《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》

起草說(shuō)明

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院 2019 年立法工作計(jì)劃》，在國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、專(zhuān)家論證、廣泛征求意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、立法的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，通過(guò)制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)這些決策部署，更加有力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

（二）制定《條例》是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上明確要求，抓緊研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過(guò)立法予以系統(tǒng)固化。同時(shí)也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。

（三）制定《條例》是破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的迫切需要。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題仍然突出，迫切需要通過(guò)法治化手段予以解決。通過(guò)制定《條例》，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，有利于彰顯黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感。

二、起草的主要思路

《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央精神，全面落實(shí)近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等一系列重大方針政策，系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，參考部分省市先行先試出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)的有益內(nèi)容，借鑒國(guó)際組織和國(guó)外的有效做法。起草過(guò)程中，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。一方面，聚焦當(dāng)前市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，研究提出制度性解決方案。另一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持鞏固改革成果和鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對(duì)各地區(qū)各部門(mén)已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對(duì)實(shí)踐證明行之有效、但缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為改革提供法律法規(guī)支撐。對(duì)具體程序和條件的規(guī)定相對(duì)原則，為改革創(chuàng)新留出空間。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合。進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為。同時(shí)，貫徹社會(huì)共治理念，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督等各方面作用。

三、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容

《條例》分為總則、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則 7 章，共 68 條。

第一章“總則”，主要對(duì)立法目的、概念界定、基本原則、管理職責(zé)、鼓勵(lì)改革、社會(huì)參與和輿論監(jiān)督、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第二章“市場(chǎng)主體”，主要從平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體和保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益兩個(gè)方面，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等獲取要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)，以及保護(hù)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、完善糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第三章“市場(chǎng)環(huán)境”，主要圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，從便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范稅費(fèi)辦理，公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)三個(gè)方面，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷(xiāo)，納稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、規(guī)范涉企收費(fèi)，以及公用事業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第四章“政務(wù)服務(wù)”，主要圍繞打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運(yùn)行體系，按照融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評(píng)價(jià)三個(gè)方面，對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、電子印章和電子證照，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范行政許可和備案、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、“證照分離”“多證合一”改革、減證便民、優(yōu)化服務(wù)流程、審批服務(wù)便民化、規(guī)范審批中介服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及政企溝通機(jī)制、訴求處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第五章“監(jiān)管執(zhí)法”，主要突出公正監(jiān)管，從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為三個(gè)方面，對(duì)監(jiān)管職責(zé)、綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查、包容審慎監(jiān)管，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以及規(guī)范行政執(zhí)法、規(guī)范自由裁量權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第六章“法治保障”，主要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，從政策制定與施行和法律責(zé)任兩個(gè)方面，對(duì)政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢(xún)、政策評(píng)估和清理、政務(wù)誠(chéng)信，以及政府責(zé)任、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)責(zé)任、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任、公用事業(yè)企業(yè)責(zé)任、市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

第七章“附則”，規(guī)定了《條例》的特殊適用情形和施行日期。