大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員關(guān)于印發(fā)《進一步規(guī)范大連市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標工作的有關(guān)規(guī)定（試行）》的通知

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各相關(guān)委辦局、直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位： 
　　為貫徹落實黨的十九大精神，深入推進“放管服”改革，營造公開、公平、公正、高效的招投標市場環(huán)境，根據(jù)招投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，在對標上海的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定了《進一步規(guī)范大連市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標工作的有關(guān)規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

二○一八年十二月二十九日

大連市進一步規(guī)范大連市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標工作的有關(guān)規(guī)定（試行）

　　為貫徹落實黨的十九大精神，深入推進“放管服”改革，營造公開、公平、公正、高效的招投標市場環(huán)境，強化主體責任，加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)章，在對標上海的基礎(chǔ)上，廣泛吸取省內(nèi)外招投標改革的成功經(jīng)驗和先進做法，結(jié)合我市實際，進一步改革、完善我市建設(shè)工程招投標管理制度，促進我市建筑市場健康有序發(fā)展，制定《進一步規(guī)范大連市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標工作的有關(guān)規(guī)定（試行）》。 
　　一、明確監(jiān)管職責和進場交易 
　?。ㄒ唬┞氊煼止?。大連市建設(shè)行政主管部門是我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的主管部門，負責我市跨區(qū)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標活動的監(jiān)督管理，負責指導區(qū)市縣（先導區(qū)）招投標工作。 
　　區(qū)市縣（先導區(qū)）招投標管理部門負責轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的監(jiān)督管理。 
　　（二）進場交易。政府投資、國有企事業(yè)單位投資的依法必須進行勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標的工程項目，應(yīng)當在大連市統(tǒng)一的公共資源交易場所進行招投標活動，招投標管理部門依法進行監(jiān)督。（以下簡稱“進場交易”） 
　　其他建設(shè)工程，招標人可以自主決定發(fā)包方式。大連市公共資源交易平臺可以提供發(fā)布公告公示和評標專家抽取服務(wù)。 
　　二、規(guī)范招標人行為 
　?。ㄈ┱袠巳酥黧w責任。工程建設(shè)項目招標投標活動實行招標人負責制。招標人對招標項目備案、招標公告、招標文件、招標過程和定標結(jié)果負責。 
　?。ㄋ模┫拗婆懦馔稑巳?。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人： 
　　1.設(shè)置的投標人資質(zhì)條件或者項目負責人資格條件高于工程規(guī)模要求的； 
　　2.依法必須進行招標的項目，在招標文件中設(shè)置以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的； 
　　3.除園林綠化工程外，在資格條件中設(shè)置投標人具有類似項目業(yè)績要求的； 
　　4.以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 
　?。ㄎ澹┱袠巳舜ㄍ稑恕Ｕ袠巳擞邢铝星樾沃?，經(jīng)調(diào)查屬實的，視為招標人與投標人串通投標： 
　　1.發(fā)現(xiàn)不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標； 
　　2.投標截止后，更換、篡改特定投標人的文件內(nèi)容； 
　　3.投標截止后，向特定投標人泄露其他投標人的投標文件內(nèi)容或者其他應(yīng)當保密的評審情況； 
　　4.以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者使中標人放棄中標； 
　　5.依法應(yīng)當公開招標的建設(shè)工程，未確定中標人前，投標人已開展該工程招標范圍內(nèi)的工作。 
　　6.招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。 
　?。I(yè)績評審。招標人將企業(yè)及項目負責人的類似業(yè)績作為評分項時，應(yīng)考慮項目的技術(shù)復雜程度和項目規(guī)模等因素。且設(shè)置的類似業(yè)績要與該工程類別相適應(yīng)，業(yè)績規(guī)模要求應(yīng)當小于等于發(fā)包標段規(guī)模指標的70%。 
　　施工招標企業(yè)業(yè)績做為評分項時最多設(shè)置3分，最多要求3項業(yè)績；項目負責人業(yè)績做為評分項時最多設(shè)置2分，最多要求2項業(yè)績。 
　　招標人應(yīng)當在招標文件中明確以下內(nèi)容：投標人在投標文件中最多提供N＋1項業(yè)績（N指招標人要求的業(yè)績項目數(shù)）。如果投標人提供的業(yè)績數(shù)量超過N＋1項時，評委會將按照投標文件中業(yè)績由前到后的順序只評審到第N＋1項業(yè)績，其后的業(yè)績不予評審。 
　　（七）異議投訴。招標人在招標公告或招標文件（資格預(yù)審文件）中應(yīng)當載明受理異議和投訴的單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、郵寄地址等信息，暢通異議和投訴渠道，避免異議、投訴無門和亂異議、亂投訴。受理異議的單位為該項目的招標人，受理投訴的單位為該項目的招投標監(jiān)管部門。 
　　（八）招標人的決策約束機制。有建設(shè)項目的有關(guān)行政管理部門和國有企事業(yè)單位應(yīng)當建立建設(shè)工程招標投標活動的決策約束制度，其上級主管部門應(yīng)當對其加強管理，將建設(shè)工程招標投標情況以及決策約束制度落實情況做為工作考核的重要內(nèi)容之一。 
　?。ň牛┱袠私M織形式。政府部門、國有企事業(yè)單位采用委托代理招標形式開展招投標活動時，應(yīng)當選擇企業(yè)信譽良好和從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的招標代理機構(gòu)。 
　　三、規(guī)范招標代理行為 
　　（十）招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)應(yīng)當與招標人簽訂工程招標代理書面委托合同，在其代理的招標項目中應(yīng)當明確項目負責人，并在合同約定的范圍內(nèi)依法開展工程招標代理活動。 
　　招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當嚴格按照招投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章開展工程招標代理活動，并對工程招標代理業(yè)務(wù)承擔相應(yīng)責任。 
　　招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于招標人的規(guī)定。 
　　四、規(guī)范投標人行為 
　　（十一）投標人串通投標。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： 
　　1.不同投標人的投標文件從同一投標人處領(lǐng)取或者由同一投標人分發(fā)； 
　　2.參加投標活動的人員為同一項目或同一標段其他投標人的在職人員； 
　　3.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出； 
　　4.不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致； 
　　5.不同投標人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標文件。 
　　6.投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動； 
　　7.其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形。 
　?。ㄊ┩稑巳伺撟骷?。投標文件中提供的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、人員等證書、資料應(yīng)當真實有效，投標人對其真實性負責。 
　?。ㄊ┙雇稑?。投標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者在招標文件要求提交投標文件的截止時間后撤回已提交的投標文件、無正當理由放棄中標資格，造成招標人重新招標的，不得再參加該工程的投標。 
　　五、規(guī)范評標委員會行為 
　　（十四）評委會組成。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的人數(shù)和構(gòu)成，應(yīng)當符合國家、遼寧省等有關(guān)規(guī)定。 
　　招標人應(yīng)當派代表參加評標，招標人代表應(yīng)當具備評標能力，參加評標活動的招標人代表應(yīng)出具《授權(quán)委托書》。 
　　招標人可以委托評標專家?guī)熘须S機抽取的專家評委做為招標人代表履行評標職責，并提供《授權(quán)委托書》。 
　?。ㄊ澹┰u委會變更。評標委員會組成依法發(fā)生變化時，招標人應(yīng)當發(fā)布補充或澄清文件，遞交投標文件的截止時間可以不順延。 
　?。ㄊ┰u標專家抽取。評標委員會的專家成員應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，從遼寧省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生；對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，遼寧省綜合評標專家?guī)觳荒軡M足項目評標需求的，招標人應(yīng)當向大連市公共資源交易平臺提出申請，經(jīng)批準后，可以由招標人直接確定評標專家。 
　?。ㄊ撸┰u審表決。評標委員會評審時，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當由評標委員會全體成員表決，形成書面決議： 
　　1.評標委員會否決投標人投標； 
　　2.評標委員會修正投標文件的錯誤，但招標文件不允許修正的除外。 
　　決議應(yīng)當經(jīng)評標委員會全體成員半數(shù)以上同意。決議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標文件的規(guī)定。 
　?。ㄊ耍┰u委會紀律要求。評標委員會成員應(yīng)當嚴格遵守評標工作紀律，主動接受、協(xié)助、配合招投標管理部門的監(jiān)督和檢查。 
　　六、規(guī)范招標項目和招投標活動管理 
　　（十九）招標啟動?？辈?、全過程設(shè)計招標和設(shè)計單位招標應(yīng)在立項文件批復后啟動，設(shè)計方案招標可在立項文件批復前進行，施工招標應(yīng)當具備施工圖設(shè)計文件，施工監(jiān)理招標在項目立項后即可啟動，預(yù)選招標項目明確列入年度預(yù)算計劃即可啟動招標程序。 
　?。ǘ硕蝿澐?。招標人應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程特點依法合理劃分標段，不得利用標段劃分降低投標人資格條件，不得利用劃分標段規(guī)避招標。 
　　（二十一）批量招標。同一招標人在同一時間段實施的多個單獨立項、類型相同、標準統(tǒng)一的同類工程，合并成一個或者數(shù)個標段進行招標的，或者不同招標人在同一時間段實施的結(jié)構(gòu)緊密相連的工程，合并成一個標段進行招標的，可以采用批量招標的方式進行招標。 
　　招標人在啟動批量招標時應(yīng)當向負責監(jiān)管該項目的招投標管理部門提交書面申請，經(jīng)審核后啟動批量招標程序。 
　　招標人應(yīng)當對批量招標每個標段中的每個項目分別編制工程量清單，投標人應(yīng)當對批量招標每個標段中的每個項目分別進行投標報價，同一標段不同項目的分部分項工程量清單內(nèi)容相同時應(yīng)當單價相同。 
　　每個標段評標時應(yīng)當將每個項目的投標報價合并成一個總報價進行評審。每個標段施工評標辦法應(yīng)當按照最大的單個項目規(guī)模要求設(shè)置，投標人資質(zhì)條件應(yīng)當按照批量項目工程規(guī)模的總和設(shè)置。 
　　投標人應(yīng)當按照批量招標的建設(shè)工程規(guī)模配置相匹配的項目負責人及項目管理班子。批量招標的項目負責人原則上不得同時擔任該標段中三個以上項目的項目負責人。 
　?。ǘ╊A(yù)選招標。應(yīng)急搶險工程，或已列入年度預(yù)算或政府投資清單計劃的經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施維修等工程，可以采用預(yù)選招標的方式進行招標。 
　　1.日常經(jīng)常性發(fā)生的園林綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施維修等工程，預(yù)選招標應(yīng)當滿足下列要求： 
　?、僬袠巳瞬捎霉こ塘壳鍐畏绞浇Y(jié)算的，招標時可以依據(jù)歷年的結(jié)算情況預(yù)編工程量清單，投標單位報價后，工作量發(fā)生變更時單價不變，工作量按實調(diào)整； 
　?、诩夹g(shù)標編制應(yīng)當包括日常巡查方案、養(yǎng)護施工方案和安全文明措施；評標辦法應(yīng)當將投標報價、日常巡查方案、養(yǎng)護施工方案、人員配置、設(shè)備配置等作為主要評審因素； 
　?、壅袠巳丝梢愿鶕?jù)工程規(guī)模和技術(shù)特征，確定一個或者多個中標人，每名中標人應(yīng)當有相對應(yīng)的承攬范圍。招標文件中可以明確若有中標人無法實際實施工程時，在其他中標人中進行調(diào)整的原則。 
　　2.日常經(jīng)常性發(fā)生的房屋修繕工程，預(yù)選招標應(yīng)當滿足下列要求： 
　?、偌夹g(shù)標編制應(yīng)當根據(jù)當年預(yù)計修繕工程的特性設(shè)定施工方案、安全文明措施和現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)機制； 
　?、谠u標辦法應(yīng)當將投標報價、施工方案、安全文明措施和現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)機制、人員配置等作為主要評審因素。 
　　（二十三）暫估價招標。本條所稱的暫估價工程，是指招標人在招標文件中列明的必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)工程。 
　　以暫估價方式包括在工程總承包或者施工總承包范圍內(nèi)，且達到法定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標方式發(fā)包。 
　　建設(shè)單位、總承包單位或者建設(shè)單位與總承包單位的聯(lián)合體均可作為暫估價工程的招標人。建設(shè)單位在總承包招標文件中，應(yīng)當明確暫估價工程的招標主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。 
　　進場交易的建設(shè)工程，其暫估價工程的招標投標活動也應(yīng)進場交易。暫估價工程結(jié)算，應(yīng)當以暫估價招標的中標價作為結(jié)算依據(jù)。 
　?。ǘ模┎徽袠饲樾?。通過招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式取得建設(shè)項目的建設(shè)單位，具有與建設(shè)項目相應(yīng)等級的勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)的，可由其自行進行該項目勘察、設(shè)計、施工的，該項目的勘察、設(shè)計、施工可免于招標。 
　　依法必須進行招標的建設(shè)工程，有下列情形之一且原中標人仍具備承包能力的，可以不進行招標： 
　　1.已建成工程進行改、擴建或者技術(shù)改造，需由原中標人進行勘察、設(shè)計，否則將影響項目功能配套性的； 
　　2.在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標人進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項目審批范圍內(nèi)，造價累計不超過原中標價的30%且低于400萬元的； 
　　3.與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風險大，由招標人組織有關(guān)專家進行論證同意的，可由已在建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理中標人承擔其相應(yīng)業(yè)務(wù)，但是原中標人必須具有承擔后續(xù)項目的相應(yīng)資質(zhì)。 
　　4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 
　　招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假而規(guī)避招標的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。 
　?。ǘ澹┵Y格審查。在建設(shè)工程施工招標中，除技術(shù)復雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項目外，招標人對投標人的資格審查應(yīng)實行資格后審制。實行資格預(yù)審的，應(yīng)由依法組建的資格審查委員會審查資格申請文件。資格預(yù)審評審方法采用合格制或有限數(shù)量制。 
　　當投標報名或購買資格預(yù)審文件或遞交資格預(yù)審申請文件的單位不足7家時，則不再實施資格預(yù)審。 
　?。ǘ┩稑宋募幹破谙?。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。國家、遼寧省對前款規(guī)定的最短期限有更長規(guī)定的，從其規(guī)定。 
　?。ǘ撸╉椖控撠熑舜疝q。招標人設(shè)置項目負責人陳述答辯環(huán)節(jié)，應(yīng)考慮項目的技術(shù)復雜程度和項目規(guī)模等因素。項目負責人陳述答辯應(yīng)當采用暗標方式進行。 
　　重大及重點建設(shè)項目的建筑方案設(shè)計招標，可以設(shè)置項目負責人方案講解和答辯環(huán)節(jié)。 
　?。ǘ耍┓駴Q性條款。法律法規(guī)等規(guī)定禁止進入建筑市場的行為，應(yīng)列為否決性條款。招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件和招標文件中，將否決性條款集中載明。補充招標文件中按相關(guān)程序增加或者刪除否決性條款的，招標人應(yīng)當將修改后完整的否決性條款集中載明。凡未集中載明的否決性條款，評標委員會不得作為否決投標、判定無效標的依據(jù)。 
　?。ǘ牛┲匦抡袠?。有下列情形之一的，在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標人應(yīng)當依法重新招標： 
　　1.通過資格預(yù)審的申請人少于3個或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請人少于3個的； 
　　2.在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于3個的； 
　　3.招標投標過程中，因項目發(fā)生變更，現(xiàn)有招標資格條件無法滿足項目工程規(guī)模的； 
　　4.評標委員會否決全部投標的； 
　　5.經(jīng)評標委員會充分論證后，按照招標文件的評標辦法，無法確定中標候選人或者中標人的； 
　　因前款第1、2項原因重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批、核準的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。 
　?。ㄈ┲袠撕蜻x人公示。進場交易的項目，應(yīng)當在定標前公示中標候選人，公示內(nèi)容應(yīng)當包括： 
　　1.中標候選人名稱、排序、得分、投標報價（包括暫估價、暫列金額等）、質(zhì)量、工期（交貨期）； 
　　2.中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號； 
　　3.中標候選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件； 
　　4.投標文件被否決的投標人名稱、否決原因及其依據(jù)； 
　　5.中標候選人做為評分項目的業(yè)績； 
　　6.提出異議的渠道和方式； 
　　7.招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。 
　?。ㄈ唬┲袠私Y(jié)果公示。進場交易的項目，招標人應(yīng)當在確定中標人后，發(fā)布中標結(jié)果公示，內(nèi)容包括：中標人名稱、中標價（包括暫估價、暫列金額等）、項目負責人姓名、中標工期、招標人定標依據(jù)。 
　?。ㄈ鎴蟾?。進場交易的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日之內(nèi)，向市或者區(qū)市縣招投標管理部門提交招標投標情況的書面報告（包括招投標基本情況和相關(guān)文件資料）。書面報告應(yīng)當網(wǎng)上提交。 
　　招投標基本情況：包括招標人、招標范圍、招標方式、招標組織形式、投標人和項目負責人資格要求、評標委員會構(gòu)成、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。 
　　相關(guān)文件資料：除網(wǎng)絡(luò)平臺已有的相關(guān)文件資料外，提供投標人簽到表、開標記錄表、評標專家抽取表、評標專家簽到表、定標報告等文件資料。 
　?。ㄈ┓韶熑?。招投標活動的各方主體應(yīng)當遵守招投標法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對于串標、圍標、弄虛作假、違反評標紀律等違法違規(guī)行為，將按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。 
　?。ㄈ模┢渌?。 
　　1.本通知所稱政府投資是指使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。政府性資金包括財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款和其他政府性資金。 
　　2.本規(guī)定第二十四條中的“建設(shè)單位”專指PPP等項目中標的建設(shè)單位。 
　　3.本通知自2019年3月1日起試行，試行期兩年。 
　　4.本規(guī)定由大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責解釋。