近年來，傳統(tǒng)公路管理模式面臨著巨大挑戰(zhàn)：一是自養(yǎng)模式面臨人手不足、人員老化等難題。受編制制約、條件艱苦、待遇偏低等影響，新養(yǎng)護(hù)人員難以得到及時(shí)足額補(bǔ)充。管養(yǎng)任務(wù)日趨加重，管養(yǎng)人員反而減少，二是市場(chǎng)化模式難以全面覆蓋，難以形成合力。從一些地方市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)來看，公路養(yǎng)護(hù)外包費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自養(yǎng)模式下的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。社會(huì)化外包僅含干線公路，而支線公路和村級(jí)道路很難囊括進(jìn)來。同時(shí)，像沿線環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施維護(hù)和超限超載治理等工作，需要執(zhí)法部門、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同邊群眾協(xié)同配合、共同參與，都不可能通過簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化來解決。

針對(duì)這么些問題，瀏陽市探索推行“路長(zhǎng)制”，將公路管理的主體責(zé)任分解到沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），變“一家之事”為“眾人之責(zé)”著力打造了“暢、安、舒、美”的交通環(huán)境。形成了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

一是管理責(zé)任體系化，明確“誰來管”。出臺(tái)瀏陽“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市每條主要干線公路明確一名副市長(zhǎng)擔(dān)任“路長(zhǎng)”，同時(shí)按照“屬地管理、分段負(fù)責(zé)”原則.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄區(qū)域?yàn)閱挝?，將每條干線公路分成若干段，每段由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)擔(dān)任分路長(zhǎng)，著力構(gòu)建了路長(zhǎng)總體統(tǒng)籌、分路長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)、群眾共同參與的責(zé)任體系。

在公路沿線設(shè)立“路長(zhǎng)制”公示牌，將同路長(zhǎng)和分路長(zhǎng)的姓名、職務(wù)、電話及相關(guān)職責(zé)等向社會(huì)公開，群眾發(fā)現(xiàn)哪里有安全隱患，哪里的設(shè)施損壞了，都能及時(shí)撥打電話向路長(zhǎng)或分路長(zhǎng)反映，確保隨時(shí)找得到人、辦得了事?！奥烽L(zhǎng)制”明確了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管養(yǎng)公路的主體責(zé)任，公路局的“路”變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道)的“路”，大家愛路、管路、護(hù)路、的積極性空前高漲。比如，沙市鎮(zhèn)結(jié)合全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，籌措資金600余萬玩，對(duì)永社公路沙市值轄區(qū)11公里路段兩廂進(jìn)行綠化、亮化、美化、新購置灑水車、巡邏車對(duì)管轄路段實(shí)行全天候保潔和巡查，精心打造了瀏陽又一條“最美鄉(xiāng)村公路”。

二是管理內(nèi)容具體化，解決“怎么管”?！奥烽L(zhǎng)制”明確了路長(zhǎng)、分路長(zhǎng)及相關(guān)部門在公路的安全、環(huán)境、衛(wèi)生和秩序等方面的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)由“單一管理”向“綜合治理”的轉(zhuǎn)變。在“路長(zhǎng)制”下，“路長(zhǎng)”要負(fù)責(zé)整條公路的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)、定期組織路長(zhǎng)辦公會(huì)議，聽取分路長(zhǎng)情況匯報(bào)，統(tǒng)籌解決突出問題。各分路長(zhǎng)要將公路管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子的議事內(nèi)容，每周定期上路開展巡查。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，自從成為分路長(zhǎng)后，巡查公路成為一項(xiàng)重要日常工作，“以前是我們看著公路局做事，現(xiàn)在是公路局監(jiān)督我們做事”。在路長(zhǎng)制的推動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都組建了專門機(jī)構(gòu)，成立了專門隊(duì)伍，全天候開展公路養(yǎng)護(hù)管理。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將“路長(zhǎng)制”復(fù)制到整個(gè)轄區(qū)，將各村（社區(qū)）的農(nóng)村公路全部納入“路長(zhǎng)制”管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔(dān)任鄉(xiāng)村公路“路長(zhǎng)”，沿線村的村主任擔(dān)任轄區(qū)路段“分路長(zhǎng)”，確保公路管理全覆蓋、無盲區(qū)，極大提高了公路管理交率。特別是通過村級(jí)發(fā)現(xiàn)、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)級(jí)報(bào)告，（縣）市級(jí)執(zhí)法三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大了源頭治超工作實(shí)效。當(dāng)前瀏陽普通干線公路超限超載降至0.1%以內(nèi)，位居省市前列。

三是管理考核精準(zhǔn)化，確?！坝行Ч堋??！奥烽L(zhǎng)制”真正實(shí)現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”，公路部門從“埋頭做事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Ｐ淖鍪隆?，從以前的修路養(yǎng)路轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的協(xié)監(jiān)督服務(wù)上來，服務(wù)更加精準(zhǔn)，監(jiān)管也更到位。市公路局針對(duì)各條公路的不同情況，制定了內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核、日常抽查和社會(huì)評(píng)價(jià)，每年評(píng)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)路域環(huán)境一、二、三類單位，分別給予10000元/公里、8000元/公里、6000元/公里的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)工作積極性，推動(dòng)“路長(zhǎng)制”落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。市一級(jí)通過建立“路長(zhǎng)總?cè)骸焙汀奥烽L(zhǎng)群”，及時(shí)調(diào)度工作、展示成績(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，很多難題得以迎刃而解。比如，瀏東公路是往大圍山的必經(jīng)之路，沿線不少村民路旁擺提設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)，存在安全隱患，治理難度較大。實(shí)施“路長(zhǎng)制”以后，瀏陽東公路“路長(zhǎng)”召集沿線分路長(zhǎng)開會(huì)研究，決定結(jié)合生態(tài)底游主題，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)一批景觀式售賣亭，讓村民定點(diǎn)售賣?，F(xiàn)在的瀏東公路沿線，路面干凈整潔，亭臺(tái)錯(cuò)落有致，成為一道靚麗的風(fēng)景線。