引言

　　某政府大廈的弱電工程包括綜合布線、樓宇自控、安防監(jiān)控、會議系統(tǒng)、LED屏幕、門禁和草地廣播系統(tǒng)，投資近千萬元。該系統(tǒng)的前期設(shè)計由建設(shè)單位委托該市一建筑設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計，包括建筑、安裝與弱電系統(tǒng)。該工程于三月份開始土建單位進(jìn)場，9月份完成建筑主體、大樓封頂，12月底要進(jìn)行大樓整體竣工，開始搬遷入駐，進(jìn)度壓力相當(dāng)大。由于前期設(shè)計階段由建筑設(shè)計院來設(shè)計，設(shè)計內(nèi)容過于粗糙，只具有參考作用，完全不能指導(dǎo)實(shí)際系統(tǒng)施工。而且在建設(shè)方的需求都不清楚的情況下，由當(dāng)時做工作的承建單位做了一個工程量清單。其清單內(nèi)容混亂，部分設(shè)備型號和價格混亂，完全不能反映工程的實(shí)際造價。而后來審計單位對該清單進(jìn)行審計，因該審計單位沒有從事弱電工程審計的經(jīng)驗，因此其審計價格也無法反應(yīng)設(shè)備的真實(shí)價格。當(dāng)土建施工到了三樓的位置，建設(shè)方對弱電項目已經(jīng)完全的失去控制。

　　在一切已經(jīng)如此糟糕的情況下，建設(shè)單位找到了一家信息系統(tǒng)監(jiān)理單位，將對弱電項目的管理工作委托給了信息系統(tǒng)監(jiān)理單位，希望能夠改善失控的局面。

　　問題

　　一開始一切都還很平靜，從5月到9月一直進(jìn)行著管道的暗埋工作。施工一天接一天的在進(jìn)行，樓層以一個星期一層的進(jìn)度在推進(jìn)，弱電的管道必須在每層的樓板澆鑄之前綁扎完畢，這個時期的材料以弱電使用的渡鋅鋼管為主，材料的單一對施工起了很大的幫助，一切都如期的在進(jìn)行。

　　可是這只是風(fēng)暴前的片刻安靜，負(fù)責(zé)該項目的監(jiān)理師內(nèi)心深深的知道，這個項目不好做。存在著很多嚴(yán)重的問題，只是目前還不到暴露出來的時候。

　　1、  設(shè)計單位的問題

　　目前國內(nèi)的智能建筑的設(shè)計不成熟，大部分的智能建筑系統(tǒng)設(shè)計沒有請專業(yè)的智能建筑設(shè)計院來做，而是各級建筑設(shè)計院來設(shè)計。由于各級建筑設(shè)計院并沒有專業(yè)的智能建筑設(shè)計人員，并且很多目前從事這方面設(shè)計的人員都是從建筑電氣設(shè)計人員轉(zhuǎn)型過來的。在小一點(diǎn)的設(shè)計院甚至是給排水、電氣、消防、空調(diào)、弱電一手包。

　　非專業(yè)的人員當(dāng)然不可能做出專業(yè)的設(shè)計，更何況弱電工程包含的內(nèi)容廣泛，技術(shù)復(fù)雜，技術(shù)更新快，需要不斷的補(bǔ)充最新的設(shè)計知識。因此，目前設(shè)計院所做的弱電設(shè)計只有網(wǎng)絡(luò)、電話和電視系統(tǒng)具有施工圖的作用，能夠達(dá)到按圖施工的要求。而像安防監(jiān)控、樓宇自控等系統(tǒng)大部分的設(shè)計人員本身對該系統(tǒng)的具體實(shí)施與工作原理并不太懂，只是參考著書本或者是某些資料做些試探性的設(shè)計，這樣的設(shè)計質(zhì)量自然很低。

    該工程的情況就比較明顯，設(shè)計人員有過網(wǎng)絡(luò)、電話和電視系統(tǒng)的設(shè)計經(jīng)驗，因此其設(shè)計的這部分系統(tǒng)基本符合要求，也比較精細(xì)，具有指導(dǎo)施工的意義。然而樓宇自控、安防監(jiān)控、會議系統(tǒng)、LED屏幕、門禁和草地廣播系統(tǒng)均沒有進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，部分系統(tǒng)的設(shè)計甚至是空白，這樣就無法為項目管理與監(jiān)理以任何參考，在這樣薄弱的基礎(chǔ)上做出的清單報價自然是毫無價值，并且還會成為投資控制的絆腳石。

　　2、  施工單位的問題

　　該弱電項目的施工單位雖然具有信息系統(tǒng)集成項目施工的三級資質(zhì)，但是卻是一個極有中國特色的公司，公司的管理處于無序狀態(tài)，沒有一個正式的業(yè)務(wù)流程，完全靠管理者的個人能力支撐。該公司雖然有著比較多的業(yè)務(wù)來源，但是卻沒有進(jìn)行企業(yè)的積累，沒有一個利于企業(yè)長期發(fā)展的薪資與人事管理制度，人員流動非常大。該公司組建的項目部也存在很大的問題，項目經(jīng)理的集成的資質(zhì)證書還在辦理當(dāng)中，施工人員沒有職業(yè)資格證書，沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，可以說幾乎就是農(nóng)民工組成施工隊。

　　該公司取得項目的承包權(quán)并不是通過政府招標(biāo)，而是通過在土建工程中的分包的方式，因此逃過了政府工程的招投標(biāo)過程，可以說是一家相當(dāng)有背景的系統(tǒng)集成公司。對于這類公司的監(jiān)理難度無疑要比普通公司大很多，有著深厚的背景的公司往往在施工程序上將監(jiān)理丟在一邊。這種擔(dān)心很快就變成了現(xiàn)實(shí)。

　　3、  建設(shè)單位的問題

　　該工程是典型的政府獻(xiàn)禮型工程，政府領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績，不顧現(xiàn)實(shí)施工難度，強(qiáng)制規(guī)定要在12月底完工。在一個錯誤的動機(jī)下來確定工程的工期本來就是一個最大的錯誤，可是為了拿到項目，承包商還是將工期承諾了下來。在不完整的設(shè)計下，做出的錯誤的報價清單，經(jīng)過審計單位“想當(dāng)然”的砍價，竟然作為投資控制的目標(biāo)確定了下來，這樣的開始本來就是一個笑話。然后，在這樣的情況下，信息監(jiān)理進(jìn)場就成了這個笑話的延續(xù)。擺在信息監(jiān)理前面的最嚴(yán)重的兩個問題是：錯誤的進(jìn)度目標(biāo)，錯誤的成本目標(biāo)。而監(jiān)理需要將這兩個錯誤的目標(biāo)變成正確的目標(biāo)。

　　爆發(fā)

　　火山的爆發(fā)只需要幾個小時的時間，卻可以積累上百年的危害。當(dāng)土建主體完工后，弱電工程進(jìn)入到了架設(shè)橋架、穿線的工作。然而，粗糙的設(shè)計圖紙無法指導(dǎo)施工，就網(wǎng)絡(luò)工程而言，沒有進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計，所有的交換設(shè)備、防火墻、入侵檢測系統(tǒng)的型號不明，雖然對布線的影響不大，但網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的變化也能導(dǎo)致布線的變化。安防監(jiān)控的點(diǎn)位布置、主機(jī)、硬盤錄像機(jī)和軟件都需要確定，這種情況下甲方甚至沒有對監(jiān)控的清晰度、錄像的保存時間等需求信息提出要求。而對于樓宇自動化控制這一塊建設(shè)方甚至連概念都不太清楚，為了政績，領(lǐng)導(dǎo)還是決定進(jìn)行這些“先進(jìn)”系統(tǒng)的建設(shè)。

　　不斷細(xì)化的設(shè)計，在不斷的改變著老的系統(tǒng)設(shè)計，不斷變化的設(shè)備材料引起了價格的巨大變化，室內(nèi)裝修已經(jīng)在進(jìn)行，只有兩個月就要完工，進(jìn)度的快速推進(jìn)讓人感到手忙腳亂，如果不能馬上施工，等到裝修完成了后再進(jìn)行施工會給裝飾帶來嚴(yán)重的破壞，并且如此緊的工期也不允許再有任何耽擱。

變更申請單如雪片一樣的飛來，不是原先沒有設(shè)計，就是原來的設(shè)計滿足不了要求，要不就是施工環(huán)境產(chǎn)生了變化。理由五花八門，但每一個理由卻又十分充分，如果不妥善處理，就會影響到最后的竣工日期。施工方好像也看透了監(jiān)理的心思，抓住時機(jī)提變更申請，以求增加投資。

　　控制變更，挽救項目于水火之中

　　信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，不可避免會遇到變更問題。工程變更不只限于對設(shè)計的技術(shù)性修改，還包括增減工程清單的內(nèi)容或工程量，包括施工進(jìn)度計劃的變動或施工程序的變換，當(dāng)然，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、合同條款的修改或補(bǔ)充等也屬于工程變更。實(shí)質(zhì)上，工程變更就是合同的變更。 

　　信息系統(tǒng)工程變更，可以是由于建設(shè)單位的原因而引起，也可以因為設(shè)計方面而導(dǎo)致，有的來自承建單位的要求，有的來自監(jiān)理工程師的建議。從施工合同的角度看，設(shè)計變更與監(jiān)理工程師建議的變更均屬業(yè)主方的變更。

　　由于項目"四控"的需要，如果項目實(shí)施過程中出現(xiàn)了不利或被動的情況，監(jiān)理工程師就可能會主動提出工程變更的建議。但工程變更對項目建設(shè)具有"牽一發(fā)而動全身"的影響，所以，一般情況下，監(jiān)理不要輕易提出工程變更建議。只有經(jīng)過充分論證認(rèn)為變更的確有利于解決不利或被動的局面時，方可提出變更建議，并向業(yè)主詳細(xì)報告變更建議的理由，待業(yè)主作出同意決策后才能向承建商下達(dá)工程變更指令。

　　監(jiān)理應(yīng)該客觀地對待承包商提出的變更申請，盡管承包商提出的變更請求總是帶有利已成分，但并非"利已"就一定不好，有時這種"利已"變更對業(yè)主也是十分有利的。對于這種情況，監(jiān)理更應(yīng)給予支持或協(xié)助，比如積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，耐心解釋、說服業(yè)主等。

　　在該項目中，已經(jīng)說不清到底是誰的錯，最關(guān)鍵的問題是該如何來解決目前出現(xiàn)的問題，防范未來將出現(xiàn)的問題。信息系統(tǒng)監(jiān)理單位雖然這個時候就需要展示其領(lǐng)域?qū)＜业奶攸c(diǎn)，但是信息系統(tǒng)監(jiān)理單位不是項目的保護(hù)神，不是什么力挽狂瀾的英雄人物。但是不管在什么環(huán)境下，信息系統(tǒng)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師都必須盡職盡責(zé)，盡最大的可能來使項目朝著正確的方向發(fā)展。因此在該項目中，采取了如下控制變更的監(jiān)理手段。

　　1、  施工方提出的變更，需要進(jìn)行詳細(xì)的變更理由說明
 
　　要求施工方提出變更請求的時候，將其變更的理由進(jìn)行充分說明，監(jiān)理在審閱其變更理由的時候就可以判斷出其變更請求是否是必需的，或者是否是最合理的，如果屬于完全不必要的變更請求，則直接予以駁回。這樣便可以減少向建設(shè)方進(jìn)行說明解釋的時間，提高了變更請求處理的效率。

　　2、  施工方需要對變更可能引起的成本變化進(jìn)行測算。

　　由于信息系統(tǒng)項目建設(shè)方在做決定的時候，成本造價是其主要的參考因素，如果涉及到成本的大量增加則需要向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能進(jìn)行變更。政府項目的資金控制是相當(dāng)?shù)膰?yán)格，一般的在項目實(shí)施之前，其資金數(shù)量就已經(jīng)被確定，更改投資則需要財政部門的層層審批。因此為了提高變更申請的處理效率，要求施工單位對于變更后增加或者減少的金額出具詳細(xì)的預(yù)算，這樣建設(shè)方在進(jìn)行變更審批的時候，做到心中有數(shù)，便于建設(shè)方快速的作出變更決定。

　  3、  施工方需要對變更帶來的風(fēng)險進(jìn)行分析。

　　施工單位不能隨意的進(jìn)行工程變更，在提高變更之前應(yīng)該對變更所引起的成本、進(jìn)度和風(fēng)險等因素進(jìn)行仔細(xì)研究，草率的提出變更是對項目也是對施工方自己的一種不負(fù)責(zé)任的行為。因此，對于施工方提出的變更申請要求其進(jìn)行風(fēng)險分析，對于實(shí)施變更后對于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面是否存在風(fēng)險，存在多大的風(fēng)險，以及如何避免此類奉獻(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的論證。

　　4、  所有的變更需要取得建設(shè)單位的書面意見才可以實(shí)施

　　為了保證監(jiān)理對項目的控制，不至于讓項目變成施工方獨(dú)資一方的舞臺，因此對于所有的與設(shè)計不符合，需要做變更的地方，一概要履行變更手續(xù)，得到建設(shè)單位的簽字確認(rèn)后再施工。這是進(jìn)行變更控制的底線，如果這點(diǎn)不執(zhí)行到位的話，則整個項目根本就談不上“控制”二字。因此該項要求作為強(qiáng)制性措施被貫徹下去。施工單位意識到該問題的嚴(yán)重性后，則對于可能出現(xiàn)的變更會提早進(jìn)行準(zhǔn)備，否則問題出現(xiàn)之后，再來辦手續(xù)的話，則無法保證工期進(jìn)度。

　　5、  監(jiān)理方對變更從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面進(jìn)行綜合分析，提出正確的意見。

　　監(jiān)理作為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方面的專家，應(yīng)該對建設(shè)單位的變更申請作出最佳的回應(yīng)，本著一切以項目利益為主的思想，綜合各方面的因素，取得最優(yōu)化的方案，做出最佳的決定。并且作決定的速度要快，在進(jìn)度的壓力下，如果監(jiān)理遲遲下不了決定的話，則可能引起建設(shè)方和施工方的意見，那樣專家的形象就會大打折扣。

　　快速作決定并不等于武斷，武斷不僅不能解決問題，還可能會給項目帶來災(zāi)難性的后果。要做到快速決定，就要求監(jiān)理工程師一定要使工程領(lǐng)域的專業(yè)人士，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，這樣才能做到快速而準(zhǔn)確地反應(yīng)。

　　效果

　　通過嚴(yán)格控制變更，施工單位意識到無法通過大面積的變更來取得項目投資的增加，加上進(jìn)度的壓力，使得他們不得不確定系統(tǒng)方案，進(jìn)行系統(tǒng)施工。監(jiān)理對提出的方案在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了綜合分析，最后經(jīng)過修改取得了建設(shè)方的同意。整個工程開始走上正軌，持續(xù)的向目標(biāo)推進(jìn)。由于原來的投資目標(biāo)不合實(shí)際，根據(jù)新確定的系統(tǒng)方案和設(shè)備材料進(jìn)行了調(diào)整，超出了原來投資的15%，但是這些超出是合理的，為了保證系統(tǒng)的正常完成不得不增加相應(yīng)的部分，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意下，投資變化得到了確認(rèn)。

　　總結(jié)

　　由于人們無法完全的掌握未來的事情，因此變更在所難免，特別是在軟件開發(fā)領(lǐng)域，只有變化是唯一不變的。為了以后盡量減少變化就必須在事前進(jìn)行周密的計劃，那些計劃不詳細(xì)，匆匆上陣的項目可能在項目后階段產(chǎn)生大量的變化。越到項目后期，變化就越頻繁，解決的成本也越大。因此信息系統(tǒng)項目必須實(shí)行實(shí)施前計劃和實(shí)施中控制相結(jié)合的控制方式。