省政協(xié)十二屆三次會議第0678號提案答復——關于解決因甲方原因拖欠農民工工資問題的建議
江蘇是經(jīng)濟大省，也是農民工就業(yè)大省，保障農民工基本權益和勞動報酬，對于我省高質量發(fā)展、高水平全面建成小康社會具有重要意義。特別在今年，突出其來的新型冠狀病毒肺炎疫情對社會經(jīng)濟發(fā)展來了較大的沖擊，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民團結一致、眾志成城，不僅江蘇廣大醫(yī)護工作者馳援武漢戰(zhàn)疫情，我省許多建筑工人也主動不記報酬、不講價錢，積極奮戰(zhàn)在雷神山、火神山和各地應急醫(yī)療保障工程一線，為疫情斗爭取得決定性勝利奠定了堅實基礎。目前，我省建筑業(yè)從業(yè)人員約852萬人，其中70%來自農村，農民工工資權益保障涉及千百萬農民工家庭的衣食冷暖。近年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于根治拖欠農民工工資工作的要求和部署，牢固樹立 “四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅持以人民為中心發(fā)展思想，不斷深化建設領域的各項改革舉措，注重抓源頭治理和機制創(chuàng)新，著力提升預警預防和執(zhí)法監(jiān)管水平，切實維護農民工合法權益。2019年，我省拖欠農民工工資金額和人數(shù)同比下降31.7%和28.4%，實現(xiàn)連續(xù)三年下降，長期以來拖欠農民工工資的頑疾得到了初步的遏制，我們相關治欠保支工作在國家兩次專項考核中均被評為A級。
然而，由于傳統(tǒng)工程建設管理方式尚未根本改變，社會誠信體系建設還不完善，部分建設單位在履行《合同法》期間的違法違規(guī)行為還未得到有效遏制，因甲方違約、跑路、資金鏈斷裂等情況造成拖欠農民工工資的情況時有發(fā)生，已成為建設工程治理拖欠工資問題的難點、堵點和痛點，您的提案直擊“要害”，也是我們需要下大力氣解決的問題，只有堅持源頭治理，確保源頭有水，才能為根治欠薪打牢基礎。今年5月1日，國務院《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）正式執(zhí)行，重點明確了甲方所應承擔的責任和義務，此舉為加強源頭治理，實現(xiàn)工程款項及時到位，提供了有力的法制保障，也與您的提案建議不謀而合，因此在下一步工作中，我們將加大建設單位按照合同約定及時撥付工程款的監(jiān)督管理力度，防止因建設方拖欠工程款引發(fā)的欠薪事件的發(fā)生。
一是推進建筑工人工資保障改革。2017年，省政府出臺《關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號），明確提出了“完善監(jiān)管體制機制，建立以銀行保函、專業(yè)擔保公司擔?；蚓C合保險為主的投標擔保、工程款支付擔保、承包履約擔保、建筑工人工資擔保和質量保修擔保制度”。2019年4月份，我廳在全省范圍內開展工程擔保和保險制度調研，針對甲方在工程款支付過程中存在的違約行為，進行了原因分析和對策研究。在多方征求意見的基礎上，今年5月，我廳與省發(fā)改委、財政廳、人社廳、人民銀行南京分行、銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局聯(lián)合出臺了《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程實施擔保制度的指導意見》（蘇建規(guī)字〔2020〕4號）文件，明確了工程支付擔保和農民工工資支付擔保的責任，要求發(fā)包人應當向承包人提供工程款支付擔保，如發(fā)包人要求承包人提交履約擔保的，承包人應當同時在簽訂工程施工合同前向發(fā)包人提供。履約擔保和支付擔保的金額最高不超過合同總價的10%；要求農民工工資支付擔保應當具有見索即付性質，由承包人按照工程項目所在地規(guī)定向相關部門提供。這項重要的改革措施的落地，將打通建設單位以及施工企業(yè)應承擔的工程款和工資款的聯(lián)通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工資保障閉環(huán)式管理。年內我廳還將會同省相關部門在工程組織實施方式上推進工程總承包制度，進一步壓實總承包企業(yè)主體責任，促進農民工工資保障機制的不斷完善，保障工資支付工作形成鏈條式對接和管理。
二是堅決落實“四項制度”，切實維護農民工權益。2018年以來，根據(jù)國務院和省政府關于全面治理拖欠農民工工資問題的要求和人社部治欠保支行動的部署，我們將實名制管理、工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資、工資保證金等四項制度的貫徹落實作為切入點，堅持頂層設計、源頭治理、注重實效，建立了全省建筑工人實名制管理信息服務平臺，將在建項目的工程信息、管理人員和建筑工人基本信息、考勤記錄、工資支付信息、工人信用信息、用工管理及工作量過程結算等納入實名制全過程管理，做到農民工工資的支付情況有據(jù)可查，對拖欠工資行為可倒查、可追溯。而且我們將專用賬戶的設置和委托銀行代發(fā)工資作為硬性的標準，要求必須由總包企業(yè)按月向銀行遞交工資表，由銀行直接將工資足額發(fā)放到工人工資卡，并在檢查中上將工資到位情況作為重點，工資專用賬戶內資金只能用于發(fā)放工人工資，不得挪用，由主管部門、銀行、企業(yè)三方共同監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)不到位現(xiàn)象，在全省范圍予以通報。截止今年4月份，我省實名制平臺已錄入人數(shù)340萬人、專用賬戶9877個、代發(fā)工資204.8億元。在大力實施“放管服”改革的同時，我們初步實現(xiàn)了放管結合，既要放的開、又要管的住，目前全省欠薪案件的數(shù)量大幅度下降。4月30日，我廳印發(fā)了《關于認真貫徹落實國務院保障農民工工資支付條例扎實推進建筑工人實名制管理工作的通知》（蘇建建管〔2020〕77號），進一步明確了支付的范圍和額度，要求建設單位要及時將工程款中農民工工資部分按月單獨撥付到工資專用賬戶，用于支付工程項目建設中產生的農民工工資，工資總額應在工程總價的20%左右。
三是堅持聯(lián)動懲戒，規(guī)范市場秩序。我們充分發(fā)揮省根治拖欠農民工工資工作領導小組聯(lián)動機制，在關鍵時節(jié)、關鍵節(jié)點進行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，集中時間、集中力量，對重點區(qū)域、重點行業(yè)以及重點企業(yè)進行排查整治。今年，我廳與省人社廳還將就農民工工資支付開展“四不兩直”聯(lián)合檢查，對保障農民工工資支付情況進行專項檢查，同時在全省開展根治拖欠農民工工資夏季和冬季專項行動，重點解決甲方不按時支付工程款和工程款項支付不到位的問題。下一步，我們將加強行政司法聯(lián)動，聯(lián)合省公安廳落實《關于進一步加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處和銜接工作的通知》，明確欠薪涉嫌犯罪行為具體情形，建立公安機關提前介入等制度，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。建立嚴重欠薪聯(lián)合懲戒機制，聯(lián)合省信用辦加強《關于進一步加強拖欠農民工工資“黑名單”管理和失信聯(lián)合懲戒的通知》的落實，進一步細化明確了列入“黑名單”的標準、認定程序和管理要求。對嚴重欠薪企業(yè)，在招標投標、資質評定、市場準入、信貸支持等方面實行聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處欠薪，處處受限”。
經(jīng)過多年的努力，我省保障農民工工資支付工作取得了一定成效，但我們仍然感到要根治拖欠農民工工資問題是一項系統(tǒng)工程，需要多部門齊心協(xié)辦，聯(lián)合出擊，多管齊下，打通堵點、消除痛點、解決難點，時刻保持治理拖欠問題的高壓態(tài)勢，把治理拖欠問題作為我們的工作目標和努力方向，不負農民工兄弟的期盼和政協(xié)委員們對我們工作的希望。
