等領(lǐng)域具備完全自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)建造能力. 成功建設(shè)上海中心大廈、 南水北調(diào)中線工程等一大批設(shè)計(jì)理念先進(jìn)、 建造難度大、 使用品質(zhì)高的標(biāo)志性工程. 世界矚目. 成就輝煌.

———科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)成效明顯. “ 十二五” 以來. 建筑業(yè)企業(yè)普遍加大科研投入. 積極采用建筑業(yè) １０ 項(xiàng)新技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù). 圍繞承包項(xiàng)目開展關(guān)鍵技術(shù)研究. 提高創(chuàng)新能力. 創(chuàng)造大批專利、 工法. 取得豐碩成果. 加快推進(jìn)信息化與建筑業(yè)的融合發(fā)展. 建筑品質(zhì)和建造效率進(jìn)一步提高. 積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化. 基本建成全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái).建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變.

———建筑節(jié)能減排取得新進(jìn)展. “ 十二五” 期間. 建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成. 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善. 供熱計(jì)量和既有建筑節(jié)能改造力度加大. 完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積 ９. ９ 億平方米. 大型公共建筑節(jié)能降耗提速. 完成公共建筑節(jié)能改造面積 ４４５０ 萬平方米. 可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大. 積極推進(jìn)綠色建筑. 建立集中示范城 ( 區(qū)). 在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng). 成效初步顯現(xiàn).

———行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高. “ 十二五” 期間. 行業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大. 執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量逐年增加. 截至 ２０１５年底. 全國(guó)共有注冊(cè)建筑師 ５. ５ 萬人. 勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師 １２. ３萬人. 注冊(cè)監(jiān)理工程師 １６. ６ 萬人. 注冊(cè)造價(jià)工程師 １５. ０ 萬人.注冊(cè)建造師 ２００ 余萬人. 建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度不斷加大.住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)建筑農(nóng)民工 ７００ 余萬人. 技能鑒定 ５００ 余萬人. 建筑農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大. 技能素質(zhì)水平進(jìn)一步提升.

———國(guó)際市場(chǎng)開拓穩(wěn)步增長(zhǎng).“ 十二五” 期間. 我國(guó)對(duì)外工程承 包 保 持 良 好 增 長(zhǎng) 態(tài) 勢(shì). 對(duì) 外 工 程 承 包 營(yíng) 業(yè) 額 年 均 增 長(zhǎng)９. ３％ . 新簽合同額年均增長(zhǎng) １０. ８％ . ２０１５ 年. 對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額 １５４０. ７ 億美元. 新簽合同額 ２１００. ７ 億美元. 企業(yè)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)開拓取得新進(jìn)展. 企業(yè)海外承攬工程項(xiàng)目形式更加豐富. 投資開發(fā)建設(shè)、 工程總承包業(yè)務(wù)明顯增加. 企業(yè)進(jìn)入國(guó)際工程承包前列的數(shù)量明顯增多. 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升.

———建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化.“ 十二五” 期間. 特別是黨的十八大以來. 政府部門大力推進(jìn)行政審批制度改革. 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán). 縮減歸并企業(yè)資質(zhì)種類. 調(diào)整簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn). 行政審批效率不斷提高. 積極推進(jìn)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)和誠信體系建設(shè). 營(yíng)造更加統(tǒng)一、 公平的市場(chǎng)環(huán)境. 開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng). 嚴(yán)格執(zhí)法. 嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、 轉(zhuǎn)包、 違法分包等行為. 落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任. 保障工程質(zhì)量. 取得明顯成效.

(二) 主要問題.

———行業(yè)發(fā)展方式粗放. 建筑業(yè)大而不強(qiáng). 仍屬于粗放式勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè). 企業(yè)規(guī)?；潭鹊? 建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式落后. 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高. 技術(shù)創(chuàng)新能力不足. 市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)過度. 企業(yè)負(fù)擔(dān)較重. 制約了建筑業(yè)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力提升.

———建筑工人技能素質(zhì)不高.建筑工人普遍文化程度低. 年齡偏大. 缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)和鑒定. 直接影響工程質(zhì)量和安全. 建筑業(yè)企業(yè) “ 只使用人、 不培養(yǎng)人” 的用工方式. 造成建筑工人組織化程度低、 流動(dòng)性大. 技能水平低. 職業(yè)、 技術(shù)素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配.

———監(jiān)管體制機(jī)制不健全.行業(yè)監(jiān)管方式帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩. 重審批、 輕監(jiān)管. 監(jiān)管信息化水平不高. 工程擔(dān)保、 工程保險(xiǎn)、 誠信管理等市場(chǎng)配套機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢. 市場(chǎng)機(jī)制在行業(yè)準(zhǔn)入清出、 優(yōu)勝劣汰方面作用不足. 嚴(yán)重影響建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率.

二、 指導(dǎo)思想、 基本原則和發(fā)展目標(biāo)

“十三五” 時(shí)期. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài). 增速放緩. 結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí). 驅(qū)動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng). 以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改

革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期. 新型城鎮(zhèn)化、 京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和 “一帶一路” 建設(shè). 形成建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動(dòng)力和寶貴機(jī)遇. 尤為重要的是. 黨的十八大以來. 以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義. 形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略. 為 “ 十三五” 時(shí)期深化建筑業(yè)改革. 加快推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化、 工業(yè)化、 信息化、 國(guó)際化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南.

綜合判斷. 建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期. 也面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增多、 發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn). 必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的重大變化. 下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)方式. 增強(qiáng)改革意識(shí)、 創(chuàng)新意識(shí). 不斷適應(yīng)新技術(shù)、 新需求的建設(shè)能力調(diào)整及服務(wù)模式創(chuàng)新任務(wù)的需要. 必須積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、 創(chuàng)新任務(wù)艱巨、 優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給不足等新挑戰(zhàn). 著力在健全市場(chǎng)機(jī)制、 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、 提升隊(duì)伍素質(zhì)、 開拓國(guó)際市場(chǎng)上取得突破. 切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式. 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力. 努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí).

(一) 指導(dǎo)思想.

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、 五中、 六中全會(huì)精神. 以馬克思列寧主義、 毛澤東思想、 鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表” 重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo). 深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略. 認(rèn)真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、 中央城市工作會(huì)議精神和 ? 意見?. 牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享發(fā)展理念. 以落實(shí) “ 適用、 經(jīng)濟(jì)、 綠色、 美觀” 建筑方針為目標(biāo). 以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線. 以推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手. 以保障工程質(zhì)量安全為核心. 以優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境為保障. 推動(dòng)建造方式創(chuàng)新. 深化監(jiān)管方式改革. 著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力. 促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.

(二) 基本原則.

———堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展. 科學(xué)發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心. 必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、 管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新. 加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、 信息技術(shù)、 節(jié)能技術(shù)等融合. 以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí). 必須把握發(fā)展新特征. 加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式. 推廣綠色建筑和綠色建材. 全面提升建筑節(jié)能減排水平. 實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展.

———堅(jiān)持深化改革. 改革是建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)力. 必須圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用. 堅(jiān)持推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革. 以圍繞體制機(jī)制改革為重點(diǎn). 健全制度體系. 破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙. 全面推動(dòng)建筑業(yè)改革取得新突破. 為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力.

———堅(jiān)持質(zhì)量安全為本. 質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求. 必須牢固樹立底線思維. 保障工程質(zhì)量安全是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn). 必須健全質(zhì)量安全保證體系. 強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管. 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任. 構(gòu)建更加科學(xué)合理的工程質(zhì)量安全責(zé)任及制度體系. 為建筑業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ).

———堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng). 統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求. 堅(jiān)持建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng). 消除市場(chǎng)壁壘. 營(yíng)造權(quán)力公開、 機(jī)會(huì)均等、 規(guī)則透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境. 以 “ 一帶一路” 戰(zhàn)略為引領(lǐng). 引導(dǎo)企業(yè)加快 “ 走出去” 步伐. 積極開拓國(guó)際市場(chǎng). 提高建筑企業(yè)的對(duì)外工程承包能力. 推進(jìn)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)共同發(fā)展.

(三) 發(fā)展目標(biāo).

按照住 房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 事 業(yè) “ 十 三 五” 規(guī) 劃 綱 要 的 目 標(biāo) 要 求.今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:

———市場(chǎng)規(guī)模目標(biāo). 以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ). 全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) ７％ . 建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)５. ５％ ? 全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) ７％ ， 全國(guó)工程監(jiān)理、 造價(jià)咨詢、 招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) ８％ ? 全國(guó)建筑企業(yè)對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng) ６％ . 進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位.

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo). 促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng). 形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、 全過程工程咨詢服務(wù)、 工程總承包為業(yè)務(wù)主體、 技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè). 大力發(fā)展專業(yè)化施工. 推進(jìn)以特定產(chǎn)品、 技術(shù)、 工藝、 工種、 設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展. 弘揚(yáng)工匠精神. 培育高素質(zhì)建筑工人. 到 ２０２０ 年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到 ３００ 萬. 加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新.推動(dòng)以 “互聯(lián)網(wǎng)＋” 為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生.

———技術(shù)進(jìn)步目標(biāo). 鞏固保持超高層房屋建筑、 高速鐵路、高速公路、 大體量壩體、 超長(zhǎng)距離海上大橋、 核電站等領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先地位. 加大信息化推廣力度. 應(yīng)用 ＢＩＭ 技術(shù)的新開工項(xiàng)目數(shù)量增加. 甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè). 一級(jí)以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重在 “ 十二五” 期末基礎(chǔ)上提高 １ 個(gè)百分點(diǎn).

———建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo). 城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求. 能效水平比 ２０１５ 年提升 ２０％ . 到 ２０２０ 年.城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到 ５０％ . 新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到 ３０％ . 綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到 ４０％ . 裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到 １５％ .

———建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo). 加快修訂建筑法等法律法規(guī). 進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)法律法規(guī)體系. 工程擔(dān)保、 保險(xiǎn)制度以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系基本建立. 建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善. 統(tǒng)一開放、 公平有序的建筑市場(chǎng)規(guī)則和格局基本形成. 全國(guó)建筑工人培訓(xùn)、 技能鑒定、 職業(yè)身份識(shí)別、 信息管理系統(tǒng)基本完善. 市場(chǎng)各方主體行為基本規(guī)范. 建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn).

———質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo). 建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善. 質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全. 工程質(zhì)量水平全面提升. 國(guó)家重點(diǎn)工程質(zhì)量保持國(guó)際先進(jìn)水平. 建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn). 建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高. 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果.

三、 “十三五” 時(shí)期主要任務(wù)

(一) 深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革.改革承 (發(fā)) 包監(jiān)管方式. 縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍. 放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn). 在民間投資的房屋建筑工程中. 試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式. 完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度. 落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制. 簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序. 推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化. 促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過程公開透明. 對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程. 在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí). 推行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo). 制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為.

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu). 以工程項(xiàng)目為核心. 以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段. 以專業(yè)分工為紐帶. 構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系. 建立總包管理有力. 專業(yè)分包發(fā)達(dá). 組織形式扁平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式.形成專業(yè)齊全、 分工合理、 成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu).發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)、 工程總承包、 施工總承包管理能力. 培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè). 鼓勵(lì)以技術(shù)專長(zhǎng)、 制造裝配一體化、 工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包. 促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展. 支持 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋” 模式整合資源. 聯(lián)通供需. 降低成本.

提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量. 改革工程咨詢服務(wù)委托方式. 研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本. 引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展項(xiàng)目投資咨詢、 工程勘察設(shè)計(jì)、 施工招標(biāo)咨詢、 施工指導(dǎo)監(jiān)督、 工程竣工驗(yàn)收、 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù). 培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè). 提升建筑設(shè)計(jì)水平. 健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度. 完善注冊(cè)建筑師制度. 探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制. 完善工程監(jiān)理制度. 強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管.

(二) 推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化.

推廣智能和裝配式建筑. 加大政策支持力度. 明確重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域. 建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)管理制度. 鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、 裝配化施工、 減少建筑垃圾. 促進(jìn)建筑垃圾資源化利用. 建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地. 推動(dòng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展. 大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑. 引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu). 積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅. 在具備條件的地方. 倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu). 鼓勵(lì)景區(qū)、 農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu). 在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用. 完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制. 逐步推廣智能建筑.強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用. 加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè). 構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定快速轉(zhuǎn)化機(jī)制. 鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、 企業(yè)編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn). 建立裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、 施工、 質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、 驗(yàn)收、 評(píng)價(jià)等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系. 完善模數(shù)協(xié)調(diào)、 建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn). 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、 公正性、 科學(xué)性. 建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的認(rèn)證機(jī)制. 約束工程和產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐. 完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制. 著力優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境. 針對(duì)不同種類建筑產(chǎn)品. 總結(jié)推廣先進(jìn)建筑技術(shù)體系. 組織資源投入. 并支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究. 開展適用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范. 培育國(guó)家和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)人員培訓(xùn)中心. 鼓勵(lì)建設(shè)、 工程勘察設(shè)計(jì)、 施工、 構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟. 加快推進(jìn)建筑信息模型 ( ＢＩＭ) 技術(shù)在規(guī)劃、 工程勘察設(shè)計(jì)、 施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用.支持基于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺(tái)的國(guó)產(chǎn) ＢＩＭ 軟件的研發(fā)和推廣使用.

(三) 推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展.

提高建筑節(jié)能水平. 推動(dòng)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能 ７５％ 的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn). 政府投資辦公建筑、 學(xué)校、 醫(yī)院、 文化等公益性公共建筑、 保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn). 鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn). 加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案審查和施工圖審查. 確保新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能要求. 夏熱冬冷、 夏熱冬暖地區(qū)探索實(shí)行比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更高節(jié)能水平的標(biāo)準(zhǔn). 積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范. 大力發(fā)展綠色建筑. 從使用材料、 工藝等方面促進(jìn)建筑的綠色建造、 品質(zhì)升級(jí). 制定新建建筑全裝修交付的鼓勵(lì)政策. 提高新建住宅全裝修成品交付比例. 為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化、 高品質(zhì)服務(wù). 持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造. 不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理. 深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用.推廣建筑節(jié)能技術(shù). 組織可再生能源、 新型墻材和外墻保溫、 高效節(jié)能門窗的研發(fā). 加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化. 加快推進(jìn)綠色建筑、 綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度. 建立全國(guó)綠色建筑和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理信息平臺(tái). 開展綠色建造材料、 工藝、 技術(shù)、 產(chǎn)品的獨(dú)立和整合評(píng)價(jià). 加強(qiáng)綠色建造技術(shù)、 材料等的技術(shù)整合. 推薦整體評(píng)價(jià)的綠色建筑產(chǎn)品體系. 選取典型地區(qū)和工程項(xiàng)目. 開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點(diǎn)示范.

推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展. 制定完善綠色規(guī)劃、 綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、 綠色運(yùn)營(yíng)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系. 出臺(tái)綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、 生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則. 引導(dǎo)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展. 大力發(fā)展和使用綠色建材. 充分利用可再生能源. 提升綠色建筑品質(zhì). 加快建造工藝綠色化革新. 提升建造過程管理水平. 控制施工過程水、 土、 聲、 光、 氣污染. 推動(dòng)建筑廢棄物的高效處理與再利用. 實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、 節(jié)能減排.完善監(jiān)督管理機(jī)制. 切實(shí)履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任. 構(gòu)建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系. 加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查. 建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度. 嚴(yán)格明令淘汰建筑材料、 工藝、 部品部件的使用執(zhí)法. 保證節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位.

(四) 發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍.

推動(dòng)工人組織化和專業(yè)化. 改革建筑用工制度. 鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人. 改革建筑勞務(wù)用工組織形式. 支持勞務(wù)班組成立木工、 電工、 砌筑、 鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè). 鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精. 形成專業(yè)齊全、分工合理、 成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu). 推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理. 基本建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái). 記錄建筑工人的身份信息、 培訓(xùn)情況、 職業(yè)技能、 從業(yè)記錄等信息.

構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度. 逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋.健全技能培訓(xùn)和鑒定體系. 建立政府引導(dǎo)、 企業(yè)主導(dǎo)、 社會(huì)參與的建筑工人崗前培訓(xùn)、 崗位技能培訓(xùn)制度. 研究?jī)?yōu)惠政策.

支持企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展工人崗前培訓(xùn). 發(fā)揮企業(yè)在工人培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用. 積極開展工人崗位技能培訓(xùn). 倡導(dǎo)工匠精神. 加大技能培訓(xùn)力度. 發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu). 試點(diǎn)開展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作. 改革完善技能鑒定制度. 將技能水平與薪酬掛鉤. 引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜. 促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型. 努力營(yíng)造重視技能、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會(huì)環(huán)境.

完善權(quán)益保障機(jī)制. 全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度. 健全工資支付保障制度. 落實(shí)工資月清月結(jié)制度. 加大對(duì)拖欠工資行為的打擊力度. 不斷改善建筑工人的工作、 生活環(huán)境. 探索與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式. 大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn). 搭建勞務(wù)費(fèi)糾紛爭(zhēng)議快速調(diào)解平臺(tái). 引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和工人通過司法、 仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益.

(五) 深化建筑業(yè) “放管服” 改革.

完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度. 堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、 強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向. 逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、 信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度. 改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度. 加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定. 簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置.減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定. 推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋政務(wù)服務(wù)”. 全面推進(jìn)電子化審批. 提高行政審批效率. 在部分地區(qū)開展試點(diǎn). 對(duì)信用良好、 具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、 能夠提供足額履約擔(dān)保的企業(yè).在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制. 完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度. 優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置. 嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任. 加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度. 嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為. 有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所. 推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度.

改進(jìn)工程造價(jià)管理體系. 改革工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理. 完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度. 建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系. 統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則. 完善工程量清單計(jì)價(jià)體系. 滿足不同工程承包方式的計(jì)價(jià)需要. 完善政府及國(guó)有投資工程估算及概算計(jì)價(jià)依據(jù)的編制. 提高工程定額編制的科學(xué)性. 及時(shí)準(zhǔn)確反映工程造價(jià)構(gòu)成要素的市場(chǎng)變化. 建立工程全壽命周期的成本核算制度. 積極開展推動(dòng)綠色建筑、 建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、 城市地下綜合管廊、 海綿城市等各項(xiàng)新型工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制. 逐步實(shí)現(xiàn)

工程造價(jià)信息的共享機(jī)制. 加強(qiáng)工程造價(jià)的監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)信息發(fā)布.

推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一開放. 打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘. 取消各地區(qū)、 各行業(yè)在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件. 嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、 備案事項(xiàng). 加大對(duì)各地區(qū)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、 障礙的信息公開和問責(zé)力度. 為建筑企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境. 健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體系. 建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、 協(xié)調(diào)機(jī)制. 加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督. 有效強(qiáng)化項(xiàng)目承建過程的事中事后監(jiān)管.

加快誠信體系建設(shè). 加強(qiáng)履約管理. 探索通過履約擔(dān)保、 工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、 法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為. 研究制定信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn). 完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái). 加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換. 建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度. 依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄. 接受社會(huì)監(jiān)督.

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展信用評(píng)價(jià). 引導(dǎo)建設(shè)單位等市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)化運(yùn)作綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果. 營(yíng)造 “ 一處失信. 處處受制” 的建筑市場(chǎng)環(huán)境.

(六) 提高工程質(zhì)量安全水平.

嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任. 全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任. 強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、 設(shè)計(jì)、 施工、 監(jiān)理單位的主體責(zé)任. 嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、 永久性標(biāo)牌制、 質(zhì)量信息檔案等制度. 嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員. 加大在企業(yè)資質(zhì)、 人員資格、 限制從業(yè)等方面的處罰力度. 強(qiáng)化責(zé)任追究. 推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理. 督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制. 提高工程質(zhì)量安全管理水平.全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平. 完善工程質(zhì)量法律法規(guī)和管理制度. 健全企業(yè)負(fù)責(zé)、 政府監(jiān)管、 社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系.推進(jìn)數(shù)字化審圖. 研究建立大型公共建筑后評(píng)估制度. 強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管. 充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用. 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè). 保障經(jīng)費(fèi)和人員. 加大抽查抽測(cè)力度. 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、 主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查. 探索推行政府以購買服務(wù)的方式. 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查. 加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理. 嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為. 推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn).

強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管. 健全完善建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、 管理制度和責(zé)任體系. 加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè). 推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化. 完善隨機(jī)抽查和差別化監(jiān)管機(jī)制.

全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作. 完善對(duì)建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)制. 提升建筑施工安全管理水平. 強(qiáng)化對(duì)深基坑、 高支模、 起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理. 以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證. 建立完善軌道交通工程建設(shè)全過程風(fēng)險(xiǎn)控制體系. 確保質(zhì)量安全水平. 加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng). 通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理. 建立健全全覆蓋、 多層次、 經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度.提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平.推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè). 構(gòu)建層級(jí)清晰、 配套銜接的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系. 強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、 優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn). 加強(qiáng)建筑業(yè)與建筑材料標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接. 培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn). 搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn). 為建筑業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)創(chuàng)新融合. 通過提升標(biāo)準(zhǔn)水平. 促進(jìn)工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能水平提高. 積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究. 提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一致性. 加強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版譯制. 積極推廣在當(dāng)?shù)剡m用的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn). 提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)可度. 建立新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)圖集體系. 加快推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的信息化應(yīng)用. 創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制.加快構(gòu)建強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督 “雙隨機(jī)” 機(jī)制.

(七) 促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).

深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革. 建立以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為核心的國(guó)有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機(jī)制. 放開企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、 用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán). 理順并穩(wěn)定分配關(guān)系. 建立保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)效機(jī)制. 科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐. 健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制. 引進(jìn)社會(huì)資本. 允許管理、 技術(shù)、 資本等要素參與收益分配. 探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑. 規(guī)范董事會(huì)建設(shè). 完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu). 建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制.引導(dǎo)民營(yíng)建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu). 建立穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍及科

學(xué)有效的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制.大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān). 全面完成建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革.加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析. 完善相關(guān)政策. 保證行業(yè)稅負(fù)只減不增. 完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、 履約、 工程質(zhì)量、 農(nóng)民工工資 ４ 類保證金管理制度. 廣泛推行銀行保函. 逐步取代繳納現(xiàn)金、 預(yù)留工程款形式的各類保證金. 逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、 履約擔(dān)保、 維修金擔(dān)保等制度.

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力. 鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新. 引導(dǎo)企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機(jī)制和激勵(lì)制度. 鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心. 加大科技研究專項(xiàng)投入. 重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、 專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品. 形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運(yùn)用體系. 引導(dǎo)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、 高等院校、 科研單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作. 開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān). 重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù). 支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度. 加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用. 提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平.

(八) 積極開拓國(guó)際市場(chǎng).

加大市場(chǎng)開拓力度. 充分把握 “ 一帶一路” 戰(zhàn)略契機(jī). 發(fā)揮我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)在高速鐵路、 公路、 電力、 港口、 機(jī)場(chǎng)、 油氣長(zhǎng)輸管道、 高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢(shì). 培育一批在融資、 管理、 人才、 技術(shù)裝備等方面核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè). 加大市場(chǎng)拓展力度. 提高國(guó)際市場(chǎng)份額. 打造 “ 中國(guó)建造”品牌. 發(fā)揮融資建設(shè)優(yōu)勢(shì). 帶動(dòng)技術(shù)、 設(shè)備、 建筑材料出口. 加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè) “ 走出去” 步伐. 鼓勵(lì)中央企業(yè)和地方企業(yè)合作. 大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作. 共同有序開拓國(guó)際市場(chǎng).

引導(dǎo)企業(yè)有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展國(guó)際市場(chǎng). 實(shí)現(xiàn)更高程度的本土化運(yùn)營(yíng).提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力. 加強(qiáng)企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理. 防范境外投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn). 加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)別的風(fēng)險(xiǎn)研究. 定期發(fā)布重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告. 指導(dǎo)對(duì)外承包企業(yè)有效防范風(fēng)險(xiǎn). 完善國(guó)際承包工程信息發(fā)布平臺(tái). 建立多部門協(xié)調(diào)的國(guó)際工程承包風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)急管理系統(tǒng). 提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力.加強(qiáng)政策支持. 加大金融支持力度. 綜合發(fā)揮各類金融工具作用. 重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目. 完善與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在投資保護(hù)、 稅收、 海關(guān)、 人員往來、 執(zhí)業(yè)資

格和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面的合作機(jī)制. 簽署雙邊或多邊合作備忘錄.為企業(yè) “ 走 出 去” 提 供 全 方 位 的 支 持 和 保 障. 加 強(qiáng) 信 息 披 露.

為企業(yè)提供金融、 建設(shè)信息、 投資貿(mào)易、 風(fēng)險(xiǎn)提示、 勞務(wù)合作等

綜合性的對(duì)外承包服務(wù).

(九) 發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用.

充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、 規(guī)范行業(yè)秩序、 促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、 履行社會(huì)責(zé)任等方面的自律作用. 提高行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、 提升行業(yè)管理水平、 制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、 反映企業(yè)訴求、 反饋政策落實(shí)情況、 提出政策建議等方面的服務(wù)能力.