隨著工程的進(jìn)展和對(duì)工程本身認(rèn)識(shí)的加深，以及其他外部因素的影響，常常在工程施工過程中需要對(duì)工程的范圍、技術(shù)要求等進(jìn)行修改，這樣就形成了工程變更。今天，小編給大家整理出工程變更管理的方法以及相關(guān)知識(shí)。
 

所謂工程變更，一般指的是：
 

1、合同中所列出的工程項(xiàng)目中工程量的增加或減少(但不包括工程量計(jì)算的偏差);
 

2、取消合同中部分的工程細(xì)目的工作(被取消的工作繼續(xù)由業(yè)主或其他承包方實(shí)施者除外);
 

3、改變合同中某項(xiàng)的工作性質(zhì)、質(zhì)量要求及種類;
 

4、改變工程部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸;

5、改變?yōu)橥瓿杀竟こ趟仨毜姆N類的附加工作;
 

6、改變本工程部分規(guī)定的施工時(shí)間安排等，包括有關(guān)規(guī)定的施工順序等等。
 

工程變更的分類
 

工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類。設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。

工程變更的原因劃分
 

勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、設(shè)計(jì)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量;發(fā)生不可預(yù)見的情況，如惡劣的天氣、社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等;建設(shè)單位要求對(duì)某些工作加速施工或施工單位自身原因造成某些工作工期延誤，需加速施工;由于設(shè)計(jì)變更，造成施工順序的改變與調(diào)整;由于設(shè)計(jì)變更，造成相關(guān)工作施工技術(shù)方案的改變;監(jiān)理工程師指令改變某些工作施工技術(shù)方案;承包商原因造成施工技術(shù)方案的改變;由于施工技術(shù)的發(fā)展，施工工藝改進(jìn)產(chǎn)生變更，投標(biāo)時(shí)采用的施工工藝、技術(shù)、材料等可采用新型節(jié)約對(duì)應(yīng)工藝代替。

工程變更內(nèi)容、結(jié)果、范圍、原因不同，存在控制要求也不同，同時(shí)工程變更是進(jìn)度滯后、投資超標(biāo)、質(zhì)量低劣的根源之一。作為工程項(xiàng)目的管理者，應(yīng)將“最小變更控制”作為工程管理日常工作的奮斗目標(biāo)，在施工過程中加以控制，同時(shí)以此為目標(biāo)，制定相應(yīng)的工程變更管理制度，工程變更管理措施，工程變更管理流程等，其最終目的，都是期望將工程變更對(duì)建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資的影響減到最低。

怎么做好工程變更管理

(一)提前介入，加強(qiáng)項(xiàng)目前期預(yù)算審核

為防止工程出現(xiàn)較大變更，建設(shè)單位不能片面地依賴在施工階段做好管理工作，變更的發(fā)生往往是在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、預(yù)算等方面存在著諸多缺陷。因此，建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目前期的預(yù)算審核工作。項(xiàng)目前期預(yù)算審核工作可以從施工圖審核、工程量清單審核、工程控制價(jià)審核等方面著手。在施工圖審核方面，需要重點(diǎn)關(guān)注施工圖設(shè)計(jì)是否能夠充分滿足建設(shè)單位項(xiàng)目需求、設(shè)計(jì)深度是否恰當(dāng)、設(shè)計(jì)圖紙是否清晰、設(shè)計(jì)要求是否明確?？傊?，一份高質(zhì)量的施工圖設(shè)計(jì)方案不僅能為編制工程量清單做好指引，還可以減少后期圖紙修改頻率，對(duì)于保證項(xiàng)目的延續(xù)性以及高質(zhì)量至關(guān)重要。同時(shí)，加強(qiáng)工程量清單審核，可以減少清單漏項(xiàng)，避免項(xiàng)目描述不清、專業(yè)工程暫估價(jià)設(shè)置過多，隱蔽工程缺失，與施工圖紙不一致等問題，避免工程量清單編制不實(shí)、不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致后期結(jié)算審核產(chǎn)生爭議，最終導(dǎo)致工程變更量較大。此外，在工程控制價(jià)審計(jì)方面，控制價(jià)應(yīng)較為合理地體現(xiàn)工程的總造價(jià)，避免過高或過低，既不會(huì)造成項(xiàng)目投資增加，又不會(huì)導(dǎo)致施工單位偷工減料，為做好工程管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

(二)全程跟蹤，加強(qiáng)項(xiàng)目中期變更審批管理

一方面，全過程跟蹤審計(jì)有利于協(xié)調(diào)建設(shè)過程的各參與方在工程變更方面職責(zé)的履行。強(qiáng)化全過程跟蹤審計(jì)，有利于及時(shí)督促建設(shè)單位就工程變更事項(xiàng)作出明確答復(fù)，避免建設(shè)單位與施工單位分歧較多，工程建設(shè)效率低下。特別是在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更較多，工期延續(xù)時(shí)間較長的項(xiàng)目，全過程跟蹤審計(jì)能夠及時(shí)記錄項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更部分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位不作為，對(duì)工程變更部分不能及時(shí)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致工程竣工補(bǔ)辦手續(xù)，造成建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)失控，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。另一方面，全過程跟蹤審計(jì)有利于規(guī)范變更手續(xù)，確保變更核算的準(zhǔn)確性。全過程跟蹤審計(jì)單位作為專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，在工程發(fā)生不可預(yù)見的變更時(shí)，跟蹤審計(jì)單位會(huì)從項(xiàng)目后期竣工結(jié)算所需資料出發(fā)，及時(shí)收集設(shè)計(jì)變更通知、圖紙會(huì)審等原始資料。此外，對(duì)變更經(jīng)費(fèi)核算、隱蔽工程施工工藝，以及工程量進(jìn)行有效記錄、核算，督促各方就變更內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，避免說而不明的變更，避免結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭議，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

(三)后期審核，確保項(xiàng)目變更真實(shí)合規(guī)

在工程項(xiàng)目竣工后，施工單位往往憑借現(xiàn)場變更簽證，在竣工結(jié)算報(bào)審方面出現(xiàn)各種高估冒算。審計(jì)人員務(wù)必要加強(qiáng)工程變更的后期審核，防止出現(xiàn)搭變更增加工程報(bào)價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題的發(fā)生。在后期審核時(shí)，辦理竣工結(jié)算審核要著重做好以下三個(gè)方面的審核：一是變更手續(xù)是否齊全，特別要關(guān)注設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位的簽字蓋章情況是否齊全，有無形成相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要或記錄等資料，嚴(yán)防出現(xiàn)經(jīng)辦人簽字及確認(rèn)變更的不規(guī)范管理方式;二是竣工結(jié)算時(shí)變更量是否合理，特別要注意審核變更會(huì)商、設(shè)計(jì)變更、工程變更簽證與實(shí)際竣工結(jié)算是否一致，是否存在張冠李戴，錯(cuò)誤計(jì)算變更范圍，隨意增加變更項(xiàng)目，避免出現(xiàn)變更管理漏洞;三是竣工結(jié)算審核單位要加強(qiáng)同監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位的溝通，加大對(duì)變更工作的管理力度，多方聯(lián)動(dòng)，確?？⒐そY(jié)算審核準(zhǔn)確。

工程變更管理的常見問題：

（一）不履行審批手續(xù)隨意變更。有的項(xiàng)目在實(shí)施中，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，不經(jīng)過審批，就隨意增加工程內(nèi)容、更換材料；有的變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，沒有按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)；有的變更是"先斬后奏"、事后補(bǔ)辦手續(xù)。

（二）變更簽證事項(xiàng)與施工合同約定不符。有的項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理、建設(shè)單位管理人員不認(rèn)真審核把關(guān)，執(zhí)行施工合同有誤，將因施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的損失或返工事項(xiàng)，作為變更簽字確認(rèn)；有的項(xiàng)目違反施工合同約定，將合同價(jià)包含各類建材的市場風(fēng)險(xiǎn)和國家政策性調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，作為變更簽證事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)。

（三）變更簽證資料不齊全。有的重大變更簽證單上只記錄變更事項(xiàng)，而沒有工程變更理由、原始記錄、詳細(xì)計(jì)量情況；有的隱蔽工程變更事項(xiàng)，沒有圖片或影像資料；有的簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可。

（四）變更造價(jià)控制不當(dāng)。有的項(xiàng)目變更造價(jià)計(jì)算不公正、不合理，沒有遵循清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求，對(duì)原合同清單中已有或類似的工程項(xiàng)目，沒有直接采用或參照原清單中的項(xiàng)目單價(jià)，而是重新組價(jià)，提高變更造價(jià)；有的項(xiàng)目還存在虛假變更簽證，套取建設(shè)資金的問題。

工程變更管理的信息化處理

在計(jì)支寶項(xiàng)目管理云平臺(tái)中，工程變更的信息化處理首先需要將工程量清單導(dǎo)入系統(tǒng)，嚴(yán)格依照工程量清單進(jìn)行計(jì)量，在一個(gè)或幾個(gè)計(jì)量周期內(nèi)按照雙方約定單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，結(jié)算時(shí)再將差額進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，避免重復(fù)計(jì)量計(jì)價(jià)，避開各類建材的市場風(fēng)險(xiǎn)和國家政策性調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)；然后預(yù)設(shè)置審批流程，無論是申請(qǐng)變更還是下達(dá)變更令，都圍繞工程量清單來進(jìn)行，審批提交資料附件和電子簽名功能讓實(shí)時(shí)在線審批得以實(shí)現(xiàn)，審批過程自動(dòng)記入系統(tǒng)，誰審的，審批資料齊不齊全，為什么沒有審等信息都會(huì)公開透明，盡量做到各方公平公正。