所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。經(jīng)過多年的探索和實踐，建筑工程招投標(biāo)工作取得了良好進(jìn)展，但是有光就有暗，相對的招投標(biāo)工作中的腐敗“、暗箱操作”等等現(xiàn)象也比比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標(biāo)工作的理論和實際操作，從而有針對性的進(jìn)行嚴(yán)格的管理、有效的控制。

　　一、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 

　　招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標(biāo)是招標(biāo)人〔采購方)在招投標(biāo)過程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人(供應(yīng)商、承包商)在招投標(biāo)過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。 
　　在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”“、投標(biāo)”的概念外“，開標(biāo)”“、評標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。 
　　開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點和時間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)價格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT的評標(biāo)委員會，對各投標(biāo)人所報的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。 
　　評標(biāo)是一項比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗、供應(yīng)、財務(wù)、計劃等各方面的專業(yè)人員參加，對投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對于投標(biāo)人來說就是中了標(biāo);就招標(biāo)人來說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過評標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人，在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功的投標(biāo)人。 

　　二、建設(shè)工程招標(biāo)范圍 

　　建設(shè)工程招投標(biāo)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)和建設(shè)工程物資采購招投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項目的范圍有兩類:一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目；二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。 

　　三、建設(shè)工程招標(biāo)類型 

　　按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過程招標(biāo)、單項招標(biāo)和專項招標(biāo)三大類。 
　　（1）建設(shè)工程的全過程招標(biāo) 
　　全過程招標(biāo)是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設(shè)計單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實施。全過程招標(biāo)由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費，因此，承包價格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對工程項目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設(shè)項目管理方面經(jīng)驗不足而對項目造成損失。 
　?。?）建設(shè)工程的單項招標(biāo) 
　　單項招標(biāo)是指工程規(guī)模或工作內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項目，業(yè)主對不同階段的工作、單項工程或不同專業(yè)工程分別單獨招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實施。如勘察設(shè)計招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。 
　?。?）建設(shè)工程專項招標(biāo) 
　　專項招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、工藝設(shè)計；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。 

　　四、建設(shè)工程招投標(biāo)程序 

　　建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個階段: 
　?。?）招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請招標(biāo)函為止的時間段； 
　　（2）招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時間段； 
　?。?）決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時間段。 

　　五、建筑工程招投標(biāo)中存在問題 

　　（1）行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)許多工程項目在招投標(biāo)的實施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實際上有些建設(shè)單位不能獨立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。 
　?。?）背離招投標(biāo)文件訂立施工合同在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會。 
　　六、建立有效的管理和控制 
　?。?）統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系建立有形建筑市場應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運(yùn)行的市場體系。堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制．在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。 
　　（2）完善招投標(biāo)制度 
　　凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。 
　　七、結(jié)語 
　　綜上所述，為了進(jìn)一步改觀建筑招投標(biāo)市場，必須對其有深刻的認(rèn)識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競爭機(jī)制，真正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。作為建筑市場主體，建設(shè)單位和施工企業(yè)都要維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益。但是，在實際生活中，雙方往往為了各自的利益而紛爭不休。因此，要按照平等互利、等價交換、協(xié)商一致的原則，正確處理當(dāng)事人雙方的利益關(guān)系，使他們在共同維護(hù)國家和集體根本利益的前提下，建立一種對立統(tǒng)一利益兼顧的伙伴關(guān)系。