關(guān)于對(duì)湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議第2020 0623號(hào)建議的答復(fù)

實(shí)現(xiàn)民營建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展主要在以下三個(gè)方面下功夫：

一、為我省民營建筑企業(yè)營造公平市場環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展活力

全省住建系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，切實(shí)提高政治站位，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)焦，充分發(fā)揮職能作用，著力解決發(fā)展難題、優(yōu)化服務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，積極營造良好公正公平的市場環(huán)境。

一是優(yōu)化行政審批服務(wù)。全面推行審批服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”，民營企業(yè)辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。為民營企業(yè)提供容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和告知承諾、郵政送達(dá)等便利化服務(wù)，打通數(shù)據(jù)通道，減少申請(qǐng)材料。在推薦和確定全省重點(diǎn)培育建筑業(yè)企業(yè)時(shí)向民營企業(yè)傾斜，確保民營企業(yè)數(shù)量占比不少于60%，在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、延續(xù)等方面給予重點(diǎn)支持。

二是進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理時(shí)限。我省出臺(tái)的優(yōu)化營商環(huán)境“30條”要求，今年，武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”城市市區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能達(dá)到“80、60、40”的改革目標(biāo)，即政府投資項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。全省已基本實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批事項(xiàng)精減至75項(xiàng)以內(nèi)，審批時(shí)限壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。今年將采取更加精細(xì)精準(zhǔn)和差異化的改革措施，打通與各部門審批系統(tǒng)融合的堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批、監(jiān)管和驗(yàn)收等工作流程，壓減審批時(shí)限。力爭在“一主兩副”城市市區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“80、60、40”的改革目標(biāo)，支持其他地區(qū)參照學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)提速增效，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

三是進(jìn)一步清理破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制性、障礙性壁壘。按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”的原則，支持民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，對(duì)民營企業(yè)一視同仁，不得設(shè)置限制、附加條件和禁止、歧視性條款。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)和名譽(yù)權(quán)。支持民營企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)；引導(dǎo)國有企業(yè)與民營企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制企業(yè)。四是建立聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。各級(jí)住建部門開展領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)建筑企業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建目標(biāo)清晰、高效協(xié)同、配套完善的聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系的民營企業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場辦公每年不少于2次，各級(jí)住建部門主要負(fù)責(zé)人每年邀請(qǐng)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人參加座談、分析住建經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、聽取意見建議等不少于2次。設(shè)立網(wǎng)上訴求通道，建立“有訴必回”的工作機(jī)制。相關(guān)重大決策出臺(tái)前要充分征求民營企業(yè)負(fù)責(zé)人意見建議。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保支持服務(wù)民營企業(yè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二、搭建銀企合作平臺(tái)，根據(jù)我省民營企業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新金融服務(wù)

發(fā)揮行業(yè)主管部門職能，積極協(xié)調(diào)省政府金融辦對(duì)接大型國有和商業(yè)銀行省分行，暢通建筑業(yè)企業(yè)與注冊(cè)地支行對(duì)接渠道。全面發(fā)動(dòng)全省各級(jí)建管部門開展銀企合作推動(dòng)工作，形成全省“一盤棋”，同時(shí)探索建立省級(jí)建筑行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民營建筑業(yè)企業(yè)積極建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，提高民營建筑業(yè)企業(yè)在銀行授信體系中的信用度和透明度。積極主動(dòng)與金融行業(yè)主管部門溝通聯(lián)系，每年舉辦1次民營企業(yè)與銀行的對(duì)接合作活動(dòng)。將誠信經(jīng)營的民營建筑業(yè)企業(yè)推薦給金融機(jī)構(gòu)，建立銀企信息交互新模式，當(dāng)好“牽線搭橋”中間人。今年以來，省住建廳組織了建設(shè)銀行湖北省分行與湖北省工業(yè)建筑集團(tuán)等六家建筑企業(yè)簽訂“建筑業(yè)支持與紓困計(jì)劃”。根據(jù)協(xié)議，建設(shè)銀行湖北省分行在未來兩年內(nèi)將向湖北建筑業(yè)企業(yè)提供不低于1000億元綜合信用支持，進(jìn)一步提振建筑業(yè)企業(yè)信心，支持全省重大項(xiàng)目加快建設(shè)；舉辦了金融支持住建行業(yè)發(fā)展專場活動(dòng)，省住建廳及12家住建行業(yè)企業(yè)分別與興業(yè)銀行武漢分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)省住建廳與興業(yè)銀行簽訂的合作協(xié)議，興業(yè)銀行2020年意向性向全省住建行業(yè)相關(guān)企業(yè)提供不低于800億元綜合信用支持，重點(diǎn)支持我省城建行業(yè)企業(yè)及棚戶區(qū)改造、生活垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)。

針對(duì)湖北省建筑企業(yè)融資難、融資成本大的普遍性問題，省住建廳將加大與金融行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)與溝通，根據(jù)我省民營企業(yè)自身情況，著力推動(dòng)創(chuàng)新金融服務(wù)，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、納稅貸、項(xiàng)目貸、股權(quán)貸和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保；大力開展工程總承包金融創(chuàng)新；對(duì)企業(yè)在省內(nèi)外承接政府投資項(xiàng)目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門核發(fā)的施工許可證，在湖北省的開戶銀行申請(qǐng)貸款等。

三、強(qiáng)化工程款支付保障。一是深化工程結(jié)算制度改革

審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)立審計(jì)督導(dǎo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。任何建設(shè)單位不得以審計(jì)作為工程結(jié)算的依據(jù)，不得以未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由；未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。積極推行工程價(jià)款過程結(jié)算，2018年10月1日起，建設(shè)周期超過2年以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的分部工程，同步完成進(jìn)行過程結(jié)算；2020年開始，所有工程項(xiàng)目實(shí)行工程價(jià)款按分部工程過程結(jié)算。省住建廳將督促建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為拖欠民營企業(yè)工程款的理由，驗(yàn)收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付，緩解民營企業(yè)資金壓力。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段規(guī)范建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠民營企業(yè)工程款。指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)規(guī)范合同條款，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是探索建立省級(jí)建筑行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將建設(shè)單位的資信能力、既往業(yè)績、市場行為等綜合因素科學(xué)量化，對(duì)于不按合同履行，拖欠工程款的建設(shè)單位，會(huì)同相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年8月5日