《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》

政策解讀

2022年10月19日,湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中

推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》(湘建建〔2022〕207號)(以下簡稱《實(shí)施意見》)?！秾?shí)施意見》的實(shí)行,對進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題,切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,將發(fā)揮重要作用?！秾?shí)施意見》出臺的背景和必要性是什么?有哪些亮點(diǎn)?來看看相關(guān)解讀↓

一、制定《實(shí)施意見》的背景和必要性是什么?

2020年,湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省財(cái)政廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》(湘建價(jià)〔2020〕87號),本次根據(jù)新形勢、新要求,按照務(wù)實(shí)管用的原則,對《實(shí)施意見》進(jìn)行了修訂。

1.國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府有明確要求。2016年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)中,就首次明確要求“全面推行施工過程結(jié)算”。2020年,《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號)明確“推行施工過程結(jié)算”。2022年,《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》(財(cái)建〔2022〕183號)提到“當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的新開工項(xiàng)目可以推行過程結(jié)算”。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號)第十一條規(guī)定“不斷完善工程結(jié)算管理辦法,推行分段結(jié)算管理制度,建設(shè)單位應(yīng)按合同約定工程進(jìn)度及時(shí)支付工程價(jià)款”。

2.建設(shè)行業(yè)工程結(jié)算久拖不結(jié)、建設(shè)單位拖欠工程款現(xiàn)象仍然較為普遍,工程款不能及時(shí)結(jié)算和支付,導(dǎo)致建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)成本很高、負(fù)擔(dān)很大,非常不利于建筑市場的正常發(fā)展,也不利于我省營商環(huán)境的改善。《實(shí)施意見》通過推進(jìn)過程結(jié)算,可以加快結(jié)算流程,大大縮短竣工結(jié)算辦理時(shí)間,從實(shí)際上減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,從源頭防治拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

二、《實(shí)施意見》的主要亮點(diǎn)有哪些?

《實(shí)施意見》共十四條,明確了工程建設(shè)中施工過程結(jié)算的適用范圍、施工合同約定內(nèi)容、施工過程結(jié)算辦理節(jié)點(diǎn)、辦理期限、爭議處理方式、支付比例等內(nèi)容。本次《實(shí)施意見》修訂注重對標(biāo)對表國家要求,結(jié)合湖南實(shí)際,總結(jié)提升我省好的經(jīng)驗(yàn)做法,解決實(shí)際工作中的突出問題。主要有以下五個(gè)方面的亮點(diǎn):

1.明確適用范圍。在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中全面推行施工過程結(jié)算。已開工的工程,發(fā)承包雙方可參照本實(shí)施意見,協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議,落實(shí)開展過程結(jié)算的具體要求。

2.發(fā)揮政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。當(dāng)年開工,且當(dāng)年不能完工的新開工政府投資工程項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行施工過程結(jié)算。

3.優(yōu)化爭議解決方式。發(fā)承包雙方通過合同約定,對結(jié)算周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量(含變更、簽證、索賠等)進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付,支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概(預(yù))算;有爭議部分按合同約定的爭議方式處理,爭議解決后,爭議涉及價(jià)款計(jì)入當(dāng)期過程結(jié)算。

4.提高施工過程結(jié)算支付比例。自2022年8月1日起簽訂的工程合同,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%,支付比例提高了20%。

5.縮短竣工結(jié)算辦理時(shí)間。經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分,竣工后原則上不再重復(fù)審核。政府投資工程項(xiàng)目的施工過程結(jié)算文件由財(cái)政投資評審部門審核后,竣工后原則上不再重復(fù)審核。

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