為進一步規(guī)范公路建設市場秩序，有效遏制和解決公路建設市場招標投標、設計變更等方面的突出問題，按照交通運輸部總體部署，在全省范圍內開展公路建設市場秩序專項整治行動。

一、指導思想認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中紀委五次全會精神，堅持問題導向、標本兼治、著力治本的原則，依法嚴處擾亂公路建設市場秩序的行為，完善公路建設管理體制機制，落實廉政監(jiān)督和風險防控措施，加快推進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，促進公路建設市場健康發(fā)展。

二、目標任務通過專項整治行動，嚴厲打擊和有效遏制圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等嚴重違法違規(guī)行為；堅決依法查處一批違法違規(guī)招標投標、轉包、非法分包、違規(guī)設計變更等的從業(yè)單位；防止和杜絕領導干部違規(guī)插手公路建設并謀取不正當利益等腐敗行為；總結有效做法和成功經(jīng)驗，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設市場良性運轉的長效機制。

三、整治范圍在建和新開工高速公路、普通國省道建設項目。四、整治內容本次整治涉及招投標、轉包分包、設計變更、資金撥付等主要建設過程，涉及公路建設項目法人、招標代理機構、勘察設計、監(jiān)理、施工、設備材料供應等單位及有關管理機構和人員，重點整治以下突出問題：

（一）招標投標方面。1.依法必須招標的項目以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標，或未經(jīng)審批進行邀請招標；2.投標人與招標人或與其他投標人串通投標；3.投標人通過出借資質、借用他人資質投標；4.投標人在投標文件中提供虛假的人員、設備、業(yè)績等資料騙取中標，或惡意低價騙取中標；5.建設單位在設備材料采購中未依法進行招標，違法指定供應商，或在招標中存在“暗箱操作”行為；6.未按有關規(guī)定進入公共資源交易市場進行招標投標；7.按國家規(guī)定可以不招標的小項目、小工程，選擇不具備相應資質資格條件的企業(yè)或存在權錢交易問題；8.未按“十公開”規(guī)定公開招投標相關信息。

（二）轉包分包方面。1.轉包和違法分包；2.無資質、超資質承攬工程。

（三）人員履約方面。1.設計、施工、監(jiān)理單位主要人員低于原標準更換；主要管理人員（專業(yè)負責人、專監(jiān)）變更未履行規(guī)定的變更手續(xù)；2.設計負責人，施工單位項目經(jīng)理、技術負責人，監(jiān)理總工程師及駐地監(jiān)理工程師非本單位人員。

（四）設計變更方面。1.建設單位或施工單位未經(jīng)批準先行實施工程設計變更；2.承包人（或與建設單位、監(jiān)理單位、設計單位等相互串通）在設計變更中虛列變更項目或虛報工程量，多結算工程款，或用設計變更掩蓋施工質量問題；3.建設單位不按照規(guī)定權限、條件和程序審查批準一般變更或報批較大、重大設計變更，或將較大、重大變更肢解規(guī)避審批；4.建設單位未按我廳《關于嚴格公路工程設計變更管理的意見》（冀交基〔2014〕553號）要求開展設計變更工作；5.未按“十公開”規(guī)定公開設計變更信息。

（五）質量管理方面。1.原材料不合格；2.隱蔽工程偷工減料；3.試驗數(shù)據(jù)等內業(yè)資料造假。

（六）資金使用方面。1.建設單位未按合同約定及時向施工單位撥付工程款，嚴重影響工程進展，或違反規(guī)定提前支付工程款，造成重大損失，未按規(guī)定扣留預付款和質量保證金；2.拖欠工程款或農民工工資，造成惡劣影響；3.在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權謀取非法利益；4.收取無上位法規(guī)定的各類保證金。

（七）領導干部違規(guī)插手工程建設。1.領導干部或國家工作人員以打招呼、批條子等方式非法干預招標投標活動，變更法定招標流程，違規(guī)干預評標委員會工作或改變評標結果；2.領導干部或其配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領導干部職務之便或影響，向建設單位或承包人介紹、指定分包隊伍、機械設備、材料等；3.領導干部或國家工作人員違規(guī)干預資金管理、設計變更審批等工作，為承包人或相關機構、人員謀取不正當利益。

五、工作步驟

（一）工作部署階段（2015年4月1日—2015年4月30日）。省廳印發(fā)《河北省公路建設市場秩序專項整治行動實施方案》，動員部署專項整治行動；省高管局、交投集團和有建設任務的各設區(qū)市和省直管縣（市）交通運輸局和相關單位結合工作實際明確組織機構，制定詳細的工作方案。

（二）自查整改階段（2015年5月1日—2015年10月31日）。1.項目自查（2015年5月1日-2015年9月1日）。各項目建設單位按照方案規(guī)定的整治內容進行自我排查，建立排查結果臺賬，對照臺帳逐項深入調查，依法處理存在的問題并制定整改措施。形成自查整改報告。2.主管單位核查（2015年5月1日-2015年10月30日）。有關設區(qū)市和省直管縣（市）交通運輸局，省高管局、交投集團結合項目進展對所管轄項目逐一進行核查，形成書面報告，并對所管轄項目整治活動開展情況寫出總結，連同各項目自查整改報告于2015年10月30日前報廳基建處。

（三）省廳抽查階段（2015年5月1日-2015年11月30日）。省廳將組織有關部門人員組成抽查組，對重點項目進行重點檢查和隨機抽查，其中廳基建處負責對高速公路在建和新開工項目進行抽查，廳公路局負責對國省干線在建和新開工項目進行抽查。

（四）總結提高階段（2015年12月1日—2016年6月30日）。省廳對整治行動進行全面總結，對好的做法宣傳推廣，對整治工作不力的單位進行通報批評，對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為依法處罰。針對整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步完善公路建設各項制度，鞏固專項行動成果，建立健全長效機制。

六、措施和要求

（一）加強組織領導。省廳成立由康彥民副廳長為組長的領導小組，廳基建處、財務處、審計處、公路局、招投標中心、質監(jiān)站、省高管局、交投集團主要負責人為領導小組成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在廳基建處。各設區(qū)市交通運輸局和省高管局、交投集團也要充分認識專項整治行動的重要性，建立由主管領導負責的組織領導機構，明確責任部門，完善工作機制，細化任務分工，建立責任落實和追究機制，確保整治工作達到預期效果。  

（二）健全工作機制。建立健全部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)管與紀檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動機制，采取專項檢查和專案督查相結合的方式，加大監(jiān)督問責力度，為解決各類突出違紀違法行為提供保障。對工作不力的要嚴肅追究責任，及時予以通報批評。

（三）準確認定各類違法行為。在專項整治行動過程中，要按照《招標投標法實施條例》、《公路工程施工分包管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，準確認定串通投標、轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當，對于無法認定，把握不準的要及時請示上級行業(yè)主管部門。

（四）創(chuàng)新檢查方式和手段。檢查可采用隨機檢查方式，不事先發(fā)通知、不提前打招呼，加強檢查的隨機性、突然性；創(chuàng)新檢查手段，積極運用先進檢測設備和信息化技術提高檢查效率和準確性；對發(fā)現(xiàn)的問題要認真核實，確保檢查有力度、見深度、出實效。

（五）依法嚴處違法違規(guī)行為。各部門要堅持“零容忍、嚴執(zhí)法”的原則，對認定有串通投標、轉包、違法分包及違規(guī)設計變更等違法行為的單位和個人，要依法嚴懲，列入“黑名單”，并與從業(yè)單位信用評價掛鉤。

（六）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級交通運輸主管部門要設立投訴舉報電話和電子信箱，并向社會發(fā)布。對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處，并注重保護舉報人權益。（省廳舉報電話為0311-83054672，郵箱hbjttzz2015@163.com）

（七）加強輿論宣傳。利用網(wǎng)站等媒體，大力宣傳整治行動的意義、進展情況和取得的成效，為整治行動順利開展營造良好輿論氛圍。

（八）建立健全長效機制。要把監(jiān)督檢查、問題整治、完善制度三者有機結合起來，既要注重解決當前的突出問題，又要注重建立健全長效機制。要認真貫徹執(zhí)行省廳制定的《關于進一步嚴格落實高速公路“十公開“制度責任制有關工作的通知》（〔2014〕512號）、《關于建立交通系統(tǒng)領導干部插手干預工程建設登記制度的通知》（冀交基〔2014〕540號）、《關于嚴格公路工程設計變更管理的意見》（冀交基〔2014〕553號）、《關于規(guī)范工程建設領域投訴舉報問題處置工作的通知》（冀交基〔2014〕570號），對發(fā)現(xiàn)的問題和建議請及時與廳基建處聯(lián)系。