湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《2019年湖南省建筑施工安全監(jiān)管

“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)方案》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：

根據(jù)省安委會(huì)工作部署，現(xiàn)將《2019年湖南省建筑施工安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

聯(lián) 系 人：莫鑫海 

聯(lián)系電話(huà)： 0731—88950060，88950063（傳真）

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月6日

2019年湖南省建筑施工安全監(jiān)管

“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，推動(dòng)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈2019年湖南省安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)方案〉的通知》（湘安辦發(fā)〔2019〕1號(hào)）要求，決定2019年繼續(xù)開(kāi)展建筑施工安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，以強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法為主線(xiàn)，以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，在全省深入開(kāi)展建筑施工安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法職責(zé)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)決杜絕較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決防范和遏制一般生產(chǎn)安全事故，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

（一）開(kāi)展安全生產(chǎn)法制教育。各地要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神上來(lái)，圍繞安全生產(chǎn)工作中的新理念、新思路、新舉措，通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、組織宣講等形式，廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，大力弘揚(yáng)安全生產(chǎn)法治精神，強(qiáng)化依法治理，不斷提高用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的能力。

（二）落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法制度。各地要建立和落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管五項(xiàng)制度：一是行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報(bào)、案件移送與協(xié)查，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。二是重大行政處罰案件合法性審查和聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。三是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案。四是執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度，安全生產(chǎn)行政處罰決定書(shū)在決定之日起20日內(nèi)，必須在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。五是“分類(lèi)別、分層級(jí)、全對(duì)接”的計(jì)劃執(zhí)法和“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)、“雙隨機(jī)”抽查制度，確保執(zhí)法實(shí)效。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管執(zhí)法。各地要按照我省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作要求，強(qiáng)化對(duì)所有依法辦理施工許可、納入質(zhì)量安全監(jiān)督的房建市政在建項(xiàng)目的日常全覆蓋監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)監(jiān)督人員的監(jiān)督工作規(guī)范化考核。在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，要根據(jù)放管服改革要求，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)合理編制建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法檢查。

（四）持續(xù)開(kāi)展打非治違。各地要抓住防范杜絕較大以上事故 “牛鼻子”，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，在認(rèn)真梳理建筑施工領(lǐng)域突出隱患問(wèn)題和典型常見(jiàn)、反復(fù)發(fā)生的非法違法行為的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)等工作，集中打擊、整治當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。要不定期開(kāi)展“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)被立案查處、存在重大事故隱患、停工整改的建筑施工項(xiàng)目的復(fù)查，防止非法違法行為禁而不止。

（五）扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。各地要督促企業(yè)、項(xiàng)目深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”行動(dòng)，開(kāi)展全面、系統(tǒng)、徹底的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)全面管控和重大隱患動(dòng)態(tài)清零。要突出查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，對(duì)排查出的問(wèn)題隱患逐一列出清單，制定任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，形成工作閉環(huán)。各地要及時(shí)掌握建筑施工項(xiàng)目事故隱患臺(tái)賬清單，對(duì)重大事故隱患逐一拉條掛賬，嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”管理，切實(shí)做到隱患整改“五落實(shí)”（措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案），并進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法，對(duì)事故隱患特別是重大事故隱患整改不落實(shí)、不及時(shí)的，要進(jìn)行約談曝光，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并按規(guī)定記錄上報(bào)建筑市場(chǎng)不良行為，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查整治主體責(zé)任。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和信用管理。各地要通過(guò)案卷審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)等形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各市州要強(qiáng)化對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)力度，幫助基層彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力不足的問(wèn)題。推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，在網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰決定書(shū)，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，將行政處罰信息及時(shí)推送至相關(guān)信用信息共享交換平臺(tái)，納入社會(huì)信用管理。加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，公開(kāi)曝光黑名單企業(yè)和項(xiàng)目信息。

（七）開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法評(píng)價(jià)排名。按照省安委辦通知要求，在2018年開(kāi)展全省建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)價(jià)排名的基礎(chǔ)上，我廳進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法評(píng)價(jià)排名制度和指標(biāo)體系（見(jiàn)附件1），繼續(xù)對(duì)各市州建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)價(jià)排名。各地要以“三比三嚴(yán)”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格懲戒措施、嚴(yán)格自由裁量）為主要內(nèi)容，開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法案卷、執(zhí)法能手評(píng)選活動(dòng)。我廳每?jī)蓚€(gè)月對(duì)各市州監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排名并通報(bào)。各市州應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法情況，并于5月起單數(shù)月的5日前報(bào)我廳（至2020年1月止）。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（5月15日前）。各市州結(jié)合實(shí)際制定具體的建筑施工安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)實(shí)施方案，并進(jìn)行專(zhuān)題動(dòng)員部署，把動(dòng)員工作落實(shí)到基層建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，落實(shí)到本地每一家施工、監(jiān)理等企業(yè)和每一個(gè)建筑施工項(xiàng)目。

（二）集中推進(jìn)階段（5月15日—11月30日）。各地按照實(shí)施方案，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，認(rèn)真做好事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法和“監(jiān)管執(zhí)法評(píng)價(jià)排名”等重點(diǎn)工作。各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法情況，每月5日前向我廳報(bào)送月報(bào)表（見(jiàn)附件2）。

（三）總結(jié)提高階段（12月1日—12月31日）。各市州認(rèn)真做好建筑施工安全監(jiān)管 “強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)總結(jié)，查擺問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高政治站位，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，決不能有絲毫松懈大意。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要充分認(rèn)清當(dāng)前建筑施工安全監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，真正把安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛起來(lái)，正視長(zhǎng)期以來(lái)安全監(jiān)管執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的突出問(wèn)題，親力親為抓安全，把建筑施工安全監(jiān)管 “強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）細(xì)化措施，提高保障能力。各地要進(jìn)一步健全建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升各級(jí)監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和水平。要綜合運(yùn)用全面督查、重點(diǎn)執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪(fǎng)暗查等多種方式推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，集中掛牌一批重大隱患、嚴(yán)懲一批違法行為、取締一批非法單位、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。各地要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體，加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)的宣傳報(bào)道。堅(jiān)持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過(guò)程，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，營(yíng)造全社會(huì)知曉、關(guān)心和支持建筑施工安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)督促，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各市州對(duì)本地區(qū)開(kāi)展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法情況，要加強(qiáng)督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報(bào)，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。各市州建筑施工安全監(jiān)管 “強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)工作情況納入我省建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，我廳將適時(shí)對(duì)各市州開(kāi)展督導(dǎo)和執(zhí)法抽查，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、推進(jìn)不力、建筑施工生產(chǎn)安全事故頻發(fā)或發(fā)生較大及以上事故的，將予以通報(bào)批評(píng)、警示約談直至嚴(yán)肅追責(zé)。

附件：建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)價(jià)排名制度和指標(biāo)體系.doc

    建筑施工安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)情況月報(bào)表.doc