工程項(xiàng)目變更有廣義和狹義之分，廣義的工程項(xiàng)目變更包括合同變更的全部?jī)?nèi)容，如設(shè)計(jì)方案和施工方案的變更，工程量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動(dòng)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等。而狹義的工程項(xiàng)目變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動(dòng)，施工條件的變化等等。

要做好工程項(xiàng)目變更控制，首先，從設(shè)計(jì)階段就應(yīng)做好相應(yīng)的工作。變更很大一部分是由設(shè)計(jì)引起的，因此在設(shè)計(jì)階段要盡量做到合理、完善、充分考慮不可預(yù)見(jiàn)因素對(duì)設(shè)計(jì)的影響。如若預(yù)料到將要發(fā)生變更，則設(shè)計(jì)變更發(fā)生越早越好。如在設(shè)計(jì)階段變更，只需修改圖紙，其他的費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購(gòu)階段變更，則不僅要修改圖紙，還需要重新采購(gòu)設(shè)備和材料；若在施工期間發(fā)生變更，除發(fā)生上述費(fèi)用外，已建工程還可能將被拆除，勢(shì)必造成很大變更損失。 
     因此要盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，建立健全相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理制度，對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使建設(shè)投資得到有效控制。 
     其次，做好招投標(biāo)階段的工作，主要從以下五個(gè)方面避免重大工程變更的發(fā)生。 
1、招標(biāo)資料準(zhǔn)備齊全。在招投標(biāo)階段要盡量把準(zhǔn)備工作做足，避免項(xiàng)目倉(cāng)促上馬。按照相關(guān)文件及實(shí)際情況的需求，準(zhǔn)備齊全與工程招投標(biāo)有關(guān)的資料，包括招標(biāo)圖紙、勘測(cè)資料、招標(biāo)工程的現(xiàn)場(chǎng)情況等，使投標(biāo)單位能夠根據(jù)提供的資料與情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而減少或者避免施工過(guò)程中的變更。 
2、優(yōu)選投標(biāo)施工單位。在資格審查階段，要著重考察投標(biāo)單位的施工業(yè)績(jī)、技術(shù)力量、設(shè)備配置以及以往的信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況等，則有選擇投標(biāo)單位，保證項(xiàng)目實(shí)施時(shí)能夠順利開(kāi)展。 
3、編制完善的招標(biāo)文件。完善的招標(biāo)文件包括投標(biāo)須知、合同條款、標(biāo)書(shū)格式、技術(shù)要求、施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、地址資料、工程量清單、評(píng)標(biāo)辦法以及招標(biāo)人在招標(biāo)期間發(fā)出的補(bǔ)遺書(shū)和針對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘后提出的疑問(wèn)所作出的答疑文件。引起投資變化的因素包括設(shè)計(jì)變更、清單不全、承包方式不合理、材料價(jià)格上漲等諸多因素，在招標(biāo)文件中須嚴(yán)格約定。 
4、科學(xué)確定標(biāo)底，選擇合理的發(fā)包方式。編制標(biāo)底須結(jié)合招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、相關(guān)的定額和技術(shù)規(guī)范等，做好工程量清單和計(jì)價(jià)說(shuō)明。標(biāo)底應(yīng)客觀、公正地反映建設(shè)工程的預(yù)期價(jià)格。對(duì)于規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)小、圖紙完整、工程結(jié)構(gòu)技術(shù)簡(jiǎn)單、工期短的，估計(jì)在施工過(guò)程中外在因素變化小、工程條件穩(wěn)定的可以采用總價(jià)合同形式。采用固定總價(jià)合同有利于造價(jià)控制且有利于中標(biāo)單位把工作重心放在施工進(jìn)度及質(zhì)量控制上來(lái)。對(duì)于工期較長(zhǎng)、工程量變化較大的工程，可以采用綜合單價(jià)的固定單價(jià)合同或者成為工程量清單合同，這樣是目前應(yīng)用最廣泛的合同類(lèi)型。因?yàn)槠涫褂梅秶容^寬，其風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理的分?jǐn)?，并且能鼓?lì)承包商通過(guò)提高工效等手段節(jié)約成本，提高利潤(rùn)。 
5、做好招標(biāo)階段詢(xún)標(biāo)工作，避免不合理報(bào)價(jià)。定標(biāo)之前，在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部的監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)標(biāo)。通過(guò)詢(xún)標(biāo)，排除不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)及合同條款打下良好基礎(chǔ)。 
最后，做好施工階段的工程變更管理工作。施工階段的變更審查和批準(zhǔn)主要是由監(jiān)理工程師來(lái)完成。這就要求監(jiān)理工程師作為合同的第三方要有一個(gè)公正、公平的立場(chǎng)，既要維護(hù)建設(shè)單位的利益，也要維護(hù)施工單位的利益。 
       首先要認(rèn)真復(fù)核施工設(shè)計(jì)圖，通過(guò)圖紙審核，可使圖紙更加明確、完善，能盡量把許多圖紙中的未盡事宜在施工前就加以解決，避免在施工中發(fā)現(xiàn)圖紙存在問(wèn)題而增加變更、追加投資的情況發(fā)生；其次，工程變更可能來(lái)自許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)有監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令；再次，要嚴(yán)格控制施工條件變更。施工條件的變更往往很復(fù)雜，必須特別重視，否則會(huì)引起金額較大的索賠事件發(fā)生；最后，要分清簽證權(quán)限，加強(qiáng)施工變更的簽證管理。駐地監(jiān)理工程師及其專(zhuān)業(yè)工程師應(yīng)負(fù)責(zé)變更工程量的復(fù)核，以及提供現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)資料和證明，并審查工程變更的理由是否充分，起草工程變更令，然后上報(bào)總監(jiān)理工程師或其代表，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程變更的最終審核。因此必須建立工程變更的簽辦制度，制定簽辦各方既能相互配合又能相互制約的程序。執(zhí)行工程變更應(yīng)貫徹“先辦、后干、及時(shí)審”的原則，避免在施工結(jié)束后因?yàn)闊o(wú)法核實(shí)工程量和單價(jià)費(fèi)用而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。