軌道交通工程過(guò)程結(jié)算難點(diǎn)及對(duì)策

劉峻豪

山東沂蒙交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司 山東 276000

摘要：本研究將視角投向軌道交通工程的過(guò)程結(jié)算領(lǐng)域，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)其在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中存在一系列值得關(guān)注的挑戰(zhàn)。在各環(huán)節(jié)均暴露出不同程度的問(wèn)題?？紤]到軌道交通工程具有投資體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高等顯著特征，本文嘗試從細(xì)化合同條款、規(guī)范計(jì)量計(jì)價(jià)流程、強(qiáng)化工程變更管控、完善資料管理體系等維度，探索切實(shí)可行的解決路徑，以期為提升過(guò)程結(jié)算工作的科學(xué)性與有效性、保障工程建設(shè)有序推進(jìn)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：軌道交通工程；過(guò)程結(jié)算；計(jì)量計(jì)價(jià)；工程變更；資料管理

引言

軌道交通作為城市公共交通體系的重要構(gòu)成，在疏解城市交通壓力、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。隨著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程的加快，軌道交通項(xiàng)目的投資規(guī)模與建設(shè)體量日益增長(zhǎng)。過(guò)程結(jié)算作為動(dòng)態(tài)反映工程進(jìn)度與資金流向的計(jì)價(jià)方式，在保障工程建設(shè)資金合理使用、防范結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，系統(tǒng)梳理軌道交通工程過(guò)程結(jié)算的現(xiàn)存問(wèn)題，并探索相應(yīng)的優(yōu)化路徑，對(duì)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的實(shí)踐價(jià)值。

1軌道交通工程過(guò)程結(jié)算的重要性

1.1保障資金合理流轉(zhuǎn)

軌道交通工程建設(shè)資金需求量大，過(guò)程結(jié)算通過(guò)契合工程進(jìn)度的階段性資金撥付，為施工單位的物資采購(gòu)、設(shè)備周轉(zhuǎn)及人員薪酬發(fā)放提供有力支撐，有助于保障工程建設(shè)的連貫性。這種結(jié)算方式在一定程度上可緩解資金鏈緊張可能引發(fā)的工期滯后風(fēng)險(xiǎn)，助力工程建設(shè)有序推進(jìn)；同時(shí)也為建設(shè)單位提供了更為靈活的資金調(diào)控空間，有助于提升資金管理效能。

1.2減少竣工結(jié)算爭(zhēng)議

傳統(tǒng)竣工結(jié)算模式下，工程價(jià)款核算多集中于項(xiàng)目收尾階段。由于結(jié)算周期較長(zhǎng)，實(shí)踐中存在工程資料管理銜接不暢、變更事項(xiàng)追溯難度較大等客觀情況，一定程度上增加了結(jié)算爭(zhēng)議產(chǎn)生的可能性。相較而言，過(guò)程結(jié)算通過(guò)將價(jià)款確認(rèn)工作融入工程建設(shè)全周期，對(duì)階段性已完工程及時(shí)進(jìn)行結(jié)算核定，有助于明晰各參建方在不同階段的權(quán)責(zé)關(guān)系，在防范因時(shí)間滯后引發(fā)結(jié)算糾紛方面具備積極意義，對(duì)優(yōu)化工程結(jié)算管理、穩(wěn)定建設(shè)市場(chǎng)秩序具有重要價(jià)值。

2軌道交通工程過(guò)程結(jié)算難點(diǎn)分析

2.1合同條款不明確

2.1.1結(jié)算條款表述有待明晰

在部分軌道交通工程合同中，過(guò)程結(jié)算條款的相關(guān)內(nèi)容存在闡釋不夠詳盡的情況，對(duì)于結(jié)算周期、結(jié)算方式以及結(jié)算依據(jù)等核心要素的界定略顯模糊。以工程進(jìn)度結(jié)算為例，合同雖提及按進(jìn)度開(kāi)展過(guò)程結(jié)算，但對(duì)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的具體劃分以及各節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的結(jié)算比例缺乏清晰說(shuō)明。這一狀況容易在實(shí)際結(jié)算過(guò)程中，引發(fā)建設(shè)單位與施工單位對(duì)結(jié)算時(shí)點(diǎn)和金額的不同理解，進(jìn)而對(duì)結(jié)算工作的有序推進(jìn)產(chǎn)生一定影響。

2.1.2風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制存在完善空間

鑒于軌道交通工程建設(shè)周期普遍較長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)面臨物價(jià)波動(dòng)、政策調(diào)整、不可抗力等各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。部分合同在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，尚未建立起完備的分擔(dān)機(jī)制，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)情形下的責(zé)任劃分與費(fèi)用處理缺乏明確約定。當(dāng)實(shí)際結(jié)算時(shí)遭遇風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的費(fèi)用變動(dòng)或工期調(diào)整，建設(shè)單位與施工單位在協(xié)商處理時(shí)往往存在不同見(jiàn)解，客觀上增加了結(jié)算工作的協(xié)調(diào)難度和爭(zhēng)議可能性。

2.2計(jì)量計(jì)價(jià)復(fù)雜

2.2.1工程量計(jì)算存在一定復(fù)雜性

軌道交通工程涵蓋土建、軌道鋪設(shè)、機(jī)電設(shè)備安裝等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，工程量計(jì)算規(guī)則相對(duì)繁瑣。以隧道工程為例，土方開(kāi)挖工程量的核算需綜合考量地質(zhì)條件、開(kāi)挖工法以及超挖超填等情況；軌道鋪設(shè)工程中，鋼軌、軌枕等材料的工程量計(jì)算與復(fù)雜的幾何尺寸及鋪設(shè)工藝緊密相關(guān)。此外，部分工程部位如隱蔽工程，因其施工完成后難以直接查驗(yàn)，在工程量確認(rèn)環(huán)節(jié)可能存在一定難度。

2.2.2計(jì)價(jià)依據(jù)有待進(jìn)一步明確和統(tǒng)一

當(dāng)前，軌道交通工程計(jì)價(jià)依據(jù)呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，涉及國(guó)家及地方定額標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及市場(chǎng)價(jià)格信息等。由于不同地區(qū)、專業(yè)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，且市場(chǎng)價(jià)格處于動(dòng)態(tài)變化之中，在過(guò)程結(jié)算階段，工程價(jià)款的核定缺乏清晰、統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位與施工單位可能因?qū)τ?jì)價(jià)依據(jù)的理解和選用存在分歧，進(jìn)而引發(fā)工程價(jià)款方面的爭(zhēng)議。

3軌道交通工程過(guò)程結(jié)算對(duì)策

3.1完善合同條款

細(xì)化結(jié)算條款約定在軌道交通工程合同簽訂環(huán)節(jié)，建議對(duì)過(guò)程結(jié)算條款進(jìn)行系統(tǒng)性梳理與細(xì)化?？山Y(jié)合工程特性與進(jìn)度規(guī)律，審慎探討結(jié)算周期的劃分方式，例如按月度周期結(jié)算，或依據(jù)關(guān)鍵形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分段結(jié)算；結(jié)算模式的選擇方面，宜充分考量項(xiàng)目實(shí)際需求，在單價(jià)結(jié)算、總價(jià)包干或成本加酬金等模式中擇優(yōu)而定；同時(shí)，需對(duì)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)量規(guī)范、材料價(jià)差調(diào)整機(jī)制等結(jié)算依據(jù)進(jìn)行明確界定。通過(guò)前期的條款細(xì)化，有助于降低結(jié)算爭(zhēng)議的發(fā)生概率，為后續(xù)結(jié)算工作的有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配機(jī)制合同擬定過(guò)程中，可針對(duì)工程建設(shè)期間可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定更為完善的責(zé)任分擔(dān)方案。以物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)為例，可結(jié)合行業(yè)慣例與項(xiàng)目實(shí)際，探索采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或價(jià)差系數(shù)法等方式，合理平衡工程價(jià)款的動(dòng)態(tài)變化；針對(duì)不可抗力等極端情況，建議明確各方損失承擔(dān)范圍與處置流程?？茖W(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，能夠有效提升合同執(zhí)行的穩(wěn)定性，減少因權(quán)責(zé)界定模糊引發(fā)的結(jié)算糾紛。

3.2規(guī)范計(jì)量計(jì)價(jià)體系

3.2.1統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則

建議研究制定更為系統(tǒng)規(guī)范的軌道交通工程工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)各專業(yè)工程的計(jì)量方法與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化梳理。同時(shí)可考慮強(qiáng)化對(duì)工程量計(jì)算人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)專題培訓(xùn)等方式，逐步提升其對(duì)計(jì)算規(guī)則的掌握程度，進(jìn)而優(yōu)化工程量計(jì)算的精準(zhǔn)度。針對(duì)隱蔽工程等計(jì)量難度較高的工程部位，或許可在施工過(guò)程中進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，及時(shí)做好工程量完成情況的記錄工作，為后續(xù)結(jié)算工作筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.2.2建立動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)依據(jù)

探索構(gòu)建契合軌道交通工程特性的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)依據(jù)體系，結(jié)合國(guó)家及地方定額標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范要求，并充分吸納市場(chǎng)價(jià)格信息，定期編制發(fā)布軌道交通工程計(jì)價(jià)指標(biāo)與材料價(jià)格信息。在推進(jìn)過(guò)程結(jié)算工作時(shí)，可將動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)依據(jù)作為重要參考，合理確定工程價(jià)款。此外，還可加強(qiáng)對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的宣貫解讀工作，促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)主體對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)形成統(tǒng)一認(rèn)知，保障執(zhí)行的一致性。

3.3嚴(yán)格管控工程變更

3.3.1優(yōu)化變更審批機(jī)制

可探索構(gòu)建系統(tǒng)化的軌道交通工程變更管理體系，通過(guò)細(xì)化變更申請(qǐng)、審核、審批各環(huán)節(jié)的實(shí)施路徑與時(shí)間框架，為項(xiàng)目全周期管理提供有力支撐。當(dāng)施工單位提交變更申請(qǐng)時(shí)，建議充分闡述變更背景、具體內(nèi)容及其對(duì)工程進(jìn)度與造價(jià)的潛在影響；同時(shí)，監(jiān)理單位與建設(shè)單位可協(xié)同推進(jìn)審核與審批工作，確保各項(xiàng)變更均在既定流程內(nèi)有序落實(shí)。以規(guī)范的審批流程作為基礎(chǔ)，有助于保障工程變更的科學(xué)性與規(guī)范性，為過(guò)程結(jié)算工作筑牢數(shù)據(jù)根基。

3.3.2完善變更價(jià)款管控體系

在工程變更審批流程中，可將價(jià)款調(diào)整工作納入同步審核范疇，通過(guò)明確變更價(jià)款計(jì)算規(guī)則與支付流程，提升價(jià)款管理的精準(zhǔn)度與時(shí)效性。在變更實(shí)施階段，可加強(qiáng)對(duì)工程量的動(dòng)態(tài)跟蹤與確認(rèn)工作，通過(guò)多維度數(shù)據(jù)比對(duì)與交叉核驗(yàn)，減少潛在的價(jià)款爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，從而保障過(guò)程結(jié)算工作的順利推進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)

軌道交通工程推行過(guò)程結(jié)算，對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)資金有序流轉(zhuǎn)、降低竣工結(jié)算階段潛在爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)、提升工程全周期管理效能存在積極價(jià)值。通過(guò)探索實(shí)踐路徑，有望逐步改善當(dāng)前過(guò)程結(jié)算的實(shí)施現(xiàn)狀，進(jìn)而提升結(jié)算工作的整體效能與精準(zhǔn)度，為軌道交通工程建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)提供有力支撐。后續(xù)可結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化過(guò)程結(jié)算管理體系建設(shè)，助力軌道交通工程建設(shè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段。

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