一、通知原文

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，按照《財政部關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》（財預〔2018〕167號）的要求，進一步加強交通運輸領域預算績效管理，提高資金使用效益，服務交通強國建設，現(xiàn)制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設交通運輸系統(tǒng)全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系為總目標，創(chuàng)新預算管理方式，更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，著力解決當前交通運輸領域預算管理存在的突出問題，提高財政資源配置效率和使用效益，優(yōu)化交通運輸領域公共資源配置，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標

　　全面推動交通運輸領域預算績效管理工作，力爭到2020年底在部省兩級層面，基本建成貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，涵蓋部門預算項目支出績效、部門預算單位整體支出績效、國有資本經(jīng)營預算績效、中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效和交通運輸財政資金政策績效的交通運輸預算績效管理體系；到2022年底，在交通運輸系統(tǒng)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬┤嫱七M部門預算項目支出績效管理。

　　1.優(yōu)化一級項目和二級項目的設置。按照財政部做實中央部門預算項目庫的要求，進一步優(yōu)化一級項目和二級項目的設置。2020年預算編制完成前，部屬各單位應做好本單位（系統(tǒng)）部門預算內(nèi)所有一級項目和二級項目的梳理、整合和優(yōu)化工作，并將設置結(jié)果報部。部財務審計司組織完善交通運輸部部門預算的一級項目設置工作，進一步優(yōu)化一級項目設置，整合壓縮一級項目數(shù)量，報財政部審批后實施。

　　2.梳理規(guī)范一級項目績效目標和績效指標設置。在優(yōu)化項目設置基礎上，梳理規(guī)范一級項目的績效目標和績效指標，從產(chǎn)出、成本、效益、可持續(xù)影響和服務滿意度等方面，逐步建立交通運輸部一級項目績效指標體系。2020年預算編制完成前，部屬各單位應做好本單位所有涉及的一級項目的績效目標梳理工作，并明確與二級項目的對應關系。部財務審計司組織完善交通運輸部部門預算一級項目績效目標設置，并理順和優(yōu)化二級項目績效目標匯總流程。

　　3.強化項目支出事前績效評估。部屬各單位、部內(nèi)有關項目主管司局，要結(jié)合項目預算評審、項目審批等工作對項目績效目標進行評估，確?？冃繕嗽O置的科學性、合理性，從源頭上提高預算編制的科學性和準確性。部財務審計司和部屬各單位財務部門，在部門預算編制階段要嚴格做好績效目標編報審核工作，未按要求設定和評估績效目標的，不得列入項目庫，不得安排預算。

　　4.強化績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作。不斷夯實部門預算項目支出績效執(zhí)行監(jiān)控全覆蓋和績效自評全覆蓋成果。在部門預算執(zhí)行階段，部將對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行實行“雙監(jiān)控”，部屬各單位針對發(fā)現(xiàn)的問題應及時糾正。在部門決算環(huán)節(jié)，全面開展績效自評，如實反映績效目標實現(xiàn)結(jié)果，對績效目標未達成或目標制定明顯不合理的，相關單位要作出說明并提出改進措施，無正當理由的后續(xù)不再安排預算。2020年前，部財務審計司組織制定部門預算績效管理工作辦法和考核體系，開展部屬單位績效管理工作考評試點，并逐步將考評結(jié)果作為當年預算安排的重要參考依據(jù)。

　　5.穩(wěn)步推進部門預算項目支出重點績效考評。堅持每年選取一定數(shù)量和資金規(guī)模的部門預算項目支出開展重點績效考評。部門預算項目支出年度績效考評涵蓋一般公共預算項目和政府性基金項目。自2020年開始，除向財政部申報的重點考評項目外，每年從各部屬單位上年批復預算項目庫中隨機抽取一定數(shù)量的二級項目實施績效考評，考評結(jié)果將作為當年預算安排的重要參考依據(jù)。同時，逐步開展部門預算一級項目績效考評試點和資產(chǎn)使用績效評價試點。

　　（二）全面推進部門預算整體支出和國有資本經(jīng)營預算支出績效管理。

　　6.不斷擴大單位整體支出績效目標申報范圍。將部屬單位預算收支全面納入績效管理。在部門預算編制過程中逐步擴大單位整體支出績效目標申報的范圍，從單個預算單位向預算匯總單位擴展，從海事、長航、救撈等系統(tǒng)單位向其他部屬單位擴展，從基層單位向交通運輸部整體擴展，逐步實現(xiàn)整體支出績效目標填報全覆蓋。加強整體支出績效目標審核。上級單位應結(jié)合政策文件規(guī)定、年度任務分解和管理制度要求等做好對下級單位整體支出績效目標的審核評估，確保績效目標設定科學合理。

　　7.逐步開展單位整體支出績效評價。在擴大單位整體支出績效目標申報范圍的基礎上，推進單位整體支出績效自評工作和重點績效考評工作。開展整體支出績效目標申報的單位，部門決算環(huán)節(jié)同步開展整體支出績效自評工作。逐步擴大部門預算整體支出重點績效考評范圍，探索從單個預算單位向預算匯總單位擴展。

　　8.逐步探索國有資本經(jīng)營預算績效評價。將部屬中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算支出納入預算績效管理范圍。借鑒部門預算項目支出和整體支出績效評價經(jīng)驗，推動部屬中央文化企業(yè)完善績效指標設置，并逐步推進相關績效自評和考評工作。

　?。ㄈ┥钊胪七M中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效管理。

　　9.建立完善中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付資金績效指標體系。部內(nèi)有關司局要加快組織提出分類型、分領域、分層次的中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效指標和評價標準體系，推動績效指標和評價標準科學合理、細化量化、可比可測；及時總結(jié)和創(chuàng)新評價方法，加強與地方交通運輸主管部門溝通交流，為交通運輸行業(yè)統(tǒng)一開展中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效評價工作提供指導。

　　10.加強中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付資金事前績效審核。部內(nèi)有關司局、省級交通運輸主管部門，要結(jié)合預算評審、項目審批等，加強中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金的事前績效評估工作。其中：省級及以下交通運輸主管部門應做好申請中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金項目的事前績效評估、績效目標編報和初審等工作；部內(nèi)有關司局應做好績效目標審核工作，將績效目標審核嵌入承諾資金安排等流程，將績效評估結(jié)果作為申請預算的必備條件和交通運輸部安排項目資金的前置條件。

　　11.穩(wěn)步推進中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付資金績效自評。按照財政部關于中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效管理相關要求，部內(nèi)有關司局和省級交通運輸主管部門要全面開展交通運輸領域中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效自評工作。其中：省級及以下交通運輸主管部門應做好本地區(qū)中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效自評等工作；部內(nèi)有關司局在地方績效評價工作基礎上，做好中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價的匯總分析工作。

　　12.深入開展中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付項目績效考評。逐步擴大車輛購置稅資金補助項目績效考評范圍，從車輛購置稅資金支持重點項目績效考評向一般公路建設項目擴展，其中：省級交通運輸主管部門每年應至少組織開展一項車輛購置稅項目績效考評；部將開展重點抽評，每4年基本覆蓋所有省、自治區(qū)、直轄市。同步推進港口建設費安排地方建設項目等其他中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出績效考評試點工作。自2019年開始，選擇資金規(guī)模或社會影響力較大的港口建設費安排地方建設項目支出開展重點績效考評試點。同時，在總結(jié)車輛購置稅和港口建設費項目重點績效考評經(jīng)驗基礎上，逐步探索其他中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金支持項目績效考評。

　?。ㄋ模┲鸩酵七M交通運輸領域資金政策績效管理。

　　13.探索建立交通運輸領域資金政策定期評估機制。將交通運輸領域中央財政資金政策全面納入績效管理。對實施期超過一年的交通運輸領域重大資金政策實施全周期跟蹤問效。探索結(jié)合國家規(guī)劃中期評估等工作，綜合衡量交通運輸領域資金政策效果，總結(jié)建立交通運輸中央財政資金政策績效評價機制，為政策的實施管理提供決策支撐。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領導。

　　全面實施預算績效管理是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各部門各單位要進一步提高站位和認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運輸公共服務供給質(zhì)量。各部門各單位要加強對預算績效管理的組織領導，充實預算績效管理人員。要進一步理順明確預算績效管理部門和業(yè)務主管部門職責分工與工作機制，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)業(yè)務管理和預算績效管理的深度融合，確保全面實施預算績效管理工作順利實施。

　?。ǘ┟鞔_責任約束，深化監(jiān)督考核。

　　各部門各單位要進一步完善績效管理的責任約束機制，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。要對績效監(jiān)控、績效評估評價結(jié)果弄虛作假或預算執(zhí)行與績效目標嚴重背離的下級部門、單位及其責任人進行追責。要結(jié)合審計監(jiān)督、財務檢查等活動，對全面實施預算績效管理的情況加強監(jiān)督管理。要加強對下一級預算單位預算績效管理工作的指導和考核，建立健全考核結(jié)果通報與反饋制度，逐步實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤，探索將績效管理工作成效作為考核評價干部的有效參考。

　?。ㄈ┳龊眯炁嘤?，營造良好氛圍。

　　各部門各單位要積極做好交通運輸領域全面實施預算績效管理政策解讀和宣貫培訓工作，不斷豐富培訓方式，加大培訓頻次，切實提高預算績效管理人員業(yè)務素質(zhì)和管理水平。要充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等多種媒介，積極宣傳績效管理理念和要求，深度挖掘典型案例，為推動交通運輸領域全面實施預算績效管理營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、政策解讀：

2019年7月31日，交通運輸部印發(fā)了《關于推進交通運輸領域全面實施預算績效管理工作的實施意見》（交財審發(fā)〔2019〕106號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就有關問題進行解讀如下： 　

　　一、《實施意見》出臺的背景

　　2018年9月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》，提出“力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”。同年11月，財政部印發(fā)《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》（財預〔2018〕167號），進一步提出了“到2020年底中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，交通運輸部在預算績效管理現(xiàn)有工作基礎上，進一步細化落實中央文件要求，圍繞“全面”和“績效”兩個關鍵點，對交通運輸領域全面實施預算績效管理的總體目標和具體工作任務作出部署，印發(fā)了《實施意見》。

　　二、《實施意見》出臺的意義

　　《實施意見》旨在指導各地方交通運輸主管部門、部屬各單位、部內(nèi)各司局更好的落實全面實施預算績效管理的各項要求，以預算績效管理為關鍵點和突破口，解決好交通運輸預算績效管理中存在的突出問題，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運輸公共服務供給質(zhì)量，增強交通運輸部門公信力和執(zhí)行力，推動交通運輸事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、《實施意見》的總體工作思路

　　《意見》要求，各部門各單位要從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。一是構(gòu)建全方位預算績效管理格局，實施政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算三個方面績效管理；二是建立全過程預算績效管理鏈條，建立績效評估機制，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價和結(jié)果應用；三是完善全覆蓋預算績效管理體系，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社保基金預算等四本預算全部納入績效管理。

　　交通運輸領域績效管理全面實施主要從兩條預算管理主線推進。一是部門預算，包括部門和單位整體支出，一般公共預算、政府性基金等項目支出和資金政策，部屬中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算資金；二是轉(zhuǎn)移支付資金預算，包括一般公共預算和政府性基金預算安排的交通運輸領域中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金政策、項目（含區(qū)域和整體）等。圍繞兩條預算管理主線，建立交通運輸領域的全過程預算績效管理鏈條，將交通運輸預算績效管理貫穿績效目標設定、事前評估、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效自評、績效考評、績效結(jié)果反饋應用等各環(huán)節(jié)。

　　四、《實施意見》的主要內(nèi)容

　　交通運輸領域全面實施預算績效管理的工作內(nèi)容包括四個方面13項重點工作任務。主要為：一是全面推進部門預算項目支出績效管理，包括五項重點工作任務：優(yōu)化部門預算一級項目和二級項目的設置，梳理規(guī)范一級項目績效目標和績效指標設置，強化項目支出事前績效評估，強化績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作，穩(wěn)步推進部門預算項目重點績效考評等。二是全面推進部門預算整體支出和國有資本經(jīng)營預算支出績效管理，包括三項重點工作任務：不斷擴大單位整體支出績效目標申報范圍，逐步開展單位整體支出績效評價，逐步探索國有資本經(jīng)營預算績效評價等。三是深入推進中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，包括四項重點工作任務：建立完善中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付資金績效指標體系，加強中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付資金事前績效審核，穩(wěn)步推進中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付資金績效自評和重點考評，深入開展中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付項目績效考評試點等。四是探索建立交通運輸領域資金政策定期評估機制。主要將交通運輸領域中央財政資金政策納入績效管理。探索建立交通運輸中央財政資金政策績效評價機制，為政策的實施管理提供決策支撐。

　　五、《實施意見》的落實保障措施

　　交通運輸領域全面實施預算績效管理改革任務重、難度大。為確保全面實施預算績效管理改革落實到位，《實施意見》提出三項工作要求：

　　一是提高思想認識，加強組織領導。要求各單位要進一步提高站位和認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真落實好全面實施預算績效管理各項工作要求，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運輸公共服務供給質(zhì)量；加強對預算績效管理的組織領導，充實預算績效管理人員；進一步理順明確預算績效管理部門和業(yè)務主管部門職責分工與工作機制，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)業(yè)務管理和預算績效管理的深度融合。

　　二是明確責任約束，深化監(jiān)督考核。要求各單位進一步完善績效管理的責任約束機制，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責；結(jié)合審計監(jiān)督、財務檢查等活動，對全面實施預算績效管理的情況加強監(jiān)督管理；加強對下一級預算單位預算績效管理工作的指導和考核，建立健全考核結(jié)果通報與反饋制度，逐步實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤，探索將績效管理工作成效作為考核評價干部的有效參考。

　　三是做好宣貫培訓，營造良好氛圍。要求各單位積極做好交通運輸領域全面實施預算績效管理政策解讀和宣貫培訓工作，不斷豐富培訓方式，加大培訓頻次，切實提高預算績效管理人員業(yè)務素質(zhì)和管理水平；充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等多種媒介，積極宣傳績效管理理念和要求，深度挖掘典型案例，為推動交通運輸領域全面實施預算績效管理營造良好的發(fā)展環(huán)境。