經(jīng)匡算，1萬億元公路投資可直接帶動(dòng)GDP0.8萬億～0.9萬億元，間接帶動(dòng)GDP2萬億～2.5萬億元。

交通建設(shè)需要大量社會(huì)勞動(dòng)力，可有效增加就業(yè)崗位。經(jīng)匡算，1萬億元公路投資可產(chǎn)生就業(yè)崗位約1100個(gè)。

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。交通基礎(chǔ)設(shè)施是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，需要以系統(tǒng)思維、全局視角審視交通發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的高度謀劃推進(jìn)交通建設(shè)，統(tǒng)籌算好交通建設(shè)的“大賬”。

▲在深中通道伶仃洋大橋上，施工人員在完成最后一片箱梁的匹配件安裝（2023年4月28日 鄧華 攝）

算好發(fā)展“長遠(yuǎn)賬”

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是維護(hù)國家安全的重要保障。交通公共基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，是衡量國家硬實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。公路、鐵路、橋梁、港口、機(jī)場，一端連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉，另一端則連著應(yīng)急救援、國防戰(zhàn)備。其重要性不僅體現(xiàn)在交通運(yùn)輸物流保暢保通、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)安全方面，還體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)人員、物資、裝備等高效便捷轉(zhuǎn)運(yùn)的應(yīng)急保障能力。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家重要戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，強(qiáng)化交通支撐引領(lǐng)作用，有利于顯著增強(qiáng)對(duì)國家重大戰(zhàn)略的服務(wù)能力。近年來，京張高鐵、北京大興國際機(jī)場、長江南京以下12.5米深水航道、港珠澳大橋等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)建成投用，為深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化等區(qū)域重大戰(zhàn)略提供了重要支撐。中歐班列、中老鐵路、西部陸海新通道等基建已成為發(fā)展的紐帶，推動(dòng)了跨國、跨區(qū)域互聯(lián)互通，支撐了“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)。一張張交通網(wǎng)絡(luò)的編織，造就了快速暢通的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，與快速發(fā)展的能源網(wǎng)、信息網(wǎng)融合發(fā)展，對(duì)國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)揮了重要先行作用。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促投資穩(wěn)增長的重要舉措。交通基礎(chǔ)設(shè)施作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，具有投資規(guī)模大、落地見效快、綜合效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。2022年，全國完成交通固定資產(chǎn)投資超3.8萬億元，同比增長超6%，占全國固定資產(chǎn)投資的比例為6.68%、占全國GDP比例3.16%。經(jīng)匡算，1萬億元公路投資可直接帶動(dòng)GDP0.8萬億～0.9萬億元，間接帶動(dòng)GDP2萬億～2.5萬億元。加大交通運(yùn)輸有效投資力度，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間貢獻(xiàn)了重要力量。

算好社會(huì)“民生賬”

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通基建投資對(duì)鋼材、水泥、石油、礦石等原材料提出大量需求，對(duì)建筑業(yè)、金屬冶煉業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)有明顯的直接拉動(dòng)效應(yīng)。經(jīng)大致匡算，1萬億元公路投資可分別拉動(dòng)上述產(chǎn)業(yè)約6500億元、1600億元和1600億元。同時(shí)，交通建設(shè)也帶動(dòng)了傳感器、雷達(dá)、攝像頭等新基建發(fā)展。此外，隨著交通基建與郵政快遞、物流、旅游、能源等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，市場活力得到進(jìn)一步激發(fā)。山東省臨沂市沂南縣積極打造了一條近60公里的紅色旅游環(huán)線，串起5處AAAA級(jí)景區(qū)和20個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，帶動(dòng)了沿線1500多家電商平臺(tái)中小企業(yè)發(fā)展起來。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和群眾增收。短期看，交通建設(shè)需要大量社會(huì)勞動(dòng)力，可有效增加就業(yè)崗位。中長期看，交通建設(shè)改善當(dāng)?shù)亟煌l件，能夠促進(jìn)人員、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)，推動(dòng)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加均衡合理的方向優(yōu)化發(fā)展，提高生產(chǎn)要素配置效率，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)群眾增收。貴州省安順市紫云縣壩羊鎮(zhèn)就是一個(gè)典型案例，隨著一條條致富路的建成，茶葉生產(chǎn)機(jī)器可直接進(jìn)村，當(dāng)?shù)夭粩鄶U(kuò)大種茶規(guī)模，已形成了面積4.1萬畝的茶園，年產(chǎn)茶葉1500噸，茶葉年產(chǎn)值突破1.5億元，直接受益農(nóng)民6500人，因采茶村民每人每年可增收1萬多元。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能直接提升群眾滿意度。2012～2021年十年期間全國累計(jì)新改建農(nóng)村公路約253萬公里，解決了1040個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10.5萬個(gè)建制村通硬化路、通客車的難題。云南省十年實(shí)施“溜索改橋”近200座，徹底結(jié)束了村民依靠溜索往來的歷史，昔日閉塞的小山村終于打開了通往外界的大門。一條條平整通達(dá)的公路串聯(lián)起了一個(gè)個(gè)美麗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，打通了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“毛細(xì)血管”，形成了“建好一條公路、串聯(lián)一路風(fēng)景、興起一片產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓”的良好局面，為全面助力鄉(xiāng)村振興打下了重要基礎(chǔ)。

算好資金“平衡賬”

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求依然強(qiáng)烈。對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出，還存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、銜接不暢、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大等問題，今后“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”任務(wù)十分繁重?！笆奈濉睍r(shí)期全國交通固定資產(chǎn)總體投資需求預(yù)計(jì)達(dá)到20萬億元，交通投資強(qiáng)度仍將繼續(xù)保持高位運(yùn)行。

交通基礎(chǔ)設(shè)施融資形勢更加嚴(yán)峻。國家層面，受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金收入持續(xù)低位運(yùn)行。地方層面，受減稅降費(fèi)、土地出讓收入減少等因素影響，地方政府投入交通基建投資面臨較大壓力。即使保持現(xiàn)有財(cái)政資金投入方式和規(guī)模不變，全國每年仍有約2.4萬億元的建設(shè)資金缺口，需要依靠社會(huì)融資來解決。企業(yè)層面，新建項(xiàng)目普遍造價(jià)高、施工難度大，再疊加企業(yè)自身負(fù)債率較高等因素，社會(huì)資本投資意愿下降，后續(xù)企業(yè)再融資能力受到削弱?？傮w來看，“十四五”時(shí)期交通基建融資環(huán)境正在趨緊趨嚴(yán)，壓力增大。

多措并舉算好資金“平衡賬”。按照“穩(wěn)源、開源、降本、提效”總體思路，完善“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控”的交通投融資機(jī)制。一是建立交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與資金保障掛鉤機(jī)制。充分開展財(cái)政承受能力和政府投資能力評(píng)估論證，做到財(cái)力與需求相匹配、規(guī)劃與預(yù)算相適應(yīng)，合理安排交通建設(shè)規(guī)模和時(shí)序以及舉債規(guī)模，避免因投資過熱造成低水平重復(fù)建設(shè)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是落實(shí)好各級(jí)政府的交通運(yùn)輸財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。繼續(xù)穩(wěn)定車輛購置稅、成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付等交通專項(xiàng)資金，完善車輛購置稅減免優(yōu)惠政策，對(duì)因減免政策造成的虧損，及時(shí)通過其他財(cái)政資金予以補(bǔ)足，增強(qiáng)中央財(cái)政投入交通保障能力。地方各級(jí)政府按照事權(quán)劃分保障財(cái)政預(yù)算和一般債券資金投入滿足無收益交通基建發(fā)展需要。三是完善市場化多元化融資機(jī)制。加強(qiáng)交通PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，做好履約付費(fèi)，合理維護(hù)合作各方權(quán)益。創(chuàng)新和完善交通專項(xiàng)債券制度，規(guī)范探索“專項(xiàng)債券+市場化融資”路徑。通過整合優(yōu)質(zhì)資源，加大經(jīng)營性資產(chǎn)注入地方交通企業(yè)力度，引導(dǎo)交通企業(yè)實(shí)體化經(jīng)營，增強(qiáng)“造血”能力。加強(qiáng)政策性開發(fā)性金融工具投資交通項(xiàng)目的配套融資支持。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行。完善路衍經(jīng)濟(jì)配套政策，探索交通與土地、礦產(chǎn)資源等綜合打捆方式，提高交通項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)施的可行性。

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?由計(jì)支寶參編的《建設(shè)項(xiàng)目過程結(jié)算管理標(biāo)準(zhǔn)》(T/CECS 1178 - 2022)正式出版！