多省市開(kāi)始實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算！新結(jié)算方式變革對(duì)行業(yè)影響幾何？
一、國(guó)家要求，多省市發(fā)布紅頭文件，實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算
在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。
對(duì)政府投資項(xiàng)目，沒(méi)有明確資金來(lái)源的一律不得審批，查處無(wú)預(yù)算上項(xiàng)目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有湖南、浙江、四川、廣東、北京、山西、重慶、河南等多地發(fā)文明確推行過(guò)程結(jié)算。
二、什么是施工過(guò)程結(jié)算？
施工過(guò)程結(jié)算是指發(fā)包方與承包方在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)合同約定的結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)），對(duì)已完工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算的活動(dòng)，結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。
三、施工過(guò)程結(jié)算政策依據(jù)
1.住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2014〕142號(hào)）：完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過(guò)程結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算。建筑工程在交付竣工驗(yàn)收時(shí)，必須具備完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，鼓勵(lì)將竣工結(jié)算書(shū)作為竣工驗(yàn)收備案的文件，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按約定及時(shí)辦理，遏制工程款拖欠。
2.住建部《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）：強(qiáng)化合同對(duì)工程價(jià)款的約定與調(diào)整，推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。
3.2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》：嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
四、施工過(guò)程結(jié)算所需的配套工作
施工過(guò)程結(jié)算要做的配套工作有很多，對(duì)結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容，如：現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等，均需開(kāi)展價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)。結(jié)算的前期準(zhǔn)備、結(jié)算資料的約定、結(jié)算計(jì)量計(jì)價(jià)原則的約定等均需提前部署。
前期準(zhǔn)備，包括：施工過(guò)程結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及分部分項(xiàng)驗(yàn)收、支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容的約定；
資料的約定，包括：施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書(shū)、圖紙、招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價(jià)以及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等；
計(jì)量計(jì)價(jià)原則的約定。其中，很重要的一條就是：在日后發(fā)現(xiàn)已完施工過(guò)程結(jié)算出現(xiàn)的錯(cuò)漏，發(fā)承包雙方應(yīng)配合予以修正，在后面過(guò)程結(jié)算或竣工結(jié)算中補(bǔ)充修正內(nèi)容。
總之，施工過(guò)程結(jié)算首先應(yīng)當(dāng)遵循合法、合規(guī)、公平、誠(chéng)信的原則，建立在遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，有錯(cuò)必究，實(shí)事求是。
五、施工過(guò)程結(jié)算的優(yōu)點(diǎn)分析
工程造價(jià)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算，理論上：
1、有利于節(jié)約甲乙雙方在竣工結(jié)算審核時(shí)的資源，減少重復(fù)勞動(dòng)，提升結(jié)算工作效率。
施工過(guò)程結(jié)算是對(duì)進(jìn)度款支付工作中形成內(nèi)容的固化，把竣工階段的編制與審核工作提前。執(zhí)行工程結(jié)算后，竣工結(jié)算只是過(guò)程結(jié)算的累加，因?yàn)檫^(guò)程結(jié)算同樣是遵循招投標(biāo)文件，合同等甲乙雙方簽署的文件。
2、過(guò)程結(jié)算有利于施工企業(yè)及時(shí)回收工程款，解決“收款難”問(wèn)題。
因?yàn)檫^(guò)程結(jié)算不僅包含合同內(nèi)的內(nèi)容，同時(shí)也包含施工過(guò)程中的變更和索賠費(fèi)用。
3、過(guò)程結(jié)算利于施工單位及時(shí)確定價(jià)款，預(yù)控工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算，可以及時(shí)分析不同原因引起的工程價(jià)款調(diào)整如何管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同的缺陷與不足，對(duì)項(xiàng)目成本的盈虧做及時(shí)的預(yù)判和止損，進(jìn)行補(bǔ)償完善，有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，有效避免超進(jìn)度支付等問(wèn)題。
4、過(guò)程結(jié)算實(shí)行后，有利于項(xiàng)目的建設(shè)管理。
施工過(guò)程中發(fā)生的工程變更能及時(shí)得到確認(rèn)和結(jié)算，避免了爭(zhēng)議的產(chǎn)生，即使有了爭(zhēng)議，該提請(qǐng)項(xiàng)目所在地造價(jià)機(jī)構(gòu)解釋和調(diào)解的就進(jìn)行解釋調(diào)解，該申請(qǐng)仲裁的就申請(qǐng)仲裁，有爭(zhēng)議的部分都是在過(guò)程中就解決了，這樣也充分發(fā)揮了建設(shè)主管職能部門(mén)的作用。
這樣一來(lái)，不用把有爭(zhēng)議、要扯皮的事，留到竣工結(jié)算來(lái)，造成施工單位竣工結(jié)算，久拖不結(jié)。
5、過(guò)程結(jié)算有利于甲乙雙方人員的有序變動(dòng)流動(dòng)。
以往竣工結(jié)算時(shí)，如果甲方代表如果更換，乙方的資料如果沒(méi)有及時(shí)簽字完善好，會(huì)造成甲方不認(rèn)可，給乙方帶來(lái)很多麻煩。
乙方的人員如預(yù)算員和資料員，如果職位變更，也會(huì)造成竣工結(jié)算的銜接出問(wèn)題，而資料不齊等因素，造成乙方損失。實(shí)行過(guò)程計(jì)算這些問(wèn)題都將不會(huì)存在。
6、可有效避免拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。
但是，雖然按國(guó)家要求，很多省市下了紅頭文件，過(guò)程結(jié)算實(shí)施起來(lái)卻很不理想，為什么呢？
六、實(shí)施中遇到的問(wèn)題
1、政策適應(yīng)期。
雖然在國(guó)務(wù)院的推動(dòng)下，多地下達(dá)了推行施工過(guò)程結(jié)算的政策，但是政策從推行到落實(shí)，還需要一定時(shí)間，這期間，還需要各地部門(mén)的強(qiáng)力推進(jìn)和嚴(yán)格監(jiān)管。
2、合同范本對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的具體規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不具有可操作性。
如：“發(fā)包人遲延支付工程款的，工期不予順延。承包人不得以此為由進(jìn)行抗辯，承包人不得以此為由影響合同的履行，包括但不限于暫停施工、拒絕復(fù)工、影響工期等，否則，承包人均構(gòu)成違約行為，承包人應(yīng)按本合同約定承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)全部損失”
在實(shí)踐過(guò)程中，如果施工方實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)方卻故意降低支付比例，或者無(wú)限拖延支付時(shí)間，卻要由施工方承擔(dān)違約責(zé)任，還要賠償建設(shè)方的損失，這樣建設(shè)方即使即使有錢(qián)不付甚至故意無(wú)底線延遲支付，卻也能得到合同支持，還能從施工方處得到額外的處罰收益，何樂(lè)不為？
而現(xiàn)實(shí)中，恰恰施工方拖欠工程款才是導(dǎo)致建筑老板無(wú)力支付農(nóng)民工工資的最大原因。在新條款中，如果沒(méi)有對(duì)建設(shè)方的連帶懲罰，就會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題無(wú)法從根源上得到解決。
3、能否有效縮短竣工結(jié)算時(shí)間？
過(guò)程結(jié)算能有效解決“工程干一年，結(jié)算需三年，討債要十年”的現(xiàn)象，縮短竣工結(jié)算時(shí)間，前提是建設(shè)方不會(huì)惡意拖欠，而這恰恰是討債的難點(diǎn)。
七、問(wèn)題的解決
在實(shí)踐中，各地區(qū)在出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)中，主要針對(duì)結(jié)算周期、價(jià)款支付等方面作了不同規(guī)定，部分地區(qū)的某些創(chuàng)新舉措值得借鑒、推廣。
在結(jié)算周期方面，各地主要采取兩種方式：
一是按照施工合同約定計(jì)量周期結(jié)算。根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期（月、季、年等）進(jìn)行劃分，廣東省、重慶市等地采用的便是這種方式。
二是按照工程進(jìn)度結(jié)算。主要依據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，分按月結(jié)算與支付和分段結(jié)算與支付兩種方式，甘肅省、山西省等地采用的是這種方式。此外，甘肅省和山西省還提出結(jié)算周期最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月，進(jìn)一步限定了結(jié)算的時(shí)間。
在最核心的價(jià)款支付方面，各地普遍強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程結(jié)算審核的時(shí)效性，明確發(fā)包人逾期審核即為認(rèn)同。為體現(xiàn)對(duì)施工單位付款的保障力度，各地還對(duì)進(jìn)度款最低付款比例作了規(guī)定。
例如，浙江省、四川省以及重慶市要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款。山西省和甘肅省則分別要求合同約定的進(jìn)度款支付比例不得低于80%；發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的75%、不高于工程價(jià)款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款。
對(duì)于各省支付比例的不同，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民表示：“建設(shè)工程施工屬于勞動(dòng)密集型，利潤(rùn)率低、資金周轉(zhuǎn)率更低，我認(rèn)為各地規(guī)定的支付比例定在80%~90%之間是合適的。”
在制度的支持方面
對(duì)于施工過(guò)程結(jié)算的推行，各地區(qū)或強(qiáng)制或鼓勵(lì)，都予以了制度支持。山西省政策的剛性主要體現(xiàn)在對(duì)于不執(zhí)行過(guò)程結(jié)算后果的強(qiáng)調(diào)上：發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過(guò)程結(jié)算的，不應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，不得投入使用；對(duì)長(zhǎng)期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。廣東省和重慶市政策的鼓勵(lì)性主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)化審批程序以及對(duì)于執(zhí)行過(guò)程結(jié)算的政策支持上：對(duì)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算的項(xiàng)目，在行政審批、日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，可簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次；對(duì)于實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算的工程項(xiàng)目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在辦理農(nóng)民工工資保證金（銀行保函）、預(yù)售資金時(shí)，給予政策支持。
此外，為保證施工過(guò)程結(jié)算的順利推行，各地還配套引入了支付擔(dān)保、信用聯(lián)合懲戒等制度。例如，廣東省提出，發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的施工過(guò)程結(jié)算或竣工結(jié)算價(jià)款，也可與發(fā)包人協(xié)商，以抵押償付方式將該工程折價(jià)，還可申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。
落實(shí)信用聯(lián)合懲戒制度，也是部分地區(qū)的創(chuàng)新之舉。浙江省提出，在施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等存在違法行為，經(jīng)依法認(rèn)定為不良信用信息的，按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等規(guī)定記入有關(guān)單位的信用檔案。山西省提出，發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理和造價(jià)咨詢（包括財(cái)政評(píng)審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過(guò)程結(jié)算難以實(shí)施的，其處理結(jié)果將通過(guò)山西信用信息共享平臺(tái)予以公布。甘肅省則是嚴(yán)格規(guī)定了懲戒制度：發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，承包人可停止施工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和延誤的工期，向承包人支付合理利潤(rùn)，并應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
