計支寶造價專題（六）建設(shè)工程質(zhì)量的定義及判斷依據(jù)和標準
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- 上架時間：2019-03-01
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建筑工程質(zhì)量是指滿足業(yè)主需要且符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準、設(shè)計文件及合同約定的特性綜合，是在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟、環(huán)保、美觀等特性的綜合要求。由上述定義可知建筑工程質(zhì)量等同于工程項目質(zhì)量。
一、建設(shè)工程質(zhì)量的定義
工程質(zhì)量是建設(shè)工程的核心內(nèi)容，為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量，我國制定并頒布了一系列調(diào)整建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和規(guī)章。主要有《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建筑工程質(zhì)量管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》及《建筑地面工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等。
質(zhì)量，是由“質(zhì)”和“量”兩個要素所構(gòu)成的事務(wù)的規(guī)定性，通常表示某種產(chǎn)品或某項工作所具有的優(yōu)劣程度，但目前卻缺乏對它公認的、統(tǒng)一的定義。根據(jù)我國國家技術(shù)監(jiān)督局對質(zhì)量的表述，質(zhì)量是“反映實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和?！?建筑質(zhì)量是建筑行業(yè)生產(chǎn)活動和過程的結(jié)果，體現(xiàn)為一種建筑成品的基本屬性。
但在我國，建設(shè)工程質(zhì)量的含義很少見諸于有關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章中，《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第3條第2款規(guī)定：“本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量是指在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、涉及文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟美觀等特性的綜合要求?！保赡苓@是我國首次以立法形式對建設(shè)工程質(zhì)量所做的定義，盡管該管理辦法先已廢止，但其對建筑質(zhì)量要領(lǐng)的歸納，是目前來看較為準確、全面和規(guī)范的。具體來說，建設(shè)工程質(zhì)量的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下幾個方面，即：適用性、安全性、耐久性、經(jīng)濟性、觀賞性、協(xié)調(diào)性。
現(xiàn)在，我們在討論某一具體問題時，須注意建設(shè)工程質(zhì)量有廣義和狹義之分。狹義上的建設(shè)工程質(zhì)量是指建設(shè)工程符合業(yè)主在安全、使用方面的特定要求的性能組合，主要是指建設(shè)工程的技術(shù)性能。廣義的建設(shè)工程質(zhì)量，除工程的實體質(zhì)量外，還包括經(jīng)濟、美觀方面的要求，工程建設(shè)參與者在管理方面、服務(wù)方面 工程進程方面的質(zhì)量要求以及對社會、環(huán)境的影響。雖然，目前世界上發(fā)達國家都傾向于從廣義的角度考慮建設(shè)工程質(zhì)量，但在認定建設(shè)主體的質(zhì)量責任時，主要還是從狹義的角度來考慮的，即建設(shè)工程的適用性和安全性。我國現(xiàn)階段對建設(shè)工程質(zhì)量責任問題的研究主要集中在工程的安全性方面。因此，筆者所討論的建設(shè)工程質(zhì)量的范圍主要還是采狹義說，即主要集中在建設(shè)工程的適用性和安全性方面。
二、建設(shè)工程質(zhì)量的判斷依據(jù)
可能從上述定義中，我們?nèi)匀粺o法準確把握建設(shè)工程質(zhì)量的內(nèi)涵，為了能夠盡可能準確地理解建設(shè)工程質(zhì)量，我們不妨從建筑工程質(zhì)量 的判斷標準上，即如何判斷建筑工程合格還是不合格，來幫助我們理解其內(nèi)涵。根據(jù)《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證術(shù)語》（ISO8402-1994），質(zhì)量是指 “反映實體滿足規(guī)定和潛在需要能力的特征總合。” 反映在建筑工程上, 質(zhì)量合格的內(nèi)涵應(yīng)當從以下三個方面來把握：1.符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。這些規(guī)定包括有關(guān)建設(shè)工程安全的標準，不論是國家標準還是行業(yè)標準，范式涉及人身、財產(chǎn)安全的標準均為強制性標準，必須執(zhí)行，比如：《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》、《建筑地面工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等。2.符合合同約定。由于法律、法規(guī)的規(guī)定及國家標準、行業(yè)標準以及技術(shù)性規(guī)范中的強制性標準是合同雙方當事人應(yīng)遵守的最低標準，故當事人在合同中可以約定高于上述標準的標準，比如要求工程質(zhì)量達到優(yōu)良，或者要求工程獲得某些專業(yè)獎項如魯班獎或白玉蘭獎等。3.瑕疵擔保責任。在權(quán)利、價值以及效用等方面擔保無瑕疵。《建筑法》第六十二條第一款規(guī)定：“建筑工程質(zhì)量保修制度?！北Ｐ拗贫仁氰Υ脫Ｘ熑卧凇督ㄖā分械捏w現(xiàn)。即便是經(jīng)驗收合格的建筑工程，只要是有瑕疵，則由瑕疵責任人承擔無償修理、返工、改建、繼續(xù)完善、修復(fù)、重作、減少報酬、賠償損失等責任。
關(guān)于建筑工程質(zhì)量不合格，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及最高法院的司法解釋對此有多種不同稱謂，如質(zhì)量缺陷（《建筑法》第六十條、第六十三條及第七十五條）、工程質(zhì)量事故（《建筑法》第七十三條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十四條）、質(zhì)量問題（《建筑工程質(zhì)量管理條例》第三十二條）、建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準（《建筑法》第七十四條）、不合格的建筑工程（《建筑法》第七十九條、《建筑法質(zhì)量管理條例》第五十八條）、建筑工程不合格（最高法院[2004]第14號文第三條第二款）、建筑工程質(zhì)量不合格（《建筑法》第八十條、最高人民法院[2004]第14號文第八條、第十條）、勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求（《合同法》第二百八十條）、建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定（《合同法》第二百八十一條）、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備（《建筑工程質(zhì)量管理條例》第五十六條）、提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強制性標準（最高法院[2004]第14號文第九條）、涉及文件和圖紙有差錯（《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第二是八條》）
、施工圖紙設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格（《建筑工程質(zhì)量管理條例》第五十六條）、提供的設(shè)計有缺陷、提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標準（最高法院[2004]第14號文第十二條）、建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格（最高法院[2004]第14號文第三條第一款）、修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗收不合格（最高法院[2004]第14號文第三條第（二）款）、使用部分質(zhì)量不符合約定（最高法院[2004]第十三條）。
另外，關(guān)于質(zhì)量缺陷，《建筑法》有多處提及，但未作出定義性解釋。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危機人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保證人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準?！薄斗课萁ㄖこ藤|(zhì)量保修辦法》第三條第二款規(guī)定：“本辦法所稱質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準以及合同的約定?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第二條第二款規(guī)定：“缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件以及承包合同的約定?！边@三部規(guī)范性文件對質(zhì)量缺陷都采取了基本相同的定義。另外，《建筑法》第六十條第二款規(guī)定：“建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當修復(fù)。”，該規(guī)定對質(zhì)量缺陷的情形進一步作了細化。由此可見，籠統(tǒng)地說，質(zhì)量缺陷就是質(zhì)量不合格。
三、導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的成因
3.1違背建設(shè)程序
有些建設(shè)項目未經(jīng)可行性研究、論證，不作調(diào)研就拍板定案，未作地質(zhì)勘察就倉促設(shè)計、盲目開工；或無證設(shè)計、無圖施工；施工中任意修改設(shè)計圖紙，竣工驗收前不作預(yù)驗或未經(jīng)竣工驗收就交付使用，致使工程項目從一開始就埋下質(zhì)量隱患。
3.2違反法規(guī)行為
例如，無證設(shè)計；無證施工；越級設(shè)計；越級施工；工程招、投標中的不公平競爭；超常的低價中標；非法分包；轉(zhuǎn)包、掛靠；擅自修改設(shè)計等行為。
3.3建筑材料和構(gòu)配件不合格
有些工程項目由于施工企業(yè)質(zhì)量意識淡薄，唯利是圖，采購工程所需建筑材料和構(gòu)配件時，未通過公開招標方式，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的正規(guī)廠家所生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，而是采購質(zhì)次價廉、以次充好甚至假冒偽劣產(chǎn)品，比如，物理力學(xué)性能不符合國家標準的劣質(zhì)鋼材、小窯小廠生產(chǎn)的廉價水泥，受潮、過期、結(jié)塊和安定性不合格的處理水泥、砂石級配不合理且含土量超標、外加劑和摻合料性能不良、摻量不符合要求，等等，均會嚴重影響混凝土拌和物的和易性、密實性、抗?jié)B性和強度，最終導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)裂縫、蜂窩麻面、露筋等等質(zhì)量通病。
3.4施工管理問題
許多工程質(zhì)量問題，往往是由施工管理所造成。例如：
（1）不熟悉圖紙，盲目施工，圖紙未經(jīng)會審，倉促施工；未經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計部門同意，擅自修改設(shè)計。
（2）不按有關(guān)施工驗收規(guī)范施工。如現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)不按規(guī)定的位置和方法任意留設(shè)施工縫；不按規(guī)定的強度拆除模板；砌體不按組砌形式砌筑，留直槎不加拉結(jié)條等。
（4）不按有關(guān)操作規(guī)程施工。如用插入式振搗器搗實混凝土?xí)r，不按插點均布、快插慢拔、上下抽動、層層扣搭的操作方法，致使混凝士振搗不實；整體性差；又如，磚砌體包心砌筑，上下通縫，灰漿不均勻飽滿，游丁走縫，不橫平豎直等都是導(dǎo)致磚墻、磚柱破壞、倒塌的主要原因。
（5）缺乏基本結(jié)構(gòu)知識，施工蠻干。如將鋼筋混凝土預(yù)制梁倒放安裝；將懸臂梁的受拉鋼筋放在受壓區(qū)；結(jié)構(gòu)構(gòu)件吊點選擇不合理，不了解結(jié)構(gòu)使用受力和吊裝受力的狀態(tài)；施工中在樓面超載堆放構(gòu)件和材料等，均將給質(zhì)量和安全造成嚴重的后果。
3.5工程地質(zhì)勘察方面的原因
有些建設(shè)項目未進行認真的地質(zhì)勘察，所提供的地質(zhì)資料有誤；未能查清地下軟弱土層、滑坡、墓穴、孔洞等地層構(gòu)造等，均會導(dǎo)致設(shè)計人員采取錯誤的地基處理和基礎(chǔ)設(shè)計方案，造成地基不均勻沉降、失穩(wěn)等，使上部主體結(jié)構(gòu)和墻體開裂、傾斜、破壞甚至倒塌。
3.6設(shè)計院的設(shè)計問題
設(shè)計考慮不周，結(jié)構(gòu)構(gòu)造不合理，計算簡圖不正確，計算荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，沉降縫及伸縮縫設(shè)置不當，懸挑結(jié)構(gòu)未進行抗傾覆驗算等，都是誘發(fā)質(zhì)量問題的隱患。比如，計算錯了，500的梁用成了300 的，就可能導(dǎo)致事故的出現(xiàn)。
3.7建筑結(jié)構(gòu)使用問題
建筑物使用不當，亦易造成質(zhì)量間題。如不經(jīng)校核、驗算，就在原有建筑物上任意加層；使用荷載超過原設(shè)計的容許荷載；任意開槽、打洞、削弱承重結(jié)構(gòu)的截面等。
