建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金(即工資保證金)制度，是指建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)前，建筑企業(yè)由本市行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)體商業(yè)銀行出具擔(dān)保足額支付工資的獨(dú)立保函(即工資保函)或者開(kāi)立銀行專(zhuān)用存款賬戶，按承建工程項(xiàng)目合同造價(jià)的規(guī)定比例存入資金，用于處置建設(shè)領(lǐng)域因欠薪引發(fā)的勞資糾紛群體性突發(fā)事件，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，當(dāng)建筑施工企業(yè)拖欠工資且符合本辦法規(guī)定的保證金提取條件時(shí)，人社部門(mén)通知建筑企業(yè)和開(kāi)立專(zhuān)用賬戶銀行從該企業(yè)工資保證金專(zhuān)戶中提取相應(yīng)資金，在人社和行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督下，發(fā)放被欠薪工資的制度。

農(nóng)民工工資保證金繳納與支取規(guī)定

　　農(nóng)民工工資保證金，是指在工程開(kāi)工之前，由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門(mén)負(fù)責(zé)通知，并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3%向銀行專(zhuān)戶存儲(chǔ)的工資專(zhuān)項(xiàng)資金。保證金根據(jù)省、市、縣各級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)限實(shí)行層級(jí)監(jiān)管，并實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)支取，任何單位和個(gè)人不得挪用。

　　五種情況下可支取保證金

《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》　

第八條 工資保證金專(zhuān)用賬戶的繳存金額按以下方法計(jì)算：

　　工程項(xiàng)目總造價(jià)在1000萬(wàn)元以下(包含1000萬(wàn)元)的，按總造價(jià)的5%計(jì)算，總造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的，按50萬(wàn)元+(總造價(jià)-1000萬(wàn)元)×1%計(jì)算。

　　工資保證金專(zhuān)用賬戶的繳存金額最高限額為500萬(wàn)元，最低限額為5萬(wàn)元。按前款計(jì)算金額高于500萬(wàn)元的，按500萬(wàn)元繳存，按前款計(jì)算金額低于5萬(wàn)元的，按5萬(wàn)元繳存。

　　符合下列條件之一的，人社部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)出具提取工資保證金通知書(shū)進(jìn)行工資墊付：

　　(一)建筑企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人逃匿或死亡，造成拖欠工人工資的;

　　(二)工程項(xiàng)目已部分或全部停工、竣工，尚未足額支付工人工資的;

　　(三)建筑企業(yè)因發(fā)生自然災(zāi)害或不可抗力原因，一時(shí)無(wú)力支付工人工資的;

　　(四)相關(guān)職能部門(mén)責(zé)令建筑施工企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付而未支付或未足額支付農(nóng)民工工資的;

　　(五)經(jīng)人社、行業(yè)主管部門(mén)審查確實(shí)需要啟用的其他情形。

　　第十四條 工資保證金專(zhuān)戶資金不足以發(fā)放全部欠薪工資的，提取專(zhuān)戶全部資金按比例發(fā)放：發(fā)放工資=應(yīng)發(fā)工資×(工資保證金/欠薪總額)。

　　未及時(shí)補(bǔ)繳建設(shè)項(xiàng)目要停工

　　啟用保證金支付農(nóng)民工工資后，勞動(dòng)部門(mén)將責(zé)令責(zé)任單位在30日內(nèi)等額補(bǔ)繳已啟動(dòng)支付的保證金。逾期未補(bǔ)繳的，建設(shè)工程項(xiàng)目部門(mén)對(duì)在建工程予以停工，已竣工項(xiàng)目不予驗(yàn)收。同時(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目審批部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)將責(zé)任單位記入信用檔案，通報(bào)批評(píng)并向社會(huì)曝光;情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。

　　《農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》

　　第十條 建筑施工單位按下列標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存農(nóng)民工工資保證金：

　　(一)工程合同價(jià)款在100(不含100萬(wàn))萬(wàn)元以下的，按工程合同價(jià)款的5%預(yù)存;工程合同價(jià)款在100萬(wàn)以上至200萬(wàn)元的(含100萬(wàn)元)，按工程合同價(jià)款的4%預(yù)存;工程合同價(jià)款在200萬(wàn)元至500(含200萬(wàn))萬(wàn)元的，按工程合同價(jià)款的3%預(yù)存;工程合同價(jià)款在500萬(wàn)元以上的(含500萬(wàn))，按工程合同價(jià)款的2%預(yù)存;

　　(二)上年未完工的在建工程，建筑施工企業(yè)按剩余施施工量和相應(yīng)比例補(bǔ)存工資保證金;

　　(三)包工不包料的工程按工程合同價(jià)款的8%預(yù)存。

　　第十三條已存入工資保證金的建筑施工企業(yè)，確因資金周轉(zhuǎn)困難無(wú)法按時(shí)支付農(nóng)民工工資，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可動(dòng)用該企業(yè)的工資保證金支付，建筑施工企業(yè)應(yīng)在動(dòng)用之日起10日內(nèi)按動(dòng)用金額的200%補(bǔ)存。

　　第十四條建筑施工企業(yè)不按時(shí)支付農(nóng)民工工資、數(shù)額超過(guò)專(zhuān)戶存儲(chǔ)工資保證金數(shù)額，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可動(dòng)用該企業(yè)的工資保證金支付，并會(huì)同建設(shè)、公安等行政部門(mén)強(qiáng)制企業(yè)補(bǔ)足差額部分。建筑施工企業(yè)應(yīng)在動(dòng)用之日起10日內(nèi)按動(dòng)用金額的200%補(bǔ)存工資保證金。

　　可見(jiàn)，農(nóng)民工工資保證金比例根據(jù)工程合同價(jià)款的不同有所不同，比例主要有2%、3%、4%、5%。

　　法律依據(jù)

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》

　　《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》

　　關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的通知

　　十五、企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納工資保障金，存入當(dāng)?shù)卣付ǖ膶?zhuān)戶，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

　　十六、農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)企業(yè)有下列情形之一的，有權(quán)向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)舉報(bào)：

　　(一)未按照約定支付工資的;

　　(二)支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(三)拖欠或克扣工資的;

　　(四)不支付加班工資的;

　　(五)侵害工資報(bào)酬權(quán)益的其他行為。

　　十七、各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)依法對(duì)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違法行為進(jìn)行處理。企業(yè)在接受監(jiān)察時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的資料和證明。

　　十八、農(nóng)民工與企業(yè)因工資支付發(fā)生爭(zhēng)議的，按照國(guó)家勞動(dòng)爭(zhēng)議處理有關(guān)規(guī)定處理。

　　對(duì)事實(shí)清楚、不及時(shí)裁決會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工生活困難的工資爭(zhēng)議案件，以及涉及農(nóng)民工工傷、患病期間工資待遇的爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可部分裁決;企業(yè)不執(zhí)行部分裁決的，當(dāng)事人可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見(jiàn)

(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))廳(委、局)，中國(guó)人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)(首府)城市中心支行：

　　為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金(以下簡(jiǎn)稱“工資保證金”)制度，充分發(fā)揮其在預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題中的作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào))要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，要實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。

　　二、進(jìn)一步理順工資保證金監(jiān)管職能，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)范工資保證金制度工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，原則上由同一行政部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，其他相關(guān)行政部門(mén)依據(jù)職能配合工資保證金監(jiān)管部門(mén)共同做好工資保證金監(jiān)管工作。

　　三、工資保證金按項(xiàng)目所在地實(shí)行屬地化管理，原則上由工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))繳存。

　　四、工資保證金按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過(guò)3%。對(duì)同一工程建設(shè)項(xiàng)目，工資保證金監(jiān)管部門(mén)不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。

　　五、繳存企業(yè)在同一省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有多個(gè)在建工程項(xiàng)目，或單個(gè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)較高的，應(yīng)適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域(設(shè)區(qū)的市)，繳存金額上限原則上不得超過(guò)500萬(wàn)元。

　　六、對(duì)繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%;對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對(duì)繳存前2年內(nèi)發(fā)生過(guò)拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%;對(duì)因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

　　七、繳存企業(yè)選擇銀行保函或業(yè)主擔(dān)保等第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監(jiān)管部門(mén)不得拒絕。有條件的地區(qū)要積極探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

　　八、工資保證金監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)按規(guī)定及時(shí)足額繳存工資保證金或提供相應(yīng)第三方擔(dān)保。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)向工資保證金監(jiān)管部門(mén)定期通報(bào)新建工程項(xiàng)目信息，督促繳存企業(yè)按規(guī)定繳存，確保應(yīng)繳盡繳。

　　九、規(guī)范工資保證金動(dòng)用程序。施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)，工資保證金監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，可以動(dòng)用工資保證金支付被拖欠工資。資金動(dòng)用后，工資保證金監(jiān)管部門(mén)要督促繳存企業(yè)限期補(bǔ)足工資保證金。

　　十、工程項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收后，未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的，經(jīng)繳存企業(yè)申請(qǐng)并公示，工資保證金監(jiān)管部門(mén)自公示期滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出同意繳存企業(yè)將工資保證金本息一并轉(zhuǎn)入該繳存企業(yè)其他同名銀行結(jié)算賬戶的決定。

　　十一、工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專(zhuān)用賬戶，實(shí)行專(zhuān)戶管理。工資保證金監(jiān)管部門(mén)要建立工資保證金管理臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止挪作他用。對(duì)擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問(wèn)責(zé)。

　　各地區(qū)可根據(jù)本意見(jiàn)并結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。在貫徹實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部報(bào)告。