總  則

第一條  為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)活動適用本辦法。

第三條  評標(biāo)辦法是指對投標(biāo)文件等進行評審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

評標(biāo)是指評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件等載明的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進行評審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的過程。

本規(guī)定所稱的評標(biāo)活動是指包括確定評標(biāo)辦法、組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)等全部活動的統(tǒng)稱。

評標(biāo)活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響其過程和結(jié)果。

第四條  評標(biāo)委員會成員和評標(biāo)現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況保密。

第五條  評標(biāo)活動及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。

評標(biāo)委員會組建及其工作規(guī)則

第六條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會一般由5—9人的單數(shù)組成，其中從政府評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取的成員不得少于三分之二。進入評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的條件。

第七條  有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）系投標(biāo)人主要負責(zé)人或者擬任本招標(biāo)項目的項目負責(zé)人的近親屬；從政府評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取的評標(biāo)專家屬招標(biāo)人或其上級主管部門或其下屬單位的人員;

（二）相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門或其監(jiān)管機構(gòu)的人員；

（三）與投標(biāo)人存在利益關(guān)系，可能影響公正評審的人員。

評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

第八條  評標(biāo)委員會主任委員為評標(biāo)委員會負責(zé)人，主任委員由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生，評標(biāo)由評標(biāo)委員會主任委員主持。

第九條  在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員因存在回避事由、健康原因等不能繼續(xù)評標(biāo)，或者擅離職守的，應(yīng)當(dāng)及時更換。

評標(biāo)委員會成員更換后，退出評標(biāo)的評標(biāo)委員會成員已完成的評標(biāo)行為無效。由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定的評標(biāo)委員會成員產(chǎn)生方式另行確定替代者進行評標(biāo)。

第十條  評標(biāo)委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀律：

（一）接到參加評標(biāo)通知后，按照通知時間準(zhǔn)時到達指定地點，并自覺關(guān)閉一切通訊工具；不得無故拒絕參加評標(biāo)，不得委托他人代替，不得詢問與本招標(biāo)項目有關(guān)的情況；進入評標(biāo)現(xiàn)場時應(yīng)當(dāng)主動將通訊工具交出臨時封存保管。

（二）評標(biāo)中不得發(fā)表偏離評標(biāo)辦法作出傾向性、誘導(dǎo)性意見，不得對其他成員的評審意見施加影響，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評標(biāo)現(xiàn)場；評標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與本招標(biāo)項目評標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。

（三）自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，若發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況，應(yīng)及時向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)反映。

（四）從接到參加評標(biāo)通知到中標(biāo)通知書發(fā)出之前，不得與本招標(biāo)項目的投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸，不得向外界透露本招標(biāo)項目的評標(biāo)及其相關(guān)情況。

（五）不得收受相關(guān)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的財物和其他好處。

第十一條  評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員提交評標(biāo)委員會討論的問題，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照以下原則及時處理：

（一）屬于招標(biāo)文件明確規(guī)定的問題，按照招標(biāo)文件執(zhí)行，但違背法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的除外。

（二）屬于對法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的理解不一致或不熟悉的問題，應(yīng)當(dāng)提請相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)作出解釋；屬于對招標(biāo)文件存在不同理解的問題，應(yīng)當(dāng)提請招標(biāo)人作出解釋。

（三）屬于投標(biāo)文件中存在重大偏差的問題，且屬于法律法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理；屬于投標(biāo)文件中存在細微偏差的問題，應(yīng)當(dāng)書面要求投標(biāo)人作出澄清、說明和補正。

（四）對上述情形以外的問題，由評標(biāo)委員會集體討論決定；意見不一致時，評標(biāo)委員會按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決并記錄在案。

評標(biāo)準(zhǔn)備與初步評審

第十二條  評標(biāo)準(zhǔn)備工作包括評標(biāo)委員會成員簽到、評標(biāo)委員會分工、熟悉文件資料等。在評標(biāo)準(zhǔn)備中，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容，并填寫基本情況和數(shù)據(jù)表（見附表1）：

（一）招標(biāo)目標(biāo)和項目范圍；

（二）招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)須知和合同主要條款；

（三）招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法和在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素。

評標(biāo)委員會成員進入評標(biāo)現(xiàn)場后，招標(biāo)人可以介紹招標(biāo)項目相關(guān)情況，但不得發(fā)表偏離評標(biāo)辦法作出傾向性、誘導(dǎo)性意見。評標(biāo)開始后，除評標(biāo)委員會成員、1名招標(biāo)人工作人員、1名招標(biāo)人監(jiān)督代表及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員以外，其他人員應(yīng)當(dāng)離開評標(biāo)現(xiàn)場。評標(biāo)過程中，除監(jiān)察人員可以進入評標(biāo)現(xiàn)場巡視以外，其他人員不得擅自進入評標(biāo)現(xiàn)場。

第十三條  初步評審的程序：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件逐項審查投標(biāo)文件，進行形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審等，判斷投標(biāo)是否為廢標(biāo)（或不合格投標(biāo)人）；   

（二）書面要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正，書面要求投標(biāo)文件中存在細微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正；

（三）確定不合格投標(biāo)人和進入詳細評審比較階段的投標(biāo)人名單。

第十四條  形式評審是評標(biāo)委員會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)文件的形式進行檢查和評價（見附表2）。

有下述情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定其為不合格投標(biāo)人：

（一）投標(biāo)文件無企業(yè)公章的，無企業(yè)法定代表人（或法定代表人授權(quán)的委托代理人）簽字或蓋章的。

（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫的，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的。 

（三）投標(biāo)人遞交兩份以上（含兩份）內(nèi)容不同的投標(biāo)文件的；在投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個以上（含兩個）投標(biāo)報價的。

（四）聯(lián)合體投標(biāo)未附有效的聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

（五）其它不符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件相關(guān)形式規(guī)定的。

第十五條  資格評審是評標(biāo)委員會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件等規(guī)定，對投標(biāo)文件的資格條件等進行檢查和評價（見附表3）。

有下述情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定其為不合格投標(biāo)人：

（一）評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)的；串通投標(biāo)的；以行賄手段謀取中標(biāo)或者不如實提供有關(guān)情況、文件、證明等資料及以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

（二）投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的；

（三）沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定提供投標(biāo)保證承諾的；投標(biāo)人不能提供合法的、真實的材料證明其投標(biāo)文件的真實性或證明其為合格投標(biāo)人的；

（四）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定，不符合招標(biāo)文件要求的；其它不符合法律法規(guī)資格規(guī)定的。

對串通投標(biāo)行為的認定和處理，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  響應(yīng)性評審是評標(biāo)委員會審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)（見附表4）。

有下述情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定其為不合格投標(biāo)人：

（一）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)范圍不符合（大于除外）招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍的；

（二）投標(biāo)報價不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

（三）投標(biāo)文件載明的監(jiān)理服務(wù)期低于招標(biāo)文件規(guī)定的，或投標(biāo)文件載明的工期高于招標(biāo)文件規(guī)定且無正當(dāng)理由說明的；

（四）投標(biāo)文件載明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于招標(biāo)文件規(guī)定的；投標(biāo)文件載明的缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)承諾不符合招標(biāo)文件要求的；

（五）現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員沒有按規(guī)定配備的；

（六）其他未能實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。

第十七條  在初步評審和詳細評審中，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)文件中存在不明確或細微偏差的內(nèi)容，要求投標(biāo)人予以澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束前以書面方式提交，并不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，澄清、說明或者補正的書面材料應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的委托代理人簽字或蓋章。評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補正。問題澄清通知見附表5，問題的澄清、說明或補正見附表6。

第十八條  評標(biāo)委員會完成初步評審所有內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)作出初步評審結(jié)論，分別確定不合格投標(biāo)人（見附表7）和進入詳細評審階段的投標(biāo)人（見附表8）。

詳細評審及推薦中標(biāo)候選人

第十九條  本評標(biāo)辦法為綜合評估法，按照以下程序進行：

（一）對監(jiān)理大綱評審計分（見附表10）；

（二）對現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)（見附表11）和信譽（見附表12）評審計分；

（三）對投標(biāo)報價（見附表13）評審計分；

（四）澄清、說明或補正；

（五）計算各投標(biāo)人的綜合得分（見附表14）；

（六）按綜合得分從高至低確定投標(biāo)人的排序（見附表15）。

第二十條  對評審項目的分值沒有區(qū)間的由評標(biāo)委員會集體評議評分；對評審項目的分值有區(qū)間的由評標(biāo)委員會集體評議后評標(biāo)委員會成員獨自評分。有下列情況之一者，該評標(biāo)因素的評審計分為無效分：

（一）單項評審計分高出規(guī)定最高分或低于規(guī)定最低分的；

（二）同一項目有兩個或兩個以上評審計分的。

第二十一條  評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細評審的結(jié)果對投標(biāo)人進行排序，2個以上投標(biāo)人綜合得分相同時，按照其現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)得分由高至低的順序進行排序；現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)得分亦相同時，由評標(biāo)委員會投票決定排序。由評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人排序推薦1—3個中標(biāo)候選人（見附表16）。

第二十二條  評標(biāo)委員會完成所有評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)按照《評標(biāo)報告內(nèi)容和格式》（附17）向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標(biāo)委員會成員名單；

（三）開標(biāo)記錄；

（四）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；

（五）澄清、說明或補正事項紀要；

（六）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（七）廢標(biāo)情況說明；

（八）投標(biāo)人得分一覽表；

（九）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；

（十）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。

評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

附  則

第二十三條  全部使用非國有資金或不以國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理評標(biāo)活動，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條  本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。