關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程人材機(jī)市場價格波動風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見

各有關(guān)單位：

近期，全國范圍內(nèi)建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)械市場價格出現(xiàn)異常波動，本市建設(shè)工程所用的水泥、鋼材、砂石等基礎(chǔ)性建材價格持續(xù)上漲，由此產(chǎn)生建設(shè)工程成本持續(xù)變動，為了維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，確保本市建設(shè)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，現(xiàn)結(jié)合本市的具體情況提出如下指導(dǎo)意見：

一、設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)概算時，應(yīng)當(dāng)在工程預(yù)備費(fèi)中考慮建設(shè)周期內(nèi)市場要素價格波動所產(chǎn)生的差額費(fèi)用。若人工、材料、施工機(jī)械市場價格波動所產(chǎn)生的差額超過設(shè)計(jì)概算工程預(yù)備費(fèi)中考慮的費(fèi)用，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原概算審批部門。

二、交易階段

（一）發(fā)承包雙方應(yīng)在施工合同中明確約定人工、材料、施工機(jī)械市場價格波動風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，超出其幅度的調(diào)整方法、價款結(jié)算及支付方式等。合同中不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。

（二）發(fā)承包雙方應(yīng)在施工合同中對風(fēng)險(xiǎn)范圍所指“施工期”（或“計(jì)量周期”）的起始事件和結(jié)束事件進(jìn)行詳細(xì)定義和劃分。對可調(diào)價差的建設(shè)工程要素，可采用列舉法、比例法單獨(dú)或組合的方式約定其范圍。

列舉法:即明確約定納入可調(diào)價差范圍的建設(shè)工程要素的名稱、規(guī)格型號、單位等具體內(nèi)容，且對每種要素的風(fēng)險(xiǎn)幅度予以明確，并填寫《主要人工、材料、施工機(jī)械調(diào)價一覽表》（見附表件）。

比例法:即明確約定某一特定比例，要素價格費(fèi)用占施工合同價該比例（含）以上的建設(shè)工程要素，納入可調(diào)價差范圍，并對其風(fēng)險(xiǎn)幅度予以明確。

（三）發(fā)承包雙方可約定采用市場信息調(diào)整價格差額法或價格指數(shù)調(diào)整價格差額法進(jìn)行價差調(diào)整。

采用市場信息調(diào)整價格差額法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報(bào)價的基準(zhǔn)期。發(fā)承包雙方應(yīng)在施工合同中明確約定基準(zhǔn)價格和風(fēng)險(xiǎn)幅度?；鶞?zhǔn)價格和風(fēng)險(xiǎn)幅度可依據(jù)基準(zhǔn)期本市造價管理部門或雙方共同認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息價及波動幅度確定。本市造價管理部門未發(fā)布的，以發(fā)承包雙方共同確認(rèn)的市場價格為依據(jù)確定。價差調(diào)整可采用以下公式：

當(dāng)｜Fst / Fso -1｜>｜As｜時，Fsa = Fsb *[（Fst-Fso) / Fso-As]

其中：

Fst為人工、材料、施工機(jī)械在約定的“施工期”（或“計(jì)量周期”）內(nèi)，市場信息價的算術(shù)平均值或加權(quán)平均值（合同中約定）；

Fso為人工、材料、施工機(jī)械在合同中約定的基準(zhǔn)價格；

As為人工、材料、施工機(jī)械的約定風(fēng)險(xiǎn)幅度；

Fsa為人工、材料、施工機(jī)械在約定的“施工期”（或“計(jì)量周期”）結(jié)算價差；

Fsb為人工、材料、施工機(jī)械在投標(biāo)后的中標(biāo)價格。

采用價格指數(shù)調(diào)整價格差額法的，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB 50500—2013）附錄A.1的方法實(shí)施。

三、合同履行階段

（一）當(dāng)人工、材料、施工機(jī)械等要素價格變化幅度超出合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時，按合同約定的調(diào)整方法進(jìn)行合同價款調(diào)整。

（二）人工、材料、施工機(jī)械價款調(diào)整的工程使用數(shù)量原則上按工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量，并按中標(biāo)價格組成明細(xì)中人工、材料、施工機(jī)械的單位、數(shù)量匯總后報(bào)發(fā)包人審核。

（三）在月度結(jié)算、階段結(jié)算、過程結(jié)算、竣工結(jié)算中，發(fā)（承）包人均可發(fā)起合同價款調(diào)增（減）意見。發(fā)（承）包人在收到合同價款調(diào)增（減）報(bào)告及相關(guān)資料之日起14天內(nèi)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行核實(shí)，予以確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)書面通知承（發(fā)）包人。有疑問時應(yīng)當(dāng)提出協(xié)商意見。14天內(nèi)未確認(rèn)，也未提出協(xié)商意見的，視為意見已被認(rèn)可。承（發(fā)）包人提出協(xié)商意見的，發(fā)（承）包人應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)商意見后的14天內(nèi)對其審核，予以確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)書面通知承（發(fā)）包人。在收到協(xié)商意見14天內(nèi)既不確認(rèn)，也未提出不同意見的，視為意見已被認(rèn)可。但均須按合同或協(xié)議的約定執(zhí)行。

（四）經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)要素價格調(diào)整的合同價款作為追加（減）合同價款，應(yīng)當(dāng)隨工程進(jìn)度款支付。

四、合同價款結(jié)算

（一）發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量的結(jié)果和合同價款調(diào)整在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)進(jìn)入結(jié)算。

（二）人工、材料、施工機(jī)械價格調(diào)整后的差額只計(jì)取稅金。

五、其他事宜

已簽訂工程施工合同但尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目，參照以下指導(dǎo)意見，雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（一）合同對風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度有約定的，按合同約定執(zhí)行。市場價格出現(xiàn)異常波動情形由雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并填寫《主要人工、材料、施工機(jī)械調(diào)價一覽表》（見附表件），按補(bǔ)充協(xié)議執(zhí)行。

（二）合同對風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度沒有約定或約定不明的，由發(fā)承包雙方協(xié)商合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

基準(zhǔn)價格和風(fēng)險(xiǎn)幅度可依據(jù)基準(zhǔn)期本市造價管理部門或雙方共同認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息價及波動幅度確定。風(fēng)險(xiǎn)幅度可參考以下風(fēng)險(xiǎn)幅度：人工價格的變化幅度原則上超出上下3%（不含3%下同），主要材料價格的變化幅度原則上超出上下5%，除上述以外所涉及的其他主要材料、施工機(jī)械價格的變化原則上超出上下8%。

（三）合同約定采用固定價格包干，對市場價格波動不作調(diào)整的，當(dāng)人工、材料、施工機(jī)械等要素價格變化構(gòu)成《中華人民共和國民法典》第五百三十三條規(guī)定的情勢變更時，雙方根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況本著誠信、公平的原則，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）發(fā)承包雙方可就需要調(diào)價的人工、材料、施工機(jī)械進(jìn)行協(xié)商，并填寫《主要人工、材料、施工機(jī)械調(diào)價一覽表》（見附件）。主要材料可參考以下內(nèi)容，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況增減：鋼材（包括鋼筋、鋼板、型鋼、鍍鋅鋼板、鍍鋅鋼管、焊接鋼管、無縫鋼管等）、水泥及預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、瀝青混凝土、電纜、銅材、鋁材、幕墻玻璃等價格占施工合同比例較大的材料。

施工機(jī)械可參考住建部《全國統(tǒng)一施工機(jī)械臺班費(fèi)用編制規(guī)則》劃分的大型施工機(jī)械，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況增減。

六、本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。

上海市建筑建材市場管理總站

2021年11月1日