工程變更屬于合同范圍內(nèi)的修改與補(bǔ)充，是對(duì)全部工程項(xiàng)目或部分工程項(xiàng)目其中的任何一種進(jìn)行變更，如工程任務(wù)的增減，改變質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或類型等，由于工程項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性，任何工程承包合同都不能預(yù)見(jiàn)和覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所有可能的合同條件的變化，因此合同變更是不可避免的。為減少變更，必須加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制的施行，加大工程監(jiān)理力度，規(guī)范市場(chǎng)，全過(guò)程、全方位的實(shí)施工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。
在設(shè)計(jì)階段應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，采用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合手段，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位主動(dòng)積極地控制工程造價(jià)。力求將工程造價(jià)意識(shí)滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中，避免邊施工邊改設(shè)計(jì)，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，以確保有效的控制工程投資。
(1)強(qiáng)化招投標(biāo)的合同管理，合理低價(jià)中標(biāo)
編寫招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等要詳細(xì)、準(zhǔn)確、周全，同時(shí)應(yīng)注意條款之間、文件之間的銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)(包括技術(shù)質(zhì)量、水平、適用性);進(jìn)度(包括綜合考慮定額工期、施工工期、合同工期);費(fèi)用分析(包括成本設(shè)計(jì)的合理性、現(xiàn)實(shí)性、完善性);商務(wù)條款及條件;交易方式、違約責(zé)任;財(cái)務(wù)能力(承包商自身的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和核算能力);基礎(chǔ)條件(承包商自身的技術(shù)人員、設(shè)備、資金實(shí)力、社會(huì)關(guān)系)等指標(biāo)進(jìn)行量化，以合理的低價(jià)中標(biāo)為評(píng)標(biāo)原則，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)必須注重項(xiàng)目附屬工程、追加工程的招投標(biāo)，杜絕和制比化整為零、化大為小、甩項(xiàng)拋?lái)?xiàng)，變相逃避監(jiān)督的行為，強(qiáng)化招投標(biāo)的合同管理，避免施工單位低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠。
(2)加強(qiáng)變更簽證的管理，正確處理好索賠和反索賠
規(guī)范工程變更程序是管理的要求，采用科學(xué)的管理方法，分工明確，職責(zé)分清，任務(wù)分解，層層落實(shí)，正確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，制定防范性對(duì)策。采用行之有效的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施，確保建設(shè)單位資金、施工圖紙、建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備及時(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意工程量的簽證，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽;哪些是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含;如果要簽，應(yīng)該簽多少;單價(jià)如何確定等等。
(3)規(guī)范決算送審程序，合理控制工程造價(jià)
規(guī)范送審程序，對(duì)送審資料采用承諾制，以確保資料的規(guī)范性、真實(shí)性、完整性，收集工程信息如單方工程造價(jià)、不同品牌規(guī)格材料的價(jià)格信息、大宗大件物資采購(gòu)信息、造價(jià)部門頒布的其他信息、相關(guān)的法律法規(guī)等，建立審計(jì)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行綜合單價(jià)的調(diào)整原則，精確計(jì)算工程量，使工程決算正確、合理、合法的反映工程的實(shí)際造價(jià)
