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6月11日起，不得抽簽、搖號確定中標(biāo)人??！

近日，濟南市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實施意見》，本實施意見自2023年6月11日起施行。

規(guī)范招標(biāo)人行為

不得采用抽簽、搖號等隨機方式進行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人；
不得提出注冊資本金、設(shè)立本地分支機構(gòu)、特定所有制、特定行業(yè)業(yè)績等要求，限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人；
不得設(shè)置與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)、商務(wù)、主要人員、財務(wù)能力等資格條件；
不得縱容和指使潛在投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)就項目招標(biāo)條件和評標(biāo)辦法相互溝通、約定；
不得向招標(biāo)代理機構(gòu)或評標(biāo)專家指定或暗示特定中標(biāo)候選人；不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)；

中標(biāo)項目班子成員信息動態(tài)管理

投標(biāo)人擬派的工程總承包項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）、施工項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）自投標(biāo)截止日起不得在其他任何在建合同工程中擔(dān)任工程總承包項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）、施工項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）。
自中標(biāo)通知書在線發(fā)出之日起，主管部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)中將中標(biāo)項目班子主要成員調(diào)整為在建狀態(tài)，待工程竣工驗收后調(diào)整為非在建狀態(tài)。

其他相關(guān)

嚴(yán)禁評標(biāo)專家組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。
實現(xiàn)公共資源交易招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、異議及投訴處理、中標(biāo)通知書發(fā)出、合同簽訂、檔案歸集等“全程網(wǎng)辦”。
全面推行保證保險。
招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

文件原文：

6月11日起，不得抽簽、搖號確定中標(biāo)人??！

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，全面加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標(biāo)投標(biāo)管理，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正和誠實信用，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定及上級有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式

（一）實施招標(biāo)投標(biāo)差異化監(jiān)管。根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）要求須依法招標(biāo)的工程，必須進入濟南公共資源交易平臺招標(biāo)。上述規(guī)定范圍以外的工程，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式；建設(shè)單位自主決定采用招標(biāo)投標(biāo)方式的，可選擇進入濟南公共資源交易平臺交易。涉及政府采購的項目，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序。依法需履行項目審批、核準(zhǔn)的必須招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、方式和組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項目可行性研究報告或申請報告中予以明確，審批或核準(zhǔn)部門在項目審批或核準(zhǔn)批復(fù)文件中一并明確，不得隨意改變。確需改變的，應(yīng)報原項目審批或核準(zhǔn)部門變更有關(guān)內(nèi)容。實行備案管理的依法必須招標(biāo)的項目，由招標(biāo)人按規(guī)定自行確定招標(biāo)范圍、方式和組織形式，招標(biāo)時與建設(shè)項目備案證明一并提供。

依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人承諾具備相應(yīng)技術(shù)條件、項目資金已落實并自行承擔(dān)招標(biāo)失敗風(fēng)險等內(nèi)容后，可自主決定發(fā)起招標(biāo)。建設(shè)行政主管部門對招投標(biāo)活動實施事中事后監(jiān)督管理。

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布截止時間、遞交資格預(yù)審申請文件截止時間、投標(biāo)截止時間、有關(guān)公示（公告）截止時間、投訴有效期截止時間等如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后的第一個工作日。

（三）推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。濟南公共資源交易中心應(yīng)提升濟南公共資源交易平臺功能，實現(xiàn)公共資源交易招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、異議及投訴處理、中標(biāo)通知書發(fā)出、合同簽訂、檔案歸集等“全程網(wǎng)辦”，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性。完善電子評標(biāo)系統(tǒng)，大力推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。加強招標(biāo)投標(biāo)活動電子化監(jiān)督，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用電子交易信息大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧監(jiān)管場景，提高交易監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場行為

（一）落實招標(biāo)人主體責(zé)任制。招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)活動由招標(biāo)人依法組織，招標(biāo)人可自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，自主選擇與工程項目相適應(yīng)的資格審查方式，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)澄清資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中相關(guān)問題，自行委派熟悉招標(biāo)項目需求的專業(yè)人員作為招標(biāo)人代表參與評標(biāo)。依法賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，鼓勵招標(biāo)人采用“評定分離”方式招標(biāo)，招標(biāo)人承擔(dān)定標(biāo)責(zé)任。建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，對國有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)依法必須招標(biāo)的工程項目，在招標(biāo)前設(shè)置招標(biāo)計劃發(fā)布環(huán)節(jié)，發(fā)布時間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日，提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度。

（二）規(guī)范招標(biāo)人行為。招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中不得提出注冊資本金、設(shè)立本地分支機構(gòu)、特定所有制、特定行業(yè)業(yè)績等要求，限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人；不得設(shè)置與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)、商務(wù)、主要人員、財務(wù)能力等資格條件；不得縱容和指使潛在投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)就項目招標(biāo)條件和評標(biāo)辦法相互溝通、約定；不得向招標(biāo)代理機構(gòu)或評標(biāo)專家指定或暗示特定中標(biāo)候選人；不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得擅自終止招標(biāo)；不得采用抽簽、搖號等隨機方式進行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人；不得將非獨立立項的分部分項工程單獨發(fā)包給總承包之外的單位；同一招標(biāo)項目有多項投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。

除工程總承包發(fā)包或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程項目外，鼓勵招標(biāo)人對簡單、通用的建設(shè)工程項目不設(shè)置企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人初始業(yè)績門檻。

（三）優(yōu)化評標(biāo)辦法。改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購模式,采取統(tǒng)籌考慮技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評估法,防止惡意低價中標(biāo)。鼓勵招標(biāo)人提高信用評價、團隊構(gòu)成以及投標(biāo)方案中體現(xiàn)技術(shù)、工藝先進性等因素的評分權(quán)重，強化評審擇優(yōu)，確保項目質(zhì)量安全，鼓勵投標(biāo)人創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。

（四）加大監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)采取“雙隨機一公開”抽查、一標(biāo)一評、標(biāo)后評估及績效評估等方式，加大工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)管力度。對標(biāo)后評估報告或績效評估報告認(rèn)定招標(biāo)結(jié)果不合理或存在問題的，依法依規(guī)予以處置，并將項目列為工程質(zhì)量安全重點監(jiān)督對象。建設(shè)行政主管部門應(yīng)與紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)展改革、公安、審計等部門加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，依法嚴(yán)厲查處和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、標(biāo)后違法分包轉(zhuǎn)包等行為。

三、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度

（一）完善招標(biāo)投標(biāo)公示制度。項目開標(biāo)、評標(biāo)期間，所有有效投標(biāo)人投標(biāo)中所報的企業(yè)業(yè)績、項目班子成員和項目負(fù)責(zé)人業(yè)績應(yīng)在濟南公共資源交易平臺公示。項目評標(biāo)結(jié)果確定后，應(yīng)與中標(biāo)候選人、項目班子主要成員等信息一并公示，公示期不少于3日。

依法必須招標(biāo)的工程項目，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者依法需保密的內(nèi)容外，中標(biāo)人應(yīng)在合同在線簽訂的同時，在濟南公共資源交易中心網(wǎng)站同步公開合同訂立信息。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)共同對所公開信息的真實性和合法性負(fù)責(zé)。

（二）實施中標(biāo)項目班子成員信息動態(tài)管理制度。施工招標(biāo)（含工程總承包）項目班子主要成員為項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）、安全員。監(jiān)理招標(biāo)項目班子主要成員為項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）。全過程咨詢招標(biāo)項目班子主要成員為監(jiān)理項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）。自中標(biāo)通知書在線發(fā)出之日起，建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)中將中標(biāo)項目班子主要成員調(diào)整為在建狀態(tài)，待工程竣工驗收后調(diào)整為非在建狀態(tài)。

投標(biāo)人擬派的工程總承包項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）、施工項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）自投標(biāo)截止日起不得在其他任何在建合同工程中擔(dān)任工程總承包項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）、施工項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）。在建合同工程的開始時間為合同工程中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不通過招標(biāo)方式的，開始時間為合同簽訂之日），結(jié)束時間為該合同工程通過驗收（具備竣工驗收證明材料）或合同解除之日。

（三）規(guī)范保證金管理制度。招標(biāo)人自行確定是否收取投標(biāo)保證金和履約保證金，并在招標(biāo)文件中明確。鼓勵招標(biāo)人對在相應(yīng)行業(yè)信用評價等級為AAA級、近3年承建的工程項目未發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故、近3年無建設(shè)工程不良信用信息的企業(yè)免收投標(biāo)保證金和履約保證金。全面推行保證保險，我市行政區(qū)域內(nèi)的工程項目,依法需要提供投標(biāo)、履約擔(dān)保的,市場主體可以根據(jù)自身情況,自愿選擇現(xiàn)金、保證保險或銀行保函等任一形式繳納。政府和國有資金投資項目，應(yīng)帶頭采用保證保險方式繳納。

（四）建立合同履約管理制度。加強建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，推進項目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管。對不依法簽訂中標(biāo)合同、另行簽訂背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容合同、擅自變更項目班子主要成員以及轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，加大查處力度，并依法實施信用管理。

四、依法查處違法違規(guī)行為

（一）依法查處招標(biāo)代理機構(gòu)違法違規(guī)行為。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，不得使用未達到相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員從事代理工作；不得代理違法事項；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人或?qū)＜以u委串通，干擾評標(biāo)活動，操縱中標(biāo)結(jié)果；不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、明招暗定、向投標(biāo)人索取不正當(dāng)利益。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對招標(biāo)代理機構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人的考核、評價，嚴(yán)格依法查處其違法違規(guī)行為，并依法實施信用管理。

（二）依法查處投標(biāo)人違法違規(guī)行為。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條所稱的圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為的，招標(biāo)人有權(quán)依法取消其投標(biāo)或中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人損失的，投標(biāo)人需依法承擔(dān)賠償責(zé)任，建設(shè)行政主管部門依法依規(guī)予以處置，并實施信用管理。電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同，或不同投標(biāo)人從同一單位或同一自然人的MAC地址上傳投標(biāo)文件，或不同投標(biāo)人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函，建設(shè)行政主管部門結(jié)合相關(guān)資料，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條規(guī)定情形的，應(yīng)依法依規(guī)予以處置。

（三）依法查處評標(biāo)專家違法違規(guī)行為。建設(shè)行政主管部門應(yīng)進一步加強對評標(biāo)評審專家的監(jiān)督管理，按照山東省相關(guān)規(guī)定依法對評標(biāo)評審專家在評標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為實施監(jiān)管。評標(biāo)專家不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法嚴(yán)肅查處評標(biāo)專家違法行為，并通報省發(fā)展改革委和省相關(guān)行政監(jiān)督部門。

（四）加強招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為異議、投訴管理。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)按規(guī)定先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)；對招標(biāo)人異議答復(fù)不滿意的，可在規(guī)定期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門投訴。建設(shè)行政主管部門及招標(biāo)人應(yīng)暢通投訴、異議受理渠道，對符合受理條件的投訴和異議依法依規(guī)予以處理；不符合受理條件的，應(yīng)告知不予受理理由。任何單位和個人有權(quán)對依法必須招標(biāo)項目中存在的違法行為向建設(shè)行政主管部門舉報，舉報應(yīng)提出具體違法事實、可供查證的線索或必要的證明材料。對捏造事實、偽造材料或提供虛假投訴、舉報材料，以各種方式散發(fā)失實信息，假冒他人名義投訴、舉報造成不良影響的，相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

本實施意見自2023年6月11日起施行，有效期至2028年6月10日。

濟南市人民政府辦公廳

2023年5月11日

（聯(lián)系電話：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場監(jiān)管處，59596614）

（此件公開發(fā)布）

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