各市建委（建設(shè)局）、發(fā)改局、公安局、財政局、人防辦、物價局、檔案局、審改（管）辦：
　　為貫徹落實省委、省政府關(guān)于“最多跑一次”改革決策部署，全面推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查，方便群眾和企業(yè)辦事，確保工程質(zhì)量安全，根據(jù)浙江省人民政府《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，提出以下實施意見：
　　

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，樹立群眾和企業(yè)辦理施工圖審查事項“最多跑一次”的理念，按照“統(tǒng)一標準、集中服務(wù)、結(jié)果互認、依法監(jiān)管”的思路，依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，大力整合建設(shè)、人防和消防等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，切實健全事中事后監(jiān)管機制，進一步提升施工圖審查服務(wù)效率并落實勘察設(shè)計質(zhì)量把關(guān)功能，深化行政審批制度改革，顯著增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
　?。ǘ┕ぷ髂繕恕Ｈ嫱菩幸哉徺I服務(wù)的方式實施施工圖審查，全面建立一個機構(gòu)集中服務(wù)、各部門依據(jù)職權(quán)分工監(jiān)管的施工圖審查管理體制，全面實現(xiàn)基于全省政務(wù)云施工圖電子圖審平臺的網(wǎng)上辦理和技術(shù)服務(wù)，全面提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量。以切實增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標準，檢驗和評價改革的成效，到2017年三季度基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理施工圖審查事項“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
　?。ㄈ┗驹瓌t。一要堅持質(zhì)量第一。推進施工圖聯(lián)合審查和網(wǎng)上服務(wù)，必須始終把保障工程質(zhì)量安全放在首位，充分發(fā)揮施工圖審查的把關(guān)作用，防止建設(shè)單位等各方建設(shè)主體因利益驅(qū)動降低工程建設(shè)標準，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二要堅持公開擇優(yōu)。要按照“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)確定施工圖審查服務(wù)定點供應(yīng)商，建立健全以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平為核心，公平競爭、費用合理的正向激勵機制，不斷提升施工圖審查服務(wù)水平。三要堅持依法監(jiān)管。施工圖審查是國家法定的基本建設(shè)程序，推進施工圖聯(lián)合審查的核心是整合審查環(huán)節(jié)、實現(xiàn)一個機構(gòu)集中對外服務(wù)。受理審查的圖審機構(gòu)要實行統(tǒng)一審查、按專業(yè)分別出具審查報告，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。各相關(guān)部門要各司其職，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保實行聯(lián)合審查和網(wǎng)上辦理后審查質(zhì)量不斷提升。
　

　 二、主要工作

　　（一）整合施工圖審查機構(gòu)。對于各地現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機構(gòu)（含氣象），充實人員力量或者按自愿原則整合人防圖審機構(gòu)后，符合人防部門規(guī)定的條件的，由省人防部門列入人防圖審機構(gòu)名錄，使其具備綜合圖審資格。原則上，現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖一類審查機構(gòu)，由省人防部門直接列入人防圖審機構(gòu)名錄，人防工程審查技術(shù)人員應(yīng)通過省級及以上人防部門的技術(shù)培訓(xùn)，并于2017年底前達到相應(yīng)要求。現(xiàn)有人防圖審機構(gòu)按照國家規(guī)定轉(zhuǎn)為非營利機構(gòu)，且充實人員力量或者按自愿原則整合房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機構(gòu)后，符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第13號令）規(guī)定的條件的，由省建設(shè)部門列入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機構(gòu)名錄，使其具備綜合圖審資格。努力使各類圖審服務(wù)機構(gòu)具備建設(shè)、人防、消防等綜合圖審資格，增加圖審服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，提升服務(wù)質(zhì)量。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機構(gòu)（含氣象）可以承擔(dān)相應(yīng)消防工程施工圖設(shè)計文件審查工作。建設(shè)、人防、消防等部門要按各自職能加強對綜合性圖審機構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其盡快適應(yīng)綜合圖審工作的需要。
　　鑒于目前我省尚無城市軌道交通施工圖審查機構(gòu)，接受我省城市軌道交通建設(shè)項目施工圖審查委托合同的省外圖審機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對人防設(shè)計和消防設(shè)計進行審查，并分專業(yè)出具審查報告。
　?。ǘ嵭姓徺I服務(wù)。根據(jù)省委、省政府減輕企業(yè)負擔(dān)和加快推進“最多跑一次”改革的要求，對2017年5月1日后出讓（或者劃撥）的國有建設(shè)用地上的建設(shè)項目和其他新批準立項的建設(shè)項目，政府相關(guān)部門不再向企業(yè)等建設(shè)單位收取房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查費用（包括氣象、人防、消防等專業(yè)審查），改由地方政府財政承擔(dān)，分別納入市、縣（市、區(qū)）建設(shè)、人防、消防等部門或者政府確定的一個部門預(yù)算（城市軌道交通工程施工圖審查仍按現(xiàn)行模式實施）。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同人防、消防等部門按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號）等有關(guān)文件精神，原則上以設(shè)區(qū)市為單位從我省符合國家規(guī)定的圖審機構(gòu)中通過公開擇優(yōu)的方式確定并公布施工圖審查服務(wù)定點供應(yīng)商名錄。建設(shè)單位通過施工圖審查信息系統(tǒng)并以智能的方式從施工圖審查服務(wù)定點供應(yīng)商名錄中確定圖審機構(gòu)（單獨以人防工程立項的地下防護建筑工程項目的施工圖審查可由省人防部門采用專家評審等方式進行。已經(jīng)簽訂人防工程施工圖送審合同的可以繼續(xù)執(zhí)行）。圖審機構(gòu)接到網(wǎng)絡(luò)受理通知后分別與項目所在地建設(shè)、人防和消防等部門或者集中與一個部門簽訂圖審合同，要積極推行合同網(wǎng)簽工作。圖審機構(gòu)完成圖審任務(wù)后向與其簽訂合同的部門按照全省統(tǒng)一的圖審費用結(jié)算標準和合同約定結(jié)算圖審費用。各地可以探索按項目合同約定先行結(jié)算90%費用，利用剩余10%的圖審費用建立圖審機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率與服務(wù)費用相掛勾的考評機制，實行年度考評后集中支付。原則上公共財政承擔(dān)首輪施工圖設(shè)計文件審查費用和因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е聦彶楹细窈蟮氖┕D設(shè)計文件修改需要重新進行審查的費用，建設(shè)單位自行承擔(dān)因自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M用。各專業(yè)施工圖審查費用結(jié)算標準附后。
　?。ㄈ┩七M網(wǎng)上電子圖審。建設(shè)部門要會同人防、消防等有關(guān)部門抓緊研發(fā)并推廣應(yīng)用基于全省政務(wù)云平臺的施工圖審查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、圖審單位和建設(shè)、人防、消防、檔案等相關(guān)管理部門的互聯(lián)互通，并做好電子文件歸檔工作，為全省政務(wù)服務(wù)及工程建設(shè)全過程信息化管理提供基礎(chǔ)。各圖審機構(gòu)要全面推廣應(yīng)用基于全省政務(wù)云平臺的施工圖審查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)在線審查和技術(shù)服務(wù)。圖審機構(gòu)出具的專業(yè)審查報告應(yīng)通過平臺報送建設(shè)、人防和消防等部門，作為其實施行政許可或者進行監(jiān)督管理的技術(shù)依據(jù)，并統(tǒng)一納入浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。施工圖審查信息系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)建立以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平等因素為核心的智慧信用評價體系，實現(xiàn)智慧確定圖審機構(gòu)。
　?。ㄋ模┨嵘┕D審查效率。各地建設(shè)、人防和消防等部門要指導(dǎo)和督促圖審機構(gòu)通過環(huán)節(jié)整合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、容缺預(yù)審等方式，不斷優(yōu)化辦事流程，切實提升圖審效率。各圖審機構(gòu)收到材料齊全的施工圖設(shè)計文件后應(yīng)當(dāng)及時提出審查意見；符合工程建設(shè)標準強制性條文和國家、省規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的“嚴禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的，應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)施工圖審查合格書。建設(shè)等部門同時也要督促設(shè)計單位按照審查意見及時做好施工圖修改，雙管齊下努力縮短施工圖設(shè)計階段的工作時間。按照建設(shè)部《工程設(shè)計資質(zhì)標準》（建市〔2007〕86號）規(guī)定，除了單獨以人防工程立項的地下防護建筑工程和五級及以上的附建式人防地下室外，其他地下建筑工程（包括各類兼顧人防需要的地下工程）和其他附建式人防地下室可由具備相應(yīng)建筑工程設(shè)計或其他工程設(shè)計資質(zhì)的單位一并設(shè)計，任何部門不得強制要求建設(shè)單位另行委托具有人防工程設(shè)計資質(zhì)的單位進行設(shè)計。
　?。ㄎ澹┘訌妶D審質(zhì)量監(jiān)管。各地要建立施工圖審查信用評價制度，健全圖審全過程電子監(jiān)管，規(guī)范圖審行為，確保施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。對于圖審機構(gòu)在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴、效率低下、故意刁難等問題的，或者施工圖審查中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計單位在施工圖設(shè)計中存在違反工程建設(shè)強制性標準行為而隱瞞不報的，各地建設(shè)、人防、消防等部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改并依法處理。整改期間，有關(guān)部門不再將新項目委托其實施施工圖審查。各地要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制?！半p隨機、一公開”抽查監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)與智慧信用評價體系相掛勾，落實獎優(yōu)懲劣機制。省建設(shè)部門會同消防、人防部門加強對綜合性圖審機構(gòu)的信用考評，并定期聯(lián)合公布全省綜合性圖審機構(gòu)名錄。
　　

三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進施工圖聯(lián)審改革是深化行政審批制度改革、提升投資項目審批效率、激發(fā)企業(yè)投資熱情的重要內(nèi)容。各地各部門要充分認識全面推進這項改革的重要意義，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立協(xié)同工作機制，切實強化本地區(qū)本系統(tǒng)推進這項改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，切實加強經(jīng)費和人員等方面的保障工作。省級相關(guān)部門要加強對本部門改革的督導(dǎo)。
　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。省審改辦負責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作，及時協(xié)調(diào)解決施工圖聯(lián)審改革中的疑難復(fù)雜問題；省建設(shè)、人防和消防等部門負責(zé)及時疏理本部門涉及圖審相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定，加強對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，于6月30日前公布相關(guān)圖審機構(gòu)名錄，使本系統(tǒng)各級機構(gòu)和綜合性圖審機構(gòu)盡快適應(yīng)施工圖聯(lián)審工作；省財政部門負責(zé)指導(dǎo)和督促各地將依法履職所必需開支的圖審費用納入各相關(guān)部門預(yù)算，由同級財政予以保障；省物價部門負責(zé)指導(dǎo)各地做好施工圖審查費用結(jié)算標準的實施工作；省檔案部門負責(zé)指導(dǎo)做好電子圖紙及其審批文件歸檔管理工作；其他各相關(guān)部門根據(jù)部門職能做好相關(guān)工作。
　　（三）強化督查考核。各有關(guān)部門要將推進施工圖聯(lián)審作為本部門“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入本系統(tǒng)目標責(zé)任制考核。依托“最多跑一次”改革的專項督查制度，對于不認真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)，要啟動追責(zé)機制。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保這項改革順利推進。
　?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄鳌８鞯?、各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對推進施工圖聯(lián)審改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調(diào)解決，將處理結(jié)果報送省級相關(guān)部門；需要省級部門幫助解決的，及時向省級相關(guān)部門提出。
　　本意見自印發(fā)之日起實施。
　　附：1.浙江省施工圖聯(lián)合審查結(jié)算標準
　　2.關(guān)于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯(lián)合審查的實施意見

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省公安廳
浙江省財政廳
浙江省人民防空辦公室
浙江省物價局
浙江省檔案局
浙江省數(shù)據(jù)管理中心
2017年4月28日