湘交基建〔2019〕10號

各市州交通運輸局，廳直相關單位，省高速公路集團有限公司，各高速公路建設項目法人：

為進一步加強全省公路工程建設項目招標投標管理工作，規(guī)范招標投標行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》、交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（2015年第24號令）、《公路工程設計施工總承包管理辦法》（2015年第10號令）有關規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、規(guī)范招標文件編制

（一）屬《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）明確的必須招標的公路工程建設項目，招標人或其招標代理機構應當根據(jù)省廳發(fā)布的湖南省公路工程標準招標資格預審文件及招標文件規(guī)定，編制項目資格預審文件和招標文件，其中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標人須知”“評標辦法”正文應當不加修改地引用。

（二）項目資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件應當與項目工程規(guī)模、性質、特點等相適應，與勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等企業(yè)資質管理有關工程承接范圍規(guī)定相一致。不得違反國家、我省有關法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得以合作協(xié)議、會議紀要、文件等任何方式隨意提高投標資格條件、增設投標門檻。

（三）招標人應當合理劃分標段、確定工期，提出質量、安全、環(huán)保等目標要求，并在招標文件中載明。標段劃分應當有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合。任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以合作協(xié)議、會議紀要、文件等其他任何方式規(guī)避招標。

公路工程施工招標原則上將沿線綠化工程（房建區(qū)、中央隔離帶除外）、供電設施等劃分至土建工程標段；房建區(qū)（服務區(qū)、收費站等）綠化工程劃分至房建工程標段；消防工程土建部分劃分至土建工程標段，消防工程其它部分劃分至機電工程標段；通信管道預埋工程劃分至機電工程標段;中央分隔帶混凝土護欄和中央分隔帶綠化工程劃分至路面工程標段。

監(jiān)理標段劃分要能涵蓋完整的施工標段，同一施工標段不得分屬2個及以上監(jiān)理標段實施監(jiān)理，除機電工程、房建工程可單獨劃分專業(yè)監(jiān)理標段外，其他不宜再細分專業(yè)劃分標段。         

隧道、橋梁試驗檢測（超前地質預報、監(jiān)控量測、樁基檢測、荷載試驗等）、特殊邊坡監(jiān)控、竣（交）工試驗檢測等可根據(jù)實施主體等具體情況，另行招標。

（四）公路工程建設項目公開招標原則上采用資格后審。確需采用資格預審的，資格審查方法應采用合格制，符合資格預審文件規(guī)定審查標準的申請人均應當通過資格預審。項目施工招標同時有多個同類標段招標的，原則上應采用分類隨機的方式分配投標人所投標段。

（五）招標人可自行規(guī)定最高投標限價，但最高投標限價不得超過對應批復預算（采用設計施工總承包招標的不得超過對應批復概算）。招標人不得規(guī)定最低投標限價，施工和設計施工總承包招標項目可以規(guī)定參與評標基準價計算的投標價下限（理論成本價），以防止個別投標人惡意低價投標影響評標基準價計算?？梢圆扇∫宰罡咄稑讼迌r隨機下浮一定比例的方式來規(guī)定評標基準價的計算。

（六） 公路工程勘察設計、施工監(jiān)理招標，應當采用綜合評估法評標。項目招標文件應當合理設置評分因素和權重分值，評標價的評分權重不宜超過10％，不得將人員資格、企業(yè)資質等級、注冊資本等資格條件設為加分項。

（七）公路工程施工（含施工總承包）招標，一般采用雙信封的合理低價法或者技術評分最低標價法評標。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用雙信封的綜合評分法。公路技術等級為三級及以下的，或者建設里程小于5公里的普通國省道建設項目（不含大橋、長隧道及以上）等工程規(guī)模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。

（八）公路工程設計施工總承包招標，可根據(jù)工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。如采用綜合評分法評標的，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優(yōu)化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于70%，不得將人員資格、企業(yè)資質等級、注冊資本等資格條件設為加分項。

（九）招標人應當嚴格執(zhí)行省廳下發(fā)的有關信用評價結果使用規(guī)定，在招標文件中明確以下事項：1.信用等級的適用與獎懲嚴格按省廳有關規(guī)定執(zhí)行；2.在評標辦法中設置“企業(yè)信用加分”項。企業(yè)信用加分分值按省廳近三年發(fā)布的企業(yè)信用評價結果進行權值分配，企業(yè)近三年均無我省發(fā)布企業(yè)信用等級的，按交通運輸部近三年發(fā)布的信用等級結果進行權值分配，并應占總評分的1%～8%。其中施工招標采用合理低價法的企業(yè)信用加分占總評分的1%，采用技術評分最低標價法的企業(yè)信用加分占總評分的2～3%，采用綜合評分法的企業(yè)信用加分占總評分的3～5%；設計施工總承包招標采用綜合評分法的企業(yè)信用加分占總評分的5～8%；勘察設計和施工監(jiān)理招標采用綜合評估法的企業(yè)信用加分占總評分的5～8%。

（十）招標人編制招標文件時，應當根據(jù)國家有關規(guī)定，結合招標項目的具體特點和實際需要，合理設定潛在投標人或者投標人的資質、業(yè)績、財務能力、履約信譽等資格條件，合理確定對投標人主要人員（設計負責人、總監(jiān)理工程師、項目經理和項目總工程師等項目管理和技術負責人）的數(shù)量和資格要求（其他管理和技術人員的資格要求由招標人在招標文件中予以明確，具體人選由招標人和中標人在合同談判階段確定）。對于特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程，招標人可以要求投標人在投標文件中填報其他管理和技術人員。招標人在招標文件合同專用條款中，應明確按我省有關規(guī)定加強投標承諾主要人員的監(jiān)管。

二、加強招標投標備案及信息公開工作

（一）招標人應當按管理權限將資格預審文件及其澄清和修改、招標文件及其澄清和修改，報負責監(jiān)管的交通運輸主管部門備案。 

（二） 招標人應當自資格預審文件或者招標文件開始發(fā)

售之日起，將其關鍵內容上傳至對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站、湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、省或市州公共資源交易網(wǎng)進行公開，公開的內容應包括以下主要信息：項目概況、招標工程類別及其標段劃分、招標文件的關鍵內容（獲取招標文件的時間和方式、資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法等）、報名地點和起訖時間、招標人及其代理機構和招標監(jiān)督機構聯(lián)系方式等。采用電子招標投標方式的，還應載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法。

（三）招標人發(fā)出的資格預審文件或者招標文件的澄清和修改，涉及到前款規(guī)定的公開內容的，招標人應當向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清和修改的內容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。

三、全面實行進場交易

??（一）湖南省行政區(qū)域范圍內依法必須招標的公路工程建設項目，均應進入相應公共資源交易平臺進行交易。其中，高速公路建設項目招標投標進入省級公共資源交易平臺進行交易，普通公路建設項目招標投標按行政區(qū)劃和管理權限，進入相應市州公共資源交易平臺或省級公共資源交易平臺進行交易。

（二）招標人或其招標代理機構應當遵守相關法律法規(guī)，根據(jù)公共資源交易平臺相關管理規(guī)定及交易現(xiàn)場的各項管理制度，嚴格規(guī)范交易行為。

??（三）根據(jù)國家和省有關要求，逐步推行電子招標投標管理，實現(xiàn)招標、投標、開標、評標等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成，滿足招標投標行政監(jiān)督電子化、透明化和規(guī)范化要求。具體按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

四、進一步強化招標、投標、評標過程管理

（一）招標人應當通過“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱“全國信用系統(tǒng)”，網(wǎng)址為http://glxy.mot.gov.cn/）和“湖南省公路水運建設與運輸市場信用信息服務網(wǎng)”（以下簡稱“省信用系統(tǒng)”，網(wǎng)址為http://218.76.40.80:9000/hnxyfw/）對投標人資格條件進行核查，未記錄在全國信用系統(tǒng)或省信用系統(tǒng)中的從業(yè)單位、業(yè)績和主要工程技術人員，參與公路建設項目投標時不予認定。

??（二）招標人應當在資格預審公告、招標公告或投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標應當滿足法定要求，招標人不得強制潛在投標人組成聯(lián)合體投標。在專業(yè)分工范圍內，聯(lián)合體成員具備相同專業(yè)的，按照就低不就高的原則確定聯(lián)合體資質；不同專業(yè)的，按各自專業(yè)資質確定聯(lián)合體資質。聯(lián)合體信用等級按聯(lián)合體成員最低信用等級確定。

（三）評標委員會（資審委員會）專家應按規(guī)定從相應專家?guī)熘谐槿?。采用合理低價法或經評審的最低投標價法的評標委員會人數(shù)不少于5人以上單數(shù)，其中招標人代表原則上以1人為限，且不得擔任評標委員會主任；采用綜合評分（估）法或技術評分最低標價法的評標委員會人數(shù)不少于7人以上單數(shù)，原則上不派招標人代表。公路工程設計施工總承包項目評標委員會應當包含勘察設計、施工等專家，總人數(shù)應當不少于9人。

（四）在商務和技術文件評審中，要進一步細化各評分因素，縮小主觀評分分值的取值范圍，減少評委自由裁量權，規(guī)范評委打分行為。各評分因素得分應以評標委員會各成員打分平均值確定，當評標委員會成員總數(shù)為7人及以上時，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的80%；評分低于滿分值80%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明。     

（五）招標人應當按要求在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站、湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、省或市（州）公共資源交易網(wǎng)上公示中標候選人，公示期不得少于3日（不含法定節(jié)假日）。公示期滿后無異議或投訴的，招標人應當在15日內向中標人發(fā)出中標通知書；有異議或投訴的，異議及投訴按相關規(guī)定處理完畢后15日內向中標人發(fā)出中標通知書；同時將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人在確定中標人之日起3日內，在發(fā)布中標候選人公示的媒體公告中標結果，公告期不得少于3日（不含法定節(jié)假日）。

（六）招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門備案。

（七）各級交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標投標活動行政監(jiān)督職責分工，根據(jù)管理權限加強對公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理。

五、嚴肅查處招標投標違法違規(guī)行為

（一）招標代理機構登記、注冊應滿足有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格在招標人委托的范圍內依法開展招標代理業(yè)務。招標代理機構在開展招標代理業(yè)務時，不得從事與招標代理無關的活動，不得違規(guī)設置任何可能影響招標公開公平公正性的條件，不得出租、出借資格證書，不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

（二）招標人、招標代理機構應當按項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標，不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

（三）招標人應當按法律法規(guī)規(guī)定及招標文件約定，依法依規(guī)處理投標人或其他利害關系人的異議，異議處理結果應當報相應交通運輸主管部門備案。

（四）交通運輸主管部門按照管理權限，依法依規(guī)處理招標投標的各類投訴。投訴處理期間，交通運輸主管部門有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況及責令招標人邀請原評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對評標報告內容進行審查確認等，相關單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應當在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站進行公告。投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予以駁回，并對虛假、惡意投訴按照有關規(guī)定追究投訴人及相關責任人責任。

（五）對項目招標、開標、評標過程中及異議、投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的各類招標投標違法違規(guī)行為，由具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門依法依規(guī)嚴肅查處。對投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄等非法手段謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，除按有關法律法規(guī)進行處罰外，視情節(jié)輕重，由省交通運輸廳動態(tài)調整其在我省交通建設年度信用評價等級。對招標投標過程中未發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，在合同實施期間發(fā)現(xiàn)的，按照招標投標相關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

（六）交通運輸主管部門應當依法公告對公路工程建設項目招標投標活動中招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定，并將其作為招標投標不良行為記入相應當事人信用檔案，報相關部門予以聯(lián)合懲戒。

六、進一步減輕企業(yè)負擔

（一）招標人可以按國家有關規(guī)定在招標文件中要求投標人提交投標保證金，要求中標人提交履約保證金、農民工工資保證金、質量保證金，一律不得收取或變相收取其他任何形式的保證金。招標人不得強制限定投標保證金、履約保證金、質量保證金必須采用現(xiàn)金或支票方式繳納，不得拒絕銀行保函形式的保證金。農民工工資保證金繳納另從其規(guī)定。

（二）招標人或其招標代理機構收取招標文件和圖紙的成本費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，鼓勵以電子文檔形式提供給投標人，不應要求遞交圖紙押金。

七、其他

（一）交通運輸部公路工程標準招標資格預審文件及招標文件和省廳發(fā)布的湖南省公路工程標準招標資格預審文件及招標文件與本通知結合使用。

（二）本通知自2019年3月1日起施行，有效期五年。

湖南省交通運輸廳

2019年1月9日