國務院：工程建設領域全面推行過程結算！造價工程師該如何適應行業(yè)變化？
2020年1月8日總理主持的國務院常務會議，會議提出：在工程建設領域全面推行過程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度，將出臺實施及時支付中小企業(yè)款項相關法規(guī)，并強調各級政府要真正過緊日子，對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設等違規(guī)行為。會議同時還部署進一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，確保2020年底前無分歧欠款應清盡清，決不允許增加新的拖欠。
一、過程結算對建筑業(yè)結算方式的要求
“在工程建設領域全面推行過程結算”則是從一定高度上確定了以后工程結算工作的方向，建筑業(yè)結算方式提出了變革要求。
竣工結算的核對是工程造價計價中發(fā)承包雙方應共同完成的重要工作。按照交易的一般原則，任何交易結束后，都應做到錢、貨兩清，工程建設也不例外。工程施工的發(fā)承包活動作為期貨交易行為，當工程竣工驗收合格后，承包人將工程移交給發(fā)包人時，發(fā)承包雙方應將工程價款結算清楚，即竣工結算辦理完畢。
由于工程合同價款結算具有契約性與技術性的特點，也就是說，既涉及契約問題，又涉及專業(yè)問題，既涉及承包合同范圍的計價，又涉及工程變更或索賠的確定，因此，發(fā)承包雙方都非常重視，過程中也經常出現(xiàn)分歧、爭議。
又由于工程建設是一個時間跨度非常長的系統(tǒng)工程，所有項目管理過程中的問題積累到項目完成后在后端結算時解決顯然不是一個有效的解決方式。那時往往面臨過程資料缺失、過程管理知情人員變動、當時項目管理實際情況不清晰等多種情況，扯皮現(xiàn)象就層出不窮，浪費大量的人力、物力、精力和時間成本。
隨著工程投資規(guī)模的擴大，過程結算的需求也逐漸顯現(xiàn)。過程結算在施工過程中分段進行，能夠進一步實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方或其委托的工程造價咨詢企業(yè)的重復計量與核價工作，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農民工工資拖欠，進一步實現(xiàn)建筑業(yè)市場環(huán)境的優(yōu)化。
在實際工作中，往往會遇到類似的情況。在結算工程中以審代拖，一個點審不完，就一直拖著，造成了巨大的人員、資源浪費；同時因為無法順利履行合同，影響惡劣。當前，工程項目結算審核、審計程序繁多、時間冗長、過程變更簽證辦理不及時等情況一直非常困擾業(yè)主及施工單位雙方。
而2020年1月8日總理主持的國務院常務會議上指出，“在工程建設領域全面推行過程結算”則是從一定高度上確定了以后工程結算工作的方向，建筑業(yè)結算方式提出了變革要求。
采用計劃先行，過程管控，將竣工結算工作前置，以過程分階段結算的方式，才能融工程結算與整個項目管理為一體，相信在這種模式下的結算帶動下，有效的解決問題，也有利于整個項目的管理。
小知識
施工過程結算：是指工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結算周期（時間或進度節(jié)點）內完成的工程內容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。其結算文件經發(fā)承包雙方簽署認可后，將作為竣工結算文件的組成部分，不再重復審核。
工程價款結算：是承發(fā)包雙方在工程實施過程中，依據(jù)承發(fā)包合同中關于付款條款的規(guī)定和已完成的工程量，按照規(guī)定的程序進行工程預付款、工程進度款、工程竣工結算的活動。
工程價款結算的意義：
1) 工程價款結算還是反映工程進度的主要指標。
2) 工程價款結算是工程建設能順利進行的重要保障。
3) 工程價款結算是考核經濟效益的重要指標。
二、過程結算勢在必行
由于建筑行業(yè)加劇的競爭環(huán)境，當前建筑市場存在著工程防風險能力不強，履約糾紛頻發(fā)，作為工程進度的重要指標與資金周轉的關鍵環(huán)節(jié)，實踐中工程價款結算不及時、工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，以及隨之而來的農民工欠薪問題，向建筑業(yè)結算方式提出了變革要求，過程結算勢在必行。
l早在《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2013)中，針對以往問題，提出了一個新的結算理念：不完全竣工結算。即對于無異議部分，要求進行不完全竣工結算。這個是從手段上避免整體拖延的體現(xiàn)。只要雙方有可以共同認可的內容，就可以秉著縮小爭議擴大共識的原則進行相應的結算流程；至于不確定部分，則可以再次進行協(xié)商確認。就已經體現(xiàn)了過程計量與過程結算的相關規(guī)定。
11.2.6發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算。
11.3.1合同工程完工后，承包人應在經發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上匯總編制完成竣工結算文件，應在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結算文件。
l2016年《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》首次明確要求全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。
l住建部于2017年《關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》再次提出要推行工程價款施工過程結算制度，自此施工過程結算這一新型結算方式開始在各地試點推行。
l故此次國常會再一次指出在工程建設領域全面推行過程結算，旨在全國范圍內推廣過程結算，從源頭防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款以及農民工被欠薪。
在工程建設領域全面推行過程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。 據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年年底已有北京、新疆等地許多地區(qū)都已經開始試點，先后要求落實或著手推行了施工過程結算：
施工過程結算試點
l北京：《落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關要求的通知》；
l新疆：《關于進一步加強治理拖欠農民工工資問題工作的通知》；
l重慶：《關于在建筑領域推行施工過程結算的通知》；
l山西：山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的通知》（第57號）；
l廣東：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算的若干指導意見》的通知；
三、過程結算對造價行業(yè)的影響（參考）
1. 重心將從竣工結算向期中計量支付轉移
過程結算在施工過程中分段進行，能夠進一步實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方或其委托的工程造價咨詢企業(yè)的重復計量與核價工作，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農民工工資拖欠，進一步實現(xiàn)建筑業(yè)市場環(huán)境的優(yōu)化。處在改革前沿的工程造價咨詢中介機構，如何努力面對挑戰(zhàn)，提高企業(yè)核心競爭力，提高工程造價咨詢成果文件質量水平，增強審核風險意識，已顯得相當迫切，十分重要。
2. 對造價咨詢成果提出了更高的準確性與時效性要求
工程造價咨詢服務，是集技術、經濟于一體的業(yè)務工作。全面推行工程過程結算，要求從業(yè)人員具有較高的專業(yè)技術技能，對造價咨詢成果文件的準確性和時效性負責。
3. 對造價咨詢服務提出了更高水平的現(xiàn)場溝通與駐場服務要求
造價咨詢服務駐場專業(yè)工程師在委托方單位駐場，能及時有效地溝通，有效地反饋工程現(xiàn)場的實際情況，能更好地為委托方歸功高質量的服務。
4. 為實現(xiàn)過程結算目標，未來在政府投資項目上很有可能推廣“過程審計”
在政府投資項目上，實施過程結算強化了對施工過程造價的控制，可大大節(jié)省竣工結算編制和審計的時間，降低竣工結算難度，也有益于提高資金使用效率以及合同履約的風險防范。
四、工程過程結算究竟怎么算？
施工過程結算計價：各地施工過程結算應根據(jù)合同約定的結算原則和結算資料，對已完工程進行計量計價。結算資料包括工程的施工合同、補充協(xié)議、工程變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經發(fā)承包雙方認可的其他有效文件（招標文件、投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工方案工程索賠、材料和設備價格確認單等）。
施工過程結算支付：各地普遍強調了施工過程結算審核的時效性，明確發(fā)包人逾期審核即為認同。另外為體現(xiàn)對施工單位的付款保障力度，各地還對進度款最低付款比例做出了規(guī)定，如山西和重慶要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進度款，貴州和云南硯山則要求發(fā)包單位按照不低于已完工程價款的60％，不高于已完工程價款的 90％向承包單位支付工程進度款。
五、推行過程結算，管控價格風險
一面是國務院會議提出建設工程全面推行過程結算，一面是不斷高漲變化多端的建筑材料價格，如何做好建筑材料風險管控，降低項目成本，成為讓人頭疼的問題。如何從第三方平臺獲得最優(yōu)質可靠的材料價格信息，從源頭上加強建筑工程材料價格風險管控，合理降低因材料價格失準或異常變動給發(fā)承包雙方帶來的風險，成為了企業(yè)完善成本管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
1月8日國務院召開國務院常務會議。會議強調：在工程建設領域全面推行過程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設等違規(guī)行為。會議明確提出三大要求：
1. 出臺實施及時支付中小企業(yè)款項相關法規(guī)
全國共梳理出政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，超過原定當年清償一半以上的目標。必須進一步壓實責任，一抓到底，確保2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要通過調解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。
今后各類項目建設都要留足用于支付農民工工資的資金并按合同及時發(fā)放，尤其是各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農民工工資。
對未完成清欠的地方，要對省級政府相關部門、市縣政府及其相關部門，在壓減一般性支出和“三公”經費、降低公務出行標準、嚴控津補貼等方面采取限制措施。未經被拖欠單位同意，不得以商業(yè)匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款，變相延長拖欠時間。
2. 在工程建設領域全面推行過程結算
3. 加大保函替代施工單位保證金推廣力度
對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設等違規(guī)行為。
多項政策疊加，可以看出官方治理欠薪問題的決心。相信通過這些制度的進一步落實，工程建設領域農民工欠薪問題會得到一個很大的好轉。
