我國(guó)建筑市場(chǎng)機(jī)制不完善，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)，市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善，信用觀(guān)念差等問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性，競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性，從而嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益?？偨Y(jié)一下常見(jiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題及

　　一、 建筑工程招投標(biāo)管理的關(guān)鍵問(wèn)題分析 

　　工程項(xiàng)目建設(shè)中引入招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)于資源優(yōu)化配置，體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有重要意義。目前世界各車(chē)規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等3種招投標(biāo)方式。由于我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性，使得在建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域依然存在一些問(wèn)題需要研究和解決。 
　　1 建筑工程交易市場(chǎng)主體行為問(wèn)題 
　　建筑工程招投標(biāo)涉及到的行業(yè)眾多，參與單位復(fù)雜，總結(jié)起來(lái)主要由三大主體單位構(gòu)成，建設(shè)單位（業(yè)主），建筑施工承包商以及中介組織機(jī)構(gòu)。 
　　建設(shè)單位行為問(wèn)題主要表現(xiàn)如下： 
　?。?）搞假招標(biāo)，明招暗定，甚至任意肢解工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。如某小縣街心公園擴(kuò)建項(xiàng)目，為簡(jiǎn)化程序，加快工程進(jìn)度，建筑單位經(jīng)有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員同意，將一部分滿(mǎn)足招投標(biāo)條件的工程（如道路綠化、水池）在不招標(biāo)的情況下直接發(fā)包給不同施工隊(duì)伍。 
　?。?）建設(shè)單位在招投標(biāo)的過(guò)程中存在壓價(jià)行為。一些建設(shè)單位一味的強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，注重標(biāo)價(jià)，不客觀(guān)地人為壓價(jià)。而施工單位只能在項(xiàng)目實(shí)施中在工程材料等方面上做文章。 
　　建筑施工承包商行為問(wèn)題主要表現(xiàn)如下： 
　?。?）建筑施工承包商之間為了平衡利益，在投標(biāo)時(shí)圍標(biāo)、陪標(biāo)。這種行為不但損害了其他投標(biāo)人的利益，也嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。 
　?。?）建筑施工承包商沒(méi)有建立起自己的施工企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)盲目報(bào)價(jià)。 
　　另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是為了適應(yīng)新的市場(chǎng)機(jī)制，而獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織，為接受招標(biāo)人委托，組織招標(biāo)活動(dòng)的單位。由于目前缺乏相關(guān)的規(guī)范性的，完善的法律法規(guī)，使得整個(gè)行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。 
　　2 交易市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，受地方保護(hù)主義 
　　建筑市場(chǎng)本應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，然而實(shí)際操作過(guò)程中地方保護(hù)主義、行業(yè)封鎖和行政干預(yù)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的全面開(kāi)放。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 
　　為了規(guī)范建筑市場(chǎng)和加強(qiáng)，外來(lái)建筑施工企業(yè)的管理，各政府大都出臺(tái)了相關(guān)的管理法規(guī)，由于其機(jī)制的非正常運(yùn)行，使得外來(lái)建筑施工企業(yè)往往很難順利注冊(cè)在當(dāng)?shù)卣芾聿块T(mén)注冊(cè)，這大大限制了外來(lái)建筑施工企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。這就造成了外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)登記難的現(xiàn)象出現(xiàn)。 
　　另外，在一些工程公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，招標(biāo)人在設(shè)置競(jìng)標(biāo)條件或資格預(yù)審階段排斥外地企業(yè)。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，取差別對(duì)待，使得本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)水平線(xiàn)上，造成對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的“歧視”。 
　　3 招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán) 
　　由于我國(guó)的建筑工程交易市場(chǎng)管理體系不完善、市場(chǎng)監(jiān)督約束機(jī)制不健全、價(jià)格形成機(jī)制不健全、主體行為不成熟或不規(guī)范等問(wèn)題的存在，使得我國(guó)建筑工程招投標(biāo)機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如，部分招標(biāo)文件，資金情況不明，但在招標(biāo)文件備案時(shí)，審核部門(mén)卻未能?chē)?yán)格把關(guān)，在企業(yè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，也能辦理施工許可證，這就勢(shì)必造成工程款拖欠的嚴(yán)重后果，甚至工程干完了，施工企業(yè)卻遲遲拿不到工程款，民工的工資拖欠問(wèn)題日趨嚴(yán)重。 
　　4市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善，信用觀(guān)念差 
　　招投標(biāo)市場(chǎng)主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及中介機(jī)構(gòu)的一些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，難免會(huì)被一些關(guān)系、勢(shì)力以及金錢(qián)所左右。由于建設(shè)工程產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)），并且建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀(guān)上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。雖然依托有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。 

　　二、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的幾點(diǎn)措施和建議 

　　1 加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管 
　　針對(duì)建設(shè)單位的假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)以及壓價(jià)的違規(guī)行為，需要投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，如在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)其發(fā)布招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，約束建設(shè)單位的行為；在評(píng)標(biāo)時(shí)，一定要做好評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成以及標(biāo)底的保密工作，并嚴(yán)格監(jiān)管，以規(guī)避建設(shè)單位操縱評(píng)標(biāo)的可能性；另外，應(yīng)對(duì)中標(biāo)入在等同于發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。 
　　針對(duì)建筑施工承包商行為的監(jiān)管和規(guī)范策略，首先應(yīng)建立全社會(huì)范圍內(nèi)的企業(yè)信譽(yù)，榮譽(yù)檔案，繼續(xù)加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)單位的調(diào)查和懲處力度。增加招投標(biāo)的透明度，適當(dāng)借用輿論媒體、社會(huì)的監(jiān)管方式，從而達(dá)到規(guī)范的目的。另外，敦促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的盲目性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 
　　針對(duì)中介組織機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范策略，筆者建議應(yīng)從完善職業(yè)資格制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度以及信譽(yù)評(píng)價(jià)制度等方面進(jìn)行完善。通過(guò)組建與中介組織機(jī)構(gòu)服務(wù)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，建立行業(yè)準(zhǔn)則，從權(quán)、責(zé)、利等諸方面規(guī)范中介組織機(jī)構(gòu)的行為。 
　　2 開(kāi)放的建筑工程交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng) 
　　在工程招投標(biāo)中要將政府和交易中心分開(kāi)來(lái)，明確職能，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的建筑工程交易市場(chǎng)，有效治理市場(chǎng)混亂行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。有條件的地方，可推行互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)，從而打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，使外地企業(yè)也不再受地方政府的阻礙，并且交易過(guò)程能在社會(huì)和媒體的監(jiān)督下完成，加強(qiáng)了行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正的公平，公正，公開(kāi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展。 
　　3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的管理，堅(jiān)持“廉政第一” 
　　建立專(zhuān)家評(píng)標(biāo)資格進(jìn)退機(jī)制，定期更新的動(dòng)態(tài)管理模式，提高專(zhuān)家隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。綜合評(píng)價(jià)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、出勤情況等，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀(guān)念，堅(jiān)決抵制外來(lái)不正之風(fēng)的侵蝕。可以通過(guò)AB崗工作制，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，觀(guān)看警示教育片等多種形式，提高廉政水平，并建立發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)即予以警告直至取消資格的清出機(jī)制。 
　　4加速?lài)?guó)內(nèi)誠(chéng)信體系平臺(tái)的建設(shè)  
　　面對(duì)著公眾監(jiān)督平臺(tái)缺失的情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年正式啟用了“全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)”。此平臺(tái)依托于先進(jìn)、快速的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)人等的違規(guī)違法行為進(jìn)行曝光，對(duì)有關(guān)違規(guī)違紀(jì)單位的處罰結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)企業(yè)失信行為、不誠(chéng)信行為給與揭露，除了對(duì)于不法行為進(jìn)行揭露通報(bào)外，平臺(tái)還提供各種有關(guān)建筑的法律法規(guī)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等查詢(xún)工作。 

　　三、結(jié)語(yǔ) 

　　建筑工程招投標(biāo)管理工作是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)物，有利于節(jié)約工程資金、選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)、保證工程質(zhì)量，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。分析總結(jié)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的諸多弊端的原因。因此，加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，開(kāi)放的建筑工程交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的管理，堅(jiān)持“廉政第一”等措施是解決現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的諸多弊端的有效方法。