10月24日，財政部、住建部、工信部三部門聯(lián)合發(fā)布《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》，通過此文件可以預見建筑業(yè)未來發(fā)展方向。
極力推廣應用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設二星級以上綠色建筑 ，形成支持建筑領域綠色低碳轉型的長效機制。
實施范圍
- 自2022年11月起，在48個市（市轄區(qū)）實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策。
- 納入政策實施范圍的項目包括醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目。
- 到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。
納入政策實施范圍的工程，進度款支付比例不得低于80%
- 納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結算比例，工程進度款支付比例不低于已完工程價款的80%。
- 推行施工過程結算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內已完成且無爭議的工程進行價款計算、確認和支付。
- 經(jīng)雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。
編者注：
今年6月，財政部發(fā)布《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應按照本通知執(zhí)行。其中明確：
- 政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。
各地推行施工過程結算和“進度款”相關規(guī)定可見下文：
- 11月1日起，全面推行施工過程價款結算和支付！進度款支付比例不得低于80%！
相關要求
- 嚴格執(zhí)行 財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部制定的 《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》 （以下簡稱 《需求標準》，見附件2--文章末尾 ）。
- 納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應當全部采購和使用符合相關標準的建材。
- 所有符合條件的綠色建材產(chǎn)品均可進入電子平臺交易 。
- 綠色建材供應商在供貨時應當出具 所提供建材產(chǎn)品符合需求標準的 證明性文件 ， 包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認證證書 ，或符合需求標準的有效檢測報告等。
- 將根據(jù)有關城市建議和政策執(zhí)行情況， 動態(tài)調整《需求標準》 。
“雙碳”目標下，建筑業(yè)邁向綠色低碳轉型
上述文件是為了落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，建筑業(yè)的減碳已成為我國實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的關鍵一環(huán)。
2020年9月，第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，向全世界首次明確提出碳達峰和碳中和的目標，表示我國將采取更加有力的政策和措施，并且承諾力爭于2030年前達到峰值，2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%，2060年前實現(xiàn)碳中和的宏遠目標。
圍繞同一個目標，國家出臺三份文件：
1、中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見
2、國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知
3、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》
詳細可查看：中央出臺重要文件！對建筑業(yè)影響深遠！
有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。 推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設 ，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。 推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用 ，建設綠色制造和服務體系， 推進 鋼鐵、有色、石化、化工、 建材等行業(yè)節(jié)能降碳 。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
“十四五”規(guī)劃102項重大工程中有25項與“雙碳”相關
2022年3月31日，國家發(fā)展改革委組織召開“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議第一次會議。會議強調，102項重大工程是“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要內容，也是推動“十四五”規(guī)劃實施的重要抓手。推動102項重大工程實施既利當前，又利長遠，對當前擴大有效投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要作用。
什么是“十四五”規(guī)劃102項重大工程？“十四五”規(guī)劃綱要中的20 個專欄，除去經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標專欄，以及數(shù)字經(jīng)濟重點的7 個產(chǎn)業(yè)專欄和數(shù)字化應用10 大場景專欄外，其余17 個專欄包含的102 項工程即為“十四五”規(guī)劃102 項重大工程項目。
其中55 項重大工程項目屬于基礎設施建設項目，分別對應到交通、現(xiàn)代能源體系、國家水網(wǎng)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟安全保障等工程。除基建項目外的重大工程項目主要涵蓋產(chǎn)業(yè)項目、科學技術以及社會民生。
其中25項與實現(xiàn)碳達峰碳中和目標直接相關，以能源為核心并分布在交通、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等多個具體領域，具體如下表所示（標綠部分）。
“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標、重點領域、重大項目清單
對建筑業(yè)有哪些影響？
碳中和目標對建筑業(yè)的影響之一是建筑業(yè)的市場將有增有減。增量市場首先是新能源工程建設迎來投資快速增長的機遇。到2030年，我國光伏、風電總裝機容量將達到12億千瓦以上。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截止到2020年底，我國光伏、風電裝機容量是5.3億千瓦，還有很大差距。據(jù)有關金融機構預測，到2060年實現(xiàn)碳中和，我國光伏、風電裝機建設投資規(guī)模約60萬億元。增量市場還包括其他可再生能源投資、新能源充電樁等領域。此外，對現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造也是一個巨大的增量領域。減量市場則是鋼鐵、水泥等能耗大戶行業(yè)，需要繼續(xù)去產(chǎn)能、優(yōu)結構。
碳中和目標對建筑業(yè)的影響之二是建筑業(yè)的建造方式需要徹底改革。2020年7月，住建部、發(fā)改委、工信部等13個部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》，明確要求實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，提高建筑垃圾的綜合利用水平，促進建筑業(yè)綠色改造升級。同一時間，由住建部、發(fā)改委等7部門印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》明確，到2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，既有建筑能效水平不斷提高，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應用進一步擴大。2021年1月，住建部決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點，促進建筑業(yè)轉型升級和城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。
未來可實現(xiàn)減排節(jié)能的綠色建筑大有可為，建筑企業(yè)需要理解這一趨勢，抓住機遇快速推進業(yè)務創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，將帶來生產(chǎn)方式、業(yè)務模式革新，孕育豐富市場機遇。在我國邁向碳中和的過程中實現(xiàn)自身的高質量發(fā)展。
附原文：
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局：
為落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等6個城市試點的基礎上，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部決定進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、實施范圍
自2022年11月起，在北京市朝陽區(qū)等48個市（市轄區(qū)）實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策（含此前6個試點城市，具體城市名單見附件1）。納入政策實施范圍的項目包括醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目。各有關城市可選擇部分項目先行實施，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步擴大范圍，到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。
二、主要任務
各有關城市要深入貫徹生態(tài)文明思想，運用政府采購政策積極推廣應用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設二星級以上綠色建筑，形成支持建筑領域綠色低碳轉型的長效機制，引領建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，著力打造宜居、綠色、低碳城市。
（一）落實政府采購政策要求。各有關城市要嚴格執(zhí)行財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》（以下簡稱《需求標準》，見附件2）。項目立項階段，要將《需求標準》有關要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中；招標采購階段，要將《需求標準》有關要求作為工程招標文件或采購文件以及合同文本的實質性要求，要求承包單位按合同約定進行設計、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材；施工階段，要強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標準》的綠色建材；履約驗收階段，要根據(jù)《需求標準》制定相應的履約驗收標準，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合。鼓勵通過驗收的項目申報綠色建筑標識，充分發(fā)揮政府采購工程項目的示范作用。
（二）加強綠色建材采購管理。納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應當全部采購和使用符合相關標準的建材。各有關城市要探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購，由政府集中采購機構或部門集中采購機構定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。要積極推進綠色建材電子化采購交易，所有符合條件的綠色建材產(chǎn)品均可進入電子平臺交易，提高綠色建材采購效率和透明度。綠色建材供應商在供貨時應當出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標準的證明性文件，包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認證證書，或符合需求標準的有效檢測報告等。
（三）完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。各有關城市可結合本地區(qū)特點和實際需求，提出優(yōu)化完善《需求標準》有關內容的建議，包括調整《需求標準》中已包含的建材產(chǎn)品指標要求，增加未包含的建材產(chǎn)品需求標準，或者細化不同建筑類型如學校、醫(yī)院等的需求標準等，報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部將根據(jù)有關城市建議和政策執(zhí)行情況，動態(tài)調整《需求標準》。
（四）優(yōu)先開展工程價款結算。納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結算比例，工程進度款支付比例不低于已完工程價款的80%。推行施工過程結算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內已完成且無爭議的工程進行價款計算、確認和支付。經(jīng)雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。
三、工作要求
（一）明確部門職責。有關城市財政、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化部門要各司其職，加強協(xié)調配合，形成政策合力。財政部門要組織采購人落實《需求標準》，指導集中采購機構開展綠色建材批量集中采購工作，加強對采購活動的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強對納入政策實施范圍的工程項目的監(jiān)管，培育綠色建材應用示范工程和高品質綠色建筑項目。工業(yè)和信息化部門要結合區(qū)域特點，因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品。
（二）精心組織實施。有關城市所在省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化部門收到本通知后要及時轉發(fā)至納入政策實施范圍城市的財政、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化部門，切實加強對有關城市工作開展的指導。有關城市要根據(jù)政策要求，研究制定本地區(qū)實施方案，明確各有關部門的責任分工，完善組織協(xié)調機制，對實踐中出現(xiàn)的問題要及時研究和妥善處理，確保擴大實施范圍工作順利推進，取得扎實成效。要積極總結工作經(jīng)驗，提煉可復制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型做法。
（三）加強宣傳培訓。各有關地方和部門要依據(jù)各自職責加強政策解讀和宣傳，及時回應社會關切，營造良好的工作氛圍。要加強對建設單位、設計單位、建材企業(yè)、施工單位的政策解讀和培訓，調動相關各方的積極性。
財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 工業(yè)和信息化部
2022年10月12日
發(fā)布日期: 2022年10月24日
