建設(shè)工程造價(jià)“三超”（決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）和“拖欠工程款”問題近年來已經(jīng)成為中國眾多工程項(xiàng)目的痼疾。尤其是國家公共投資項(xiàng)目問題更為嚴(yán)重。

造成這種“三超”問題的主要原因是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠,工程參與建設(shè)單位缺少有效的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,這對(duì)于工程造價(jià)小到百萬、大到數(shù)以億計(jì)的工程而言是非?？膳碌?。

如何準(zhǔn)確估算工程造價(jià)杜絕“三超”是業(yè)界目前關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本專題就此進(jìn)行了探討分析。

工程造價(jià)出現(xiàn)“三超”的原因分析

造成我國建設(shè)市場(chǎng)投資“三超”的原因是多方面，包括政府的投資管理體制問題，項(xiàng)目各參與方的問題以及建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范運(yùn)作、不按工程建設(shè)的客觀規(guī)律辦事等等。本專題從項(xiàng)目的各參與方和項(xiàng)目建設(shè)的各階段等角度來分析投資“三超”的原因。

項(xiàng)目的4個(gè)參與方

政府部門——對(duì)大中型項(xiàng)目延續(xù)審批制,導(dǎo)致投資者為了項(xiàng)目能盡快“審批”下來,故意壓低上報(bào)的投資額,造成低于建設(shè)成本的現(xiàn)象,形成“釣魚”工程。

投資方——一些投資方缺少項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn),招投標(biāo)過程不規(guī)范,工程進(jìn)程和工程質(zhì)量得不到保證，造成工期和費(fèi)用超出預(yù)算。

設(shè)計(jì)方——隨著市場(chǎng)投資主體的多元化,有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主,故意壓縮工程投資,盲目設(shè)計(jì),使得后續(xù)工程的投資難以控制,一再突破預(yù)算。

施工方——在工程實(shí)施階段,施工單位由于管理不善,在項(xiàng)目施工過程中施工組織設(shè)計(jì)不到位,人員機(jī)械配置不合理,材料浪費(fèi)費(fèi)嚴(yán)重,使得材料及施工費(fèi)用上升。

項(xiàng)目建設(shè)的4個(gè)階段

投資決策階段——投資者沒有做好項(xiàng)目前期研究工作,可研報(bào)告深度不夠,投資估算準(zhǔn)確度較差、漏項(xiàng),對(duì)投資額估計(jì)不足,引起投資“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

設(shè)計(jì)階段——在初設(shè)階段,往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證,對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮得較少,缺乏多方案比較論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,以至投資估算保守,引起“三超“現(xiàn)象。

施工階段——建設(shè)單位和施工單位如果沒有嚴(yán)格按照合同中的材料用量進(jìn)行控制，沒有合理確定材料價(jià)格,很容易造成”三超“問題；同時(shí)在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問題的根源。

竣工決算階段——施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計(jì)亂確一通,工程結(jié)算一拖再拖,大大影響建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

防止工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象的控制措施

建筑工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象,嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展,工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題,如何采取有效措施,使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道,已是當(dāng)務(wù)之急。

“三超”問題在投資決策階段的控制措施

1、投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象的源頭，正確決策是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目和開展后續(xù)工程的關(guān)鍵，造價(jià)人員應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的收集，要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

2、做好方案優(yōu)化，造價(jià)人員要和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

3、切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，造價(jià)人員要從經(jīng)濟(jì)角度參與設(shè)計(jì)階段全過程管理，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使概算更加合理，克服工程造價(jià)“三超”。

“三超”問題在施工階段的控制措施

1、重視施工合同的簽訂工作：確定施工合同中的經(jīng)濟(jì)合同條款是本階段對(duì)造價(jià)管理的關(guān)鍵，主要包括正確選擇施工合同類型、工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款清楚和仔細(xì)進(jìn)行施工合同審核等三方面。

2、加強(qiáng)材料和設(shè)備的價(jià)格管理：人工、材料和施工機(jī)械設(shè)備這三大資源要素的價(jià)格是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，工程計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)工程所在地區(qū)的材料來源以及當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件等確定人工日單價(jià)、材料單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)作為計(jì)價(jià)的基本依據(jù)。

對(duì)此，應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)工程材料價(jià)格信息的搜集、整理和分析工作；材料調(diào)查中應(yīng)注意同一種材料的不同產(chǎn)地、運(yùn)輸方式和材料價(jià)格等。

在工程招投標(biāo)工作的同時(shí)進(jìn)行主要材料招標(biāo)，優(yōu)選高質(zhì)低價(jià)的材料，通過調(diào)查及信息發(fā)布工作，不斷積累和分析有關(guān)數(shù)據(jù)，掌握材料市場(chǎng)變化規(guī)律。

3、嚴(yán)格控制工程變更和簽證：要抓好招標(biāo)管理，明確把施工招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)控制在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算之內(nèi)；要強(qiáng)化合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價(jià)對(duì)結(jié)算價(jià)的約束作用；建立嚴(yán)格的設(shè)設(shè)變更、簽證審批制度，杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和“先干后變，后干后算”現(xiàn)象。

“三超”問題在竣工決算階段的控制措施

1、做好竣工結(jié)算資料收集：工程項(xiàng)目竣工后，竣工結(jié)算的審計(jì)是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。為些要做好工程建設(shè)過程中有關(guān)結(jié)算各方面資料的歸集整理，主要是工程計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)、簽證、會(huì)議紀(jì)要等結(jié)算資料，審核依據(jù)的落實(shí)完善，為竣工結(jié)算審計(jì)完善條件。

2、竣工結(jié)算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，進(jìn)行竣工結(jié)算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。即在合同條款中寫明雙方約定的調(diào)整因素，明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。

“三超”問題的計(jì)支寶信息化解決辦法

投資決策階段：通過對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目在云平臺(tái)形成的數(shù)據(jù)報(bào)表進(jìn)行對(duì)比分析，有效把控投資進(jìn)度，有效降低資金滯留成本，從各項(xiàng)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)而得出工程項(xiàng)目在每一個(gè)階段的預(yù)估投資額度，讓資金分配更加合理。

施工階段：嚴(yán)格按照招投標(biāo)形成的工程量清單進(jìn)行計(jì)量，自定義變更審批流程，留痕審批，什么時(shí)候?qū)?？誰審？為什么不通過？全程留記錄，有效保證每一步的合理性，將質(zhì)量控制與計(jì)量清單進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過鎖清單的方式進(jìn)行不合格不計(jì)量，不整改不計(jì)量，有效把控工程質(zhì)量。

竣工決算階段：系統(tǒng)自動(dòng)生成各階段臺(tái)賬，每一個(gè)計(jì)量周期自動(dòng)形成概預(yù)算報(bào)表，進(jìn)行對(duì)比分析，整合各項(xiàng)資料檔案，將每一元錢的去向都做到有憑證，從而將竣工決算的問題解決在每一個(gè)計(jì)量周期里面，做到工完賬清，工完檔清。

計(jì)支寶項(xiàng)目管理綜合信息平臺(tái)能同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)目多業(yè)務(wù)管理，系統(tǒng)包含“信息平臺(tái)、辦公OA、項(xiàng)目資料管理、合同管理、投資控制、質(zhì)量試驗(yàn)、計(jì)劃進(jìn)度、安全環(huán)保、工程決算、施工監(jiān)控、數(shù)據(jù)集成”及現(xiàn)場(chǎng)管理（手機(jī)APP）應(yīng)用等業(yè)務(wù)處理功能模塊，操作用戶包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等。

（1）實(shí)現(xiàn)全過程管理，業(yè)務(wù)之間相互關(guān)聯(lián)

系統(tǒng)通過對(duì)公路建設(shè)中所有類別工程進(jìn)行拆分，建立一系列由工程最小控制單元組成的工程編碼臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用的互關(guān)聯(lián)，如：計(jì)量支付、工程變更、試驗(yàn)管理、工序控制、計(jì)劃進(jìn)度的相互關(guān)聯(lián)，極大方便了對(duì)工程信息的統(tǒng)計(jì)、查詢、精細(xì)化管理和掌控。

（2）規(guī)范工程變更、計(jì)量支付審批

依據(jù)《工程變更管理辦法》，加強(qiáng)了工程變更過程控制，按照職責(zé)權(quán)限處理日常工作。從變更方案到變更申請(qǐng)，再到變更令的簽發(fā)全部在平臺(tái)里面完成審批流程，變更令生效后變更臺(tái)帳自動(dòng)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫參與計(jì)量支付。實(shí)現(xiàn)了工程變更既規(guī)范又快捷。

（3）實(shí)時(shí)質(zhì)量信息監(jiān)控

系統(tǒng)匯總了各參建單位的試驗(yàn)設(shè)備自動(dòng)采集數(shù)據(jù)、試驗(yàn)室視頻監(jiān)控信息、混凝土拌合站生產(chǎn)數(shù)據(jù)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，APP質(zhì)量巡檢信息，對(duì)不合格的試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、巡檢質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和報(bào)告，鎖定清單，不整改不計(jì)量，嚴(yán)控施工質(zhì)量。業(yè)主、駐地辦、施工單位通過該網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)查詢、處理各種試驗(yàn)檢測(cè)及質(zhì)量管理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化了質(zhì)量控制，提高了工作效率。

具體辦法包括：

      1嚴(yán)格施工日志填報(bào)，運(yùn)用手機(jī)端即可隨時(shí)填寫存儲(chǔ)，并隨時(shí)進(jìn)行質(zhì)量安全巡檢，拍照上傳，短信通知相關(guān)方進(jìn)行整改；

      2施工圖云端共享，手機(jī)端可自動(dòng)共享，隨時(shí)可以查閱圖紙，免去隨身攜帶的不便；

      3系統(tǒng)計(jì)量數(shù)據(jù)填報(bào)自動(dòng)超額預(yù)警，嚴(yán)禁超額計(jì)量

      4農(nóng)民工勞務(wù)管理，嚴(yán)格記錄每日進(jìn)場(chǎng)人數(shù)安排，以及人員考勤；

      5審批流程自定義，工程變更簽證留痕，無審批不計(jì)量。

      6專業(yè)分包結(jié)算模塊，嚴(yán)格按分區(qū)進(jìn)行核算和結(jié)算

總的來說，工程造價(jià)的控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，積極運(yùn)用新的全過程管理理念，信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)解決建設(shè)工程中“三超”問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。