施工過(guò)程結(jié)算是提高竣工結(jié)算效能，解決拖欠工程款和建筑工人工資問(wèn)題的有效手段。但由于受到合同約定不明確、計(jì)價(jià)規(guī)則不健全、建設(shè)各方重視不夠等多方面因素的影響，施工過(guò)程結(jié)算在推行過(guò)程中仍有很多問(wèn)題亟待解決。廣東省代建項(xiàng)目管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省代建局）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以廣東美術(shù)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、廣東文學(xué)館“三館合一”項(xiàng)目為試點(diǎn)，著力破解結(jié)算難題，為進(jìn)一步完善施工過(guò)程結(jié)算提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
一、以有序規(guī)范為原則完善結(jié)算條款破解“合同難”
施工過(guò)程結(jié)算體現(xiàn)的是雙方在過(guò)程節(jié)點(diǎn)內(nèi)依據(jù)合同履約的過(guò)程。目前施工過(guò)程結(jié)算的有關(guān)政策持續(xù)不斷推行，但相關(guān)法律法規(guī)文件、實(shí)施范文仍不充分，尚未形成完整的體系。特別是在合同條款中并未對(duì)過(guò)程結(jié)算做出專(zhuān)門(mén)約定或約定不明，合同對(duì)推行施工過(guò)程結(jié)算的支撐力度尚有不足?！叭^合一”項(xiàng)目除基坑支護(hù)工程單獨(dú)發(fā)包采用施工總承包管理模式外，其余專(zhuān)業(yè)工程采用工程總承包管理模式，省代建局結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在合同中約定施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、驗(yàn)收要求、質(zhì)量問(wèn)題處理、評(píng)審程序，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容，明確合同實(shí)施過(guò)程計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付等事項(xiàng)，促進(jìn)發(fā)承包雙方更加有序規(guī)范推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算。
二、遵循目標(biāo)成本管控要求劃分結(jié)算節(jié)點(diǎn)破解“節(jié)點(diǎn)難”
當(dāng)前，部分項(xiàng)目在過(guò)程結(jié)算中存在節(jié)點(diǎn)劃分不合理、結(jié)算界面不清晰，導(dǎo)致重復(fù)和遺漏計(jì)量計(jì)價(jià)等問(wèn)題。省代建局遵循目標(biāo)成本管控要求，綜合考慮質(zhì)量驗(yàn)收、安全考核、工程計(jì)量、進(jìn)度管理等因素，按照概算批復(fù)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)目標(biāo)成本限額作為投資控制節(jié)點(diǎn)，將項(xiàng)目劃分為15個(gè)過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，實(shí)施中及時(shí)依據(jù)價(jià)款調(diào)整事件增減造價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資動(dòng)態(tài)控制，發(fā)現(xiàn)超概及時(shí)糾偏、優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保投資控制在目標(biāo)成本內(nèi)。
三、落實(shí)以產(chǎn)定價(jià)理念細(xì)化計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則破解“計(jì)價(jià)難”
計(jì)量計(jì)價(jià)工作貫穿過(guò)程結(jié)算的全過(guò)程。但目前市場(chǎng)主體對(duì)過(guò)程結(jié)算理解不一致，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的計(jì)量計(jì)價(jià)方式不僅需要投入大量人力成本，還降低了過(guò)程結(jié)算效率。省代建局借鑒國(guó)際做法，創(chuàng)新實(shí)施“暫轉(zhuǎn)固+價(jià)款調(diào)整”過(guò)程結(jié)算方式，施工合同簽約后對(duì)暫定合同價(jià)進(jìn)行重新計(jì)量計(jì)價(jià)，形成固定合同價(jià)，后續(xù)各節(jié)點(diǎn)的過(guò)程結(jié)算，僅計(jì)算相關(guān)價(jià)款調(diào)整費(fèi)用，如工程變更、物價(jià)波動(dòng)、趕工措施、工程索賠等，大幅提高了節(jié)點(diǎn)結(jié)算效率。同時(shí)，省代建局落實(shí)以產(chǎn)定價(jià)理念細(xì)化了分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、增值稅的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則，提升付款與產(chǎn)值的匹配度，如分部分項(xiàng)工程費(fèi)按照過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)已完成的工程量占“暫轉(zhuǎn)固”合同價(jià)相應(yīng)的工程量比例計(jì)算當(dāng)期節(jié)點(diǎn)工程費(fèi)；措施項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際完成時(shí)點(diǎn)和使用時(shí)長(zhǎng)劃分計(jì)算，其中施工前投入完成的措施項(xiàng)目在完成當(dāng)期結(jié)算，施工過(guò)程中完成的措施項(xiàng)目按照各節(jié)點(diǎn)完成工程量占“暫轉(zhuǎn)固”合同價(jià)相應(yīng)比例計(jì)算費(fèi)用，竣工后完成的措施項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后計(jì)算費(fèi)用。
四、推行“N+1”過(guò)程結(jié)算流程破解“審核難”
目前，各方普遍認(rèn)為施工過(guò)程結(jié)算等同于竣工結(jié)算，習(xí)慣性認(rèn)為并請(qǐng)求財(cái)政部門(mén)對(duì)每個(gè)節(jié)點(diǎn)的過(guò)程結(jié)算成果進(jìn)行財(cái)政評(píng)審并予以確認(rèn)，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目多次報(bào)送結(jié)算資料，一個(gè)節(jié)點(diǎn)多次核算，給財(cái)政部門(mén)增加大量審核工作，由此削弱了財(cái)政部門(mén)的積極性。省代建局深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算促進(jìn)項(xiàng)目、合同、造價(jià)管理水平提升、防范工程風(fēng)險(xiǎn)的積極意義，注重把握過(guò)程結(jié)算質(zhì)量，推行“N+1”過(guò)程結(jié)算流程，即N個(gè)節(jié)點(diǎn)過(guò)程結(jié)算、竣工后一次報(bào)送結(jié)算，通過(guò)各節(jié)點(diǎn)過(guò)程結(jié)算固化結(jié)算價(jià)款和依據(jù)，保證了竣工結(jié)算資料的完整性和符合性，增強(qiáng)了發(fā)承包雙方履約管理能力，有效解決了財(cái)政部門(mén)對(duì)過(guò)程結(jié)算的不愿介入、對(duì)結(jié)果不認(rèn)可的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了在竣工結(jié)算不再對(duì)已生效的過(guò)程結(jié)算文件重復(fù)提交或?qū)徍说哪繕?biāo)，加快了結(jié)算進(jìn)度。
五、提高支付比例破解“合作難”
與傳統(tǒng)竣工結(jié)算方式相比，過(guò)程結(jié)算有效控制了投資，價(jià)款的支付比例更大、金額更高，可在更大程度上保證工程款及時(shí)支付，施工單位可較快地回籠更多資金?！叭^合一”項(xiàng)目提高過(guò)程結(jié)算支付比例，將完成節(jié)點(diǎn)結(jié)算的部分付款比例由85%調(diào)整至97%，極大地提高了承包人合作實(shí)施過(guò)程結(jié)算工作的積極性，有效化解拖欠工程款和建筑工人工資問(wèn)題，促進(jìn)承包人專(zhuān)注項(xiàng)目管理，走上以質(zhì)量取勝之道。同時(shí)，省代建局充分利用價(jià)款支付嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)于當(dāng)期不能及時(shí)提供質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的節(jié)點(diǎn)結(jié)算，支付時(shí)先按不低于85%付款，后續(xù)提供相應(yīng)質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，則在提供質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告當(dāng)期增加支付至最大限額比例；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，及時(shí)要求承包人對(duì)不合格工程進(jìn)行返工、修復(fù)或采取其它補(bǔ)救措施，直至工程質(zhì)量合格才予以支付。
推行施工過(guò)程結(jié)算是工程造價(jià)管理高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。廣東省代建項(xiàng)目管理局通過(guò)推行施工過(guò)程結(jié)算，完善合同條款，合理劃分節(jié)點(diǎn)，細(xì)化計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則，規(guī)范結(jié)算流程，破解了過(guò)程結(jié)算的諸多難題，實(shí)實(shí)在在提升了項(xiàng)目造價(jià)管理水平和投資效益。
