推動過程結(jié)算“乘風破浪”促進建筑業(yè)健康發(fā)展
2016年，國務院辦公廳發(fā)布《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設部在《關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中再次提出，要推行工程價款施工過程結(jié)算制度。作為反映工程進度的重要指標與資金周轉(zhuǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，施工過程結(jié)算的推行，無疑是建筑業(yè)的一次重大變革。對此，本報邀請了行業(yè)主管部門相關負責人、專家以及優(yōu)秀企業(yè)家代表，就施工過程結(jié)算推行過程中的相關問題進行深入探討，并對近年來多地推行施工過程結(jié)算的相關舉措進行對比分析。
改革結(jié)算方式
解決行業(yè)弊病
中國建設報：施工過程結(jié)算的優(yōu)勢是什么？
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳：過程結(jié)算破除了現(xiàn)行價款結(jié)算的各種弊端，有利于建設單位提高對項目投資的控制，使工程價款支付更加科學合理；有利于項目的建設管理，施工過程中發(fā)生的工程變更能及時得到確認和結(jié)算，避免了爭議的產(chǎn)生；有利于施工企業(yè)及時回收工程款，解決“收款難”問題；可有效避免拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保社會穩(wěn)定。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：一是減少重復勞動，提升結(jié)算工作效率。施工過程結(jié)算是對進度款支付工作中形成內(nèi)容的固化，把竣工階段的編制與審核工作提前。二是及時確定價款，預控工程造價風險。通過實行施工過程結(jié)算，可以及時分析不同原因引起的工程價款調(diào)整如何管理，及時發(fā)現(xiàn)合同的缺陷與不足，進行補償完善，有利于風險的合理分擔，有效避免超進度支付等問題。
中國建設報：推行施工過程結(jié)算，國家已多次強調(diào)，但推行依然緩慢，原因有哪些？
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳：由于推行施工過程結(jié)算的相關法律法規(guī)不健全，業(yè)主不按有關規(guī)定支付工程預付款或政府投資資金不到位，導致工程項目由施工單位墊資建設。目前，《政府投資條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)出臺，明確規(guī)定建設單位要確保建設資金落實到位，建設單位應當提供建設資金落實承諾書，政府投資項目不得由施工單位墊資建設，建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。對于政府投資項目，建設單位未經(jīng)批準立項建設、擅自擴大建設規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農(nóng)民工工資的，應當依法承擔法律責任。因此，只有加強業(yè)主及政府投資工程項目資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付工程款，才能從源頭上預防拖欠工程款。
中國建設工程造價管理協(xié)會秘書長王中和：一是在國家法律層面關于工程造價的具體條文較少，詳細要求更少。二是國家和地方相關的規(guī)范性文件雖然有較為詳細的規(guī)定，但執(zhí)行力度需要加強。三是按照有關法規(guī)，開工之前應落實項目資金或者資金來源，但是有的建設單位未按有關規(guī)定落實。四是建設單位因缺少對施工企業(yè)的信任，擔心會產(chǎn)生質(zhì)量安全及超付工程款等問題，客觀上形成建設單位結(jié)算不積極。五是雖然有的合同中關于過程結(jié)算有明確的規(guī)定，但是因為種種原因不能完全履行合同。
中國建設工程造價管理協(xié)會專家委員會常務副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民：施工過程結(jié)算推行緩慢的主要原因是在建設工程招標和合同簽訂前，施工單位相對于建設單位處于弱勢地位，因此，國內(nèi)大多數(shù)施工承包合同對延期付款的規(guī)定是按中國人民銀行同期貸款利率計算的。從商業(yè)角度看，建設單位違約的最大成本是銀行同期貸款利率，比其融資成本還要低，這是建設單位不按時支付進度款、不積極響應施工過程結(jié)算的根本原因。
增強企業(yè)實力
維護行業(yè)秩序
中國建設報：相較于竣工結(jié)算，施工過程結(jié)算對施工企業(yè)有哪些影響？
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：相較于竣工結(jié)算，一方面對施工企業(yè)現(xiàn)場造價管理人員業(yè)務素質(zhì)有很大的考驗。在每個階段的工程量清單編制都要做到不缺項、漏項，要有合理準確的工程結(jié)算書，管理人員不僅要熟悉施工圖紙、合同條款，還要根據(jù)工程量計算規(guī)則和合同約定的清單項目劃分，準確計算工程量。同時要對現(xiàn)場簽證資料、工程隱蔽記錄、設計變更等進行集中整理，分類做好記錄，及時完成簽證手續(xù)。另一方面，企業(yè)的現(xiàn)金流能得到極大的緩解。工程進度款能夠按規(guī)定支付、竣工結(jié)算款能夠及時支付，這是施工正常開展的前提，也是企業(yè)經(jīng)營活動得以維持的保障。
中國建設工程造價管理協(xié)會秘書長王中和：推行施工過程結(jié)算，有助于施工企業(yè)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。確切地說，施工單位在施工過程中能夠及時獲得工程款，有助于解決包括農(nóng)民工工資在內(nèi)的拖欠款問題、有助于施工產(chǎn)業(yè)鏈價款支付和健康發(fā)展，有助于施工單位獲取利潤，提高盈利水平。從長遠發(fā)展來看，推行施工過程結(jié)算，一方面可以進一步提升施工企業(yè)的建造水平，提升施工工藝、改進施工技術、改善施工裝備，提高施工效率。另一方面，有利于企業(yè)實現(xiàn)精細化管理，進一步提升企業(yè)的競爭力。
中國建設工程造價管理協(xié)會專家委員會常務副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民：加強施工過程結(jié)算除了有利于施工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和有序生產(chǎn)、提高其經(jīng)營效益外，從建設單位角度講，可以保證施工企業(yè)資金流，有利于避免偷工減料等造成的質(zhì)量、安全隱患和工期延誤等問題，同時有利于提高投資效益，減少經(jīng)濟糾紛。
山西二建集團有限公司總經(jīng)理趙奮勇：推行施工過程結(jié)算，對于施工企業(yè)來說，有了最基本的保障。但如果付款比例不提高，無法保證成本，企業(yè)的利潤便無法保障，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。
中國建設報：從行業(yè)全面深化改革角度看，推行施工過程結(jié)算的意義有哪些？
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳：施工過程結(jié)算是建筑業(yè)結(jié)算方式的重大變革。一方面，施工過程結(jié)算是項目過程管理在造價上的集中體現(xiàn)，是實現(xiàn)工程造價動態(tài)控制、完善工程全過程造價管理的有效載體；另一方面，能夠有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，為規(guī)范結(jié)算工作提供依據(jù)。
中國建設工程造價管理協(xié)會專家委員會常務副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民：全面、有效實施施工過程結(jié)算，從微觀上看，有利于提升微觀項目的經(jīng)濟活力，即提高投資效益，減少質(zhì)量、安全事故，減少工程經(jīng)濟糾紛；從宏觀方面講，有利于提高資源配置效率，降低生產(chǎn)要素消耗，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中國建設工程造價管理協(xié)會秘書長王中和：實施施工過程結(jié)算，并及時支付工程款，能更好地落實中央的“六穩(wěn)”“六保”要求。一是有助于優(yōu)化建筑市場環(huán)境，推動智能建造，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是有助于保證建筑質(zhì)量和施工安全。三是有助于進一步建立和完善建筑業(yè)的誠信體系。在新冠肺炎疫情中，短短幾天之內(nèi)建成了雷神山、火神山醫(yī)院；短短幾年時間修建了世界領先的港珠澳大橋，并且獲得了若干項技術專利，這都與規(guī)范的過程結(jié)算密不可分。因此，推行施工過程結(jié)算是一項非常及時的舉措，能夠有效促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。
落實監(jiān)管責任
加強執(zhí)法力度
中國建設報：面對施工過程結(jié)算推行緩慢的現(xiàn)實，您認為該如何解決？
山西二建集團有限公司總經(jīng)理趙奮勇：目前施工過程結(jié)算是一個從“有沒有”到“好不好”的過程轉(zhuǎn)變。推行施工過程結(jié)算，最主要的是加強監(jiān)管，不能一直在“紙上”，要付諸行動，從政府部門率先做起，同時推動相關的執(zhí)法。比如，成立一支強有力的執(zhí)法團隊，每月或者每季度針對結(jié)算問題進行巡查，沒有按時結(jié)算工程款的要進行相關處罰，這可能會有效推動施工過程結(jié)算落到實處。
中國建設報：作為較早一批推行施工過程結(jié)算的地區(qū)，重慶市目前的實施效果如何，在實施過程中遇到了哪些困難，需要如何解決？
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：2019年初，作為加強建筑領域欠薪源頭治理的重要措施之一，我們要求各區(qū)縣加快啟動本轄區(qū)內(nèi)建設工程施工過程結(jié)算試點工作。但目前來看，實施效果并不理想。一是過程結(jié)算需要以質(zhì)量合格為前提。造價是建設項目質(zhì)量合格實體的經(jīng)濟體現(xiàn)，而過程質(zhì)量是否合格應作為能否進行過程結(jié)算的條線?？赡壳?，只有對整個工程有質(zhì)量合格的定義，對建筑工程局部完成后能否認定為質(zhì)量合格，尚無定論。二是由于項目建設過程涉及價款的多樣性，工程變更、現(xiàn)場簽證等審批的程序性以及市場價格信息的滯后性和非完善性，加之工程價款調(diào)整的復雜性，過程結(jié)算的結(jié)果往往與最終的結(jié)果存在一定的偏差。為避免項目過程結(jié)算結(jié)果偏差造成的造價失控，業(yè)主（特別是要經(jīng)過審計的國有資金項目業(yè)主）總是選擇經(jīng)審計的項目竣工結(jié)算作為最終支付依據(jù)。三是從技術能力上來說，項目雙方需具備較強的施工現(xiàn)場造價管控能力。目前從施工現(xiàn)場情況來看，大部分企業(yè)對施工現(xiàn)場造價管控能力不高，對項目結(jié)算界面的施工節(jié)點計劃安排經(jīng)驗不足，不能及時完成工程變更、現(xiàn)場簽證以及材料價格、工程量調(diào)整的相關手續(xù)，對施工過程中的結(jié)算資料無法完整及時收集，現(xiàn)場造價管控的能力還有待提高。
下一步，一是擬加強區(qū)縣溝通，調(diào)研試點項目向其他省市學習，研究適合重慶市實際情況的推行策略。二是鼓勵聘請咨詢公司開展全過程咨詢服務。通過全過程咨詢服務的介入，加強建設單位對施工過程的監(jiān)督和管理，及時解決過程結(jié)算中出現(xiàn)的問題。
中國建設報：5月20日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》（以下簡稱《意見》），后期將如何落實？
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳：前期我們調(diào)研了多個地區(qū)，總結(jié)了一些經(jīng)驗后，對于如何將文件予以實踐，有幾點思考：一是加強政策宣貫。我廳聯(lián)合省財政廳組織開展了省、市、縣三級政策宣貫，組織建設單位、施工單位、造價咨詢機構開展政策宣貫，讓建設單位和施工單位深入了解和接受過程結(jié)算制度。二是推動項目落地。加強對各地督促，加快推動項目實行過程結(jié)算制度。推動政府項目加強示范引領作用，尤其是工期在18個月以上的項目要優(yōu)先推行過程結(jié)算。三是及時解決問題，完善政策。在推行過程中，建設主管部門將會同財政部門，加強對推行過程結(jié)算的項目的跟蹤，及時解決各種堵點、難點問題，不斷完善政策，讓政策真正可操作、可落實。
