一、什么是工程預(yù)決算

（一）簡(jiǎn)介

工程造價(jià)俗稱工程預(yù)決算，是對(duì)建筑工程項(xiàng)目所需各種材料、人工、機(jī)械消耗量及耗用資金的核算，是國(guó)家基本建設(shè)投資及建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中一項(xiàng)要求工作。建筑行業(yè)流行一句話：是賠是賺，全在預(yù)算。施工前要根據(jù)圖紙編制工程預(yù)算，施工單位要按照預(yù)算施工，工程結(jié)束之后，要進(jìn)行決算，最終確定工程的總支出。

（二）主要內(nèi)容

1、根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)地質(zhì)資料、設(shè)計(jì)文件、圖紙等資料編制項(xiàng)目工程量清單。

2、通過(guò)人工費(fèi)、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合定額進(jìn)行工程量清單標(biāo)底的核算。

3、依據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，對(duì)工程量統(tǒng)計(jì)進(jìn)行審核，配合進(jìn)行施工過(guò)程中的造價(jià)管理及審核工程款付款申請(qǐng)。

4、確認(rèn)工程項(xiàng)目使用的工程勞務(wù)定額、材料定額、設(shè)備定額，對(duì)其數(shù)量與價(jià)格進(jìn)行檢查和控制。

5、根據(jù)工程驗(yàn)收情況和施工承包合同，負(fù)責(zé)工程承包商、材料供應(yīng)商的最終結(jié)算工作，并進(jìn)行成本差異分析。

二、工程預(yù)決算中常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）人的因素

人為的因素，對(duì)臨時(shí)的工程編制往往會(huì)產(chǎn)生很大的影響，因?yàn)樵诰幹妻k法當(dāng)中，臨時(shí)的房屋建筑工程的投資基本上都是用公式來(lái)進(jìn)行衡量計(jì)算的，然而這種方法并不是對(duì)每一個(gè)工程都能夠適用。隨著社會(huì)的發(fā)展，施工的新技術(shù)、新機(jī)械被廣泛的應(yīng)用于建筑工程，除此之外管理的水平也是不斷的得到提高，而勞動(dòng)的生產(chǎn)率同樣的也會(huì)隨之逐漸的提高，與此同時(shí)施工期的人數(shù)就會(huì)相應(yīng)的減少。然而這一系列的可變因素都會(huì)使得臨時(shí)的房屋建筑工程投資以及建安投資之間的關(guān)系不斷的發(fā)生變化。也就是說(shuō)僅僅憑借一個(gè)簡(jiǎn)單的公式很難再涵蓋全部的工作，這樣一來(lái)也就很容易會(huì)引起工程投資的失控現(xiàn)象發(fā)生。

（二）計(jì)算方法問(wèn)題

在我國(guó)，許多的建筑企業(yè)、單位在進(jìn)行建筑工程預(yù)算的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不夠準(zhǔn)備的現(xiàn)象，而之所以會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，其中最重要的一個(gè)原因就在于工程的預(yù)算定額不夠正確，除此之外的另外一個(gè)重要原因則是計(jì)算的方法存在比較大的失誤。尤其是在工程的預(yù)算當(dāng)中以及工程的間接費(fèi)當(dāng)中，因?yàn)橛?jì)算方法往往是以直接的工程費(fèi)為基數(shù)，從而導(dǎo)致了工程造價(jià)產(chǎn)生失控的現(xiàn)象發(fā)生。因?yàn)樵谶M(jìn)行工程前期的預(yù)算編制過(guò)程中，僅僅只能夠?qū)τ邢薜纳贁?shù)幾個(gè)材料的基價(jià)做出定價(jià)，而且之間的價(jià)差是不能夠用于計(jì)算間接費(fèi)用中的。但是在工程的實(shí)際施工過(guò)程中，將會(huì)涉及到高達(dá)上百種的材料，而這些材料的預(yù)算價(jià)格除了所規(guī)定的材料以外，都需要直接的進(jìn)入工程直接費(fèi)用中去，材料費(fèi)的增加是計(jì)算施工中間接費(fèi)用的最為敏感的重要因素，因?yàn)椴牧系馁M(fèi)用如果增多的話，那么間接的費(fèi)用也就會(huì)隨之增多。

除此之外，因?yàn)椴牧系膬r(jià)格受到建筑材料市場(chǎng)的供求影響以及國(guó)家的宏觀調(diào)控政策的影響，常常會(huì)造成材料的預(yù)算價(jià)格與實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格不符合的問(wèn)題出現(xiàn)，從而也就導(dǎo)致了間接費(fèi)用的準(zhǔn)確性有所降低，最終使得建筑工程的造價(jià)出現(xiàn)失控的局面。有的工程地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平，使得施工中設(shè)計(jì)變更多，現(xiàn)場(chǎng)簽證和技術(shù)核定多，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí)，易出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算或漏算。

（三）預(yù)算定額不健全

大部分的建筑施工企業(yè)、單位，在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時(shí)候，往往會(huì)遇到借用定額的問(wèn)題發(fā)生，比如說(shuō)在進(jìn)行房屋建筑工程預(yù)算編制的時(shí)候，會(huì)參照工民建標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行相關(guān)的定額，而這一類定額的借用，因?yàn)闆](méi)有完全的考慮到所在的地域、所建筑的類型以及建筑施工的技術(shù)水平等等因素的影響，從而也就造成了預(yù)算編制的不合理問(wèn)題出現(xiàn)。施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低工程套高價(jià)定額子目，如2-965～986熒光燈的安裝，定額子目分為組裝型和成套型，組裝型的定額基價(jià)比成套型的定額基價(jià)高2/3，施工單位在套此定額時(shí)往往都是按組裝型套的。如我公司在人民路某住宅片區(qū)的熒光燈安裝，在審核結(jié)算時(shí)，僅定額基價(jià)就審減了15.27萬(wàn)元。還有的定額項(xiàng)是以組、系統(tǒng)作計(jì)量單位的，施工單位采取以小組套大組，以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)，謀取非法所得。

（四）獎(jiǎng)罰不公，多估冒算

由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差的獎(jiǎng)罰管理的不完善，建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差無(wú)有效的約束機(jī)制，加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，思想動(dòng)機(jī)不純，觀念的錯(cuò)誤，這是造成施工單位對(duì)工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯(cuò)誤地認(rèn)為：工程預(yù)決算不是施工單位重點(diǎn)工作倒建設(shè)單位，就是建設(shè)單位算倒施工單位，由此多算糊算的報(bào)表，隨處可見(jiàn)。建設(shè)單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財(cái)，因此出現(xiàn)將工程量拋高計(jì)算是較為普遍的。如前例舉的幾個(gè)工程中都有此類現(xiàn)象。

（五）合同不完整

甲、乙雙方訂立合同時(shí)，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。

（六）建材價(jià)格漲浮失控

近年來(lái)建筑材料市場(chǎng)化，繁榮了建筑材料市場(chǎng)，但也帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象。現(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中材料費(fèi)幾乎占工程60%～70%。材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)成中占有核心地位，因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效地控制和降低工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益具有重要意義。菏建集團(tuán)基建工程材料的供應(yīng)一般分為兩部分，一部分由供銷部門供應(yīng)；另一部分由施工單位自購(gòu)，供銷部門認(rèn)價(jià)。供銷部門供應(yīng)的材料除三大材料的價(jià)格在一定時(shí)期是統(tǒng)一的外，其余材料價(jià)格均是供銷部門根據(jù)各種情況進(jìn)行劃價(jià)的，這就出現(xiàn)了同一型號(hào)、規(guī)格的材料價(jià)格相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，給施工單位造成可乘之機(jī)，以高價(jià)調(diào)撥單代替低價(jià)調(diào)撥單進(jìn)行結(jié)算。施工單位自購(gòu)的材料部分往往采取一個(gè)工號(hào)完工后，用報(bào)價(jià)單的形式向供銷部門報(bào)價(jià)，供銷部門統(tǒng)一簽字認(rèn)價(jià)，這給施工單位漫天要價(jià)、開(kāi)假發(fā)票、高價(jià)發(fā)票謀取暴利留下洞。 　　

三、建筑工程結(jié)算中存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的措施

（一）高套定額問(wèn)題

高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額。例如：在建筑工程的基礎(chǔ)項(xiàng)目中，人工挖土方定額項(xiàng)目套用人工挖基坑定額項(xiàng)目，以現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額來(lái)說(shuō)，同樣為挖普通堅(jiān)土（深度均在2米以內(nèi)），人工挖土方定額單價(jià)為732.39元/100立方米，而人工控基坑定額單價(jià)為：1150.41元/100立方米，又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項(xiàng)目，二者都套用了高的定額單價(jià)。從而提高了工程造價(jià)，但在工程決算審核中、這兩種高套定額又有所不同、前者我們應(yīng)從熟悉工程組計(jì)算規(guī)則著眼，后者應(yīng)從掌握施工要求和竣工圖紙方面人手。

（二）虛增工程量問(wèn)題

1、在基建工程的某一分項(xiàng)工程中，多計(jì)算工程量。例如：在屋面工程中，實(shí)際用30塊預(yù)制空心板、而在決算中卻列了34塊；在油漆工程中，刷墻裙400平方米、卻列了600平方米、這種情況非常普遍、在隱蔽工程中應(yīng)尤為注意，這就要求審計(jì)人員有熟練的工程量計(jì)算技能，同時(shí)，項(xiàng)目主骨部門要有嚴(yán)格的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)記錄和簽證。

2、工程量重復(fù)計(jì)算。某一分項(xiàng)工程在某定額項(xiàng)目中已列入決算，但在決算的其他定額項(xiàng)目中仍可以看到此項(xiàng)工程量，就是干了某一單項(xiàng)工作。而重復(fù)要了兩次錢，只是反映在套用兩次定額項(xiàng)目罷了。這一點(diǎn)在竣工決算中也經(jīng)常遇到。例如：在門窗洞口上面的圈梁、過(guò)粱項(xiàng)目中，實(shí)際工作中有一些門窗上的過(guò)梁已經(jīng)被圈梁代替，但在決算中，過(guò)梁定額中有此項(xiàng)，圈梁項(xiàng)目中也沒(méi)有扣除，這就重復(fù)計(jì)算了門窗的過(guò)梁，大形中增加廠建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，多支付資金。

3、注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容。在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒(méi)有的項(xiàng)目。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100平方米面積均包括95米的踢腳線，而決算中，施工單位常常把其二者分開(kāi)來(lái)做，同樣增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)也不容忽視。

（三）計(jì)取費(fèi)率問(wèn)題

計(jì)取費(fèi)率問(wèn)題一般比較簡(jiǎn)單，國(guó)家分類不完全一致，有的地區(qū)按施工單位資質(zhì)等級(jí)計(jì)取費(fèi)率，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實(shí)情況，加固定資產(chǎn)、企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人、技術(shù)人員、管理人員之間的比例。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部的要求，將要全面推廣并實(shí)施的是按工程類別加以計(jì)取費(fèi)率，至于某項(xiàng)工程應(yīng)該按幾類進(jìn)行計(jì)取費(fèi)率，制約因素主要有：建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)（框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等）、跨度等幾種。

（四）材料價(jià)差問(wèn)題

由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間（特別是季幣）變化的明顯性，這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格，進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。

作為一個(gè)基本建設(shè)工程項(xiàng)目的審核部門，可根據(jù)本單的實(shí)際情況，如人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行全審、抽審、或在一份決算中審核一些造價(jià)比較高的項(xiàng)目，以實(shí)事求是為原則，以完善制約機(jī)制為目的，與項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人員積極配合，盡量做到支付給建設(shè)單位的建設(shè)資金支付合理，不流失、不浪費(fèi)。

四、工程預(yù)決算的信息化解決辦法

      計(jì)支寶針對(duì)傳統(tǒng)的工程計(jì)量計(jì)價(jià)方式開(kāi)拓出一種新的解決方案，即用固定單價(jià)做結(jié)算，不管先前是采用預(yù)算做結(jié)算還是分期組價(jià)做結(jié)算，都可以按照這種方式來(lái)解決，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是約定以中標(biāo)時(shí)間點(diǎn)、以當(dāng)?shù)毓俜焦嫉牟牧蟽r(jià)格為依據(jù)，主材調(diào)價(jià)，清單計(jì)量支付方式進(jìn)行過(guò)程結(jié)算（計(jì)量），這樣做的好處在于：

1、無(wú)需每期都重新組價(jià)，省去每次組價(jià)過(guò)程中帶來(lái)的成本，因?yàn)槊恳淮谓M價(jià)都需要配備專業(yè)的造價(jià)師（國(guó)家要求，每一份組價(jià)文件都必須蓋造價(jià)師的執(zhí)業(yè)章），而持章的造價(jià)師的成本比較高，一般會(huì)要12萬(wàn)至15萬(wàn)/年。

2、傳統(tǒng)的組價(jià)方式無(wú)形中形成開(kāi)口合同，給工程造價(jià)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。使用固定單價(jià)則間接控制了開(kāi)口合同費(fèi)用。

3、使用計(jì)支寶信息化云平臺(tái)管理，可以做到：

a. 報(bào)表格式統(tǒng)一，算法統(tǒng)一，每一個(gè)層級(jí)管理規(guī)范。

b. 由于是計(jì)算機(jī)統(tǒng)一計(jì)算，避免手誤，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，各級(jí)單位對(duì)計(jì)量支付、數(shù)據(jù)放心簽批。

c. 無(wú)形中也會(huì)對(duì)交投的工程項(xiàng)目管理規(guī)劃化，起到一個(gè)促進(jìn)作用。

d.所有參建單位公用一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)在線溝通的平臺(tái)，所有的文件，報(bào)表，附件都預(yù)先上傳，然后各級(jí)單位在網(wǎng)上先預(yù)審批復(fù)，免去來(lái)回反復(fù)的繁瑣。所有下級(jí)單位報(bào)審以及審核過(guò)程也是陽(yáng)光透明。省去各個(gè)單位之間溝通不暢，來(lái)回跑的繁瑣。

e.由于計(jì)量過(guò)程采用清單計(jì)量的方式進(jìn)行，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行三超預(yù)警，即： 計(jì)量控制體系：

1) 工程量的控制

清單計(jì)量不能超清單總量

某個(gè)部位的累計(jì)完成工程量不能超該部位核算量

2) 金額的控制

某合同的累計(jì)支付金額不能超合同金額

項(xiàng)目的累計(jì)支付金額不能超概算批復(fù)金額

2. 變更控制體系：

變更核算量不能超變更申請(qǐng)的初始量

變更計(jì)量不能超變更核算工程量

變更部位下計(jì)量不能超該部位下的變更核算工程量

從而避免虛增工程量和重復(fù)計(jì)量的發(fā)生。

總之，建設(shè)單位工程預(yù)決算工作是確定建設(shè)單位基本建設(shè)投資和工程造價(jià)的重要內(nèi)容。積極運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)管理理念，改變當(dāng)前施工預(yù)決算中存在的錯(cuò)弊，搞好工程預(yù)決算工作，對(duì)加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，合理確定工程造價(jià)，提高資金的使用效率，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。