2013年11月29日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過

2013年11月29日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第11號公布

第一條

為了加強農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照國家和本省制定的公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條

農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境，以及建設(shè)、養(yǎng)護和管理并重的原則。

農(nóng)村公路實行政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作、分級負責(zé)、社會參與的管理體制。

第四條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，經(jīng)費應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)村公路里程的增加和財力的增長逐步增加。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體，負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村公路相關(guān)工作。

第五條

省、州（市）人民政府交通運輸主管部門是農(nóng)村公路工作的行業(yè)主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。

第六條

村民委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，按照村民自愿、民主決策、一事一議的原則，組織村民配合做好本村村道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

第七條

農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施受法律保護。任何單位和個人都有保護農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地和農(nóng)村公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地、農(nóng)村公路附屬設(shè)施以及其他影響農(nóng)村公路安全的違法行為。

禁止在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。

第八條

縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的農(nóng)村公路規(guī)劃。

縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃依法進行編制、審批和備案；村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并報州（市）人民政府交通運輸主管部門備案。

第九條

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序辦理。

第十條

農(nóng)村客運站（場）、渡口、碼頭等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃，并按照國家和本省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。

第十一條

縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃編制農(nóng)村公路年度建設(shè)計劃，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

第十二條

農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況和經(jīng)濟條件進行建設(shè)。

對現(xiàn)有道路進行改建和擴建的，一般不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條

縣道、鄉(xiāng)道的新建、改建和擴建，安全保護工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時交付使用，并納入項目建設(shè)成本。安全防護設(shè)施、警示標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條

四級以上農(nóng)村公路工程、中型以上橋梁和隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計，可以由縣級以上人民政府交通運輸主管部門組織具有相應(yīng)工程技術(shù)資格的技術(shù)人員進行設(shè)計。

第十五條

農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)，對未達到法定招標(biāo)條件的項目可以實行合并招標(biāo)。

第十六條

州（市）人民政府交通運輸主管部門對下一級交通運輸主管部門組織的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項目的招標(biāo)活動履行監(jiān)督職責(zé)；村道建設(shè)項目的招標(biāo)可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理，縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門對該活動履行監(jiān)督職責(zé)。

第十七條

農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度。

四級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；其他農(nóng)村公路建設(shè)項目，可以以縣為單位組建1個或者多個監(jiān)理組進行監(jiān)理。

第十八條

縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、造價和施工安全的監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以聘請技術(shù)人員或者村民代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、造價和施工安全的監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量、安全責(zé)任公示牌，公開有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人以及主要質(zhì)量、安全控制指標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)督舉報電話。

第十九條

農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。農(nóng)村公路設(shè)計、建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，建立質(zhì)量安全責(zé)任人檔案，明確安全、質(zhì)量管理責(zé)任，落實安全、質(zhì)量保證措施，實行建設(shè)質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度。

第二十條

農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，交工驗收由項目法人負責(zé)，竣工驗收由交通運輸主管部門按照農(nóng)村公路建設(shè)項目審批權(quán)限組織。交工、竣工驗收根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況可以合并進行。

第二十一條

農(nóng)村公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，建立工程檔案，竣工驗收后移交農(nóng)村公路養(yǎng)護管理單位保存使用。

第二十二條

縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于1米的土地為縣道、鄉(xiāng)道用地范圍。村道用地范圍由村民委員會通過村民會議或者村民代表會議確定。

農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的土地按照公路用地或者農(nóng)用地規(guī)劃控制管理。

第二十三條

農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的方式，注重預(yù)防性養(yǎng)護，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。

鼓勵面向社會公開招標(biāo)，選擇具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護單位，對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護的農(nóng)村公路，可以實行干支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標(biāo)，也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。

第二十四條

農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)，做到路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、水溝暢通、邊坡順適、構(gòu)造物和有關(guān)設(shè)施完好，保證農(nóng)村公路處于良好技術(shù)狀態(tài)。

第二十五條

農(nóng)村公路養(yǎng)護大、中修工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，履行建設(shè)程序，并按照有關(guān)規(guī)定進行驗收，實行養(yǎng)護質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度，期限不少于1年。

第二十六條

縣道的小修工程和日常養(yǎng)護由縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門負責(zé)；鄉(xiāng)道、村道的小修工程和日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)。

第二十七條

因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件致使農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重損壞時，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)。

第二十八條

縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護特點，建立健全養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護作業(yè)單位和養(yǎng)護作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。

農(nóng)村公路養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一安全標(biāo)志服。

縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的，公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提前向社會公告，明確繞行線路，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志；村道因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)告知沿線單位和村民。

第二十九條

農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十條

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村公路的綠化工作。

第三十一條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌措機制。

第三十二條

農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金來源主要包括：

（一）國家補助的專項資金；

（二）各級人民政府安排的財政性資金；

（三）通過金融機構(gòu)貸款等方式籌措的資金；

（四）社會捐助資金；

（五）通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等方式籌集的資金；

（六）其他方式籌集的資金。

第三十三條

農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時撥付，?？顚Ｓ?、分賬核算，任何單位和個人不得截留、侵占、挪用。

當(dāng)年未完工項目的建設(shè)資金以及結(jié)余的養(yǎng)護和管理資金，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第三十四條

縣級以上人民政府交通運輸、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強對農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金分配、撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。

第三十五條

縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作，可以聘任農(nóng)村公路協(xié)管員，協(xié)助交通運輸主管部門開展農(nóng)村公路管理和保護工作。

第三十六條

農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擺攤設(shè)點、堆放物品、打場曬糧、傾倒垃圾、焚燒物品、放養(yǎng)牲畜；

（二）設(shè)置障礙、挖溝引水、種植作物；

（三）利用公路邊溝排放污物、堵塞邊溝；

（四）采石、取土、采空作業(yè)；

（五）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。

第三十七條

任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。

第三十八條

農(nóng)村公路兩側(cè)自公路用地外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標(biāo)準(zhǔn)劃定公路建筑控制區(qū)。具體范圍由縣級以上人民政府依法劃定并公布。

除農(nóng)村公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴建建筑物和構(gòu)筑物。

在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

第三十九條

禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及農(nóng)村公路、公路橋梁、公路渡口和公路隧道安全的活動：

（一）縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道、村道的公路用地外緣起向外50米；

（二）農(nóng)村公路大中型橋梁和渡口周圍200米；

（三）農(nóng)村公路隧道上方和洞口外100米。

第四十條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強在農(nóng)村公路上行駛的超限車輛的治理，組織有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以在縣道、鄉(xiāng)道上設(shè)置固定超限檢測站（點）。

縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響搶險救災(zāi)、消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。

第四十一條

超過農(nóng)村公路、橋梁、隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在農(nóng)村公路、橋梁上或者隧道內(nèi)行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府交通運輸主管部門同意，并按要求采取有效的防護措施，所需費用由運輸單位或者個人承擔(dān)。

第四十二條

除農(nóng)業(yè)機械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具不得擅自在農(nóng)村公路上行駛。確需在縣道和鄉(xiāng)道上行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門同意；確需在村道上行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。車輛和機具使用人應(yīng)當(dāng)采取有效防護措施，并承擔(dān)所需費用。

第四十三條

違反本條例，有下列行為之一的，由各級人民政府以及有關(guān)主管部門按照管理權(quán)限對責(zé)任單位予以通報批評，責(zé)令限期改正；由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理職責(zé)的；

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的；

（三）造成重大質(zhì)量問題的；

（四）截留、侵占和挪用農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第四十四條

違反本條例的行為，涉及村道的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反第七條第二款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下罰款，沒有違法所得的可以處5000元以下罰款；

（二）違反第三十六條第一、二、三、五項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改的，處100元以上300元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處300元以上1000元以下罰款；違反第三十六條第四項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改的，處200元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款；

（三）違反第三十七條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改的，處50元以上300元以下罰款；

（四）違反第三十九條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改的，處500元以上2000元以下罰款；

（五）違反第四十一、四十二條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，可以處200元以上2000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上5000元以下罰款。

第四十五條

違反本條例的行為，涉及縣道、鄉(xiāng)道的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門，按照《中華人民共和國公路法》和《公路安全保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十六條

違反本條例，對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條

本條例下列用語的含義是：

（一）縣道是指連接縣（市、區(qū)）人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路；

（二）鄉(xiāng)道是指不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路；

（三）村道是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村之間的公路。

第四十八條

本條例自2014年1月1日起施行。