我國的招投標(biāo)活動到底是市場活動還是政府活動？這是一個敏感的問題，同時也是規(guī)范與完善招投標(biāo)管理的目標(biāo)與方向問題。這個問題不搞清楚，招投標(biāo)活動就不可能規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)只是資源配置的一種方式，并不是市場經(jīng)濟(jì)的專屬。不要把招標(biāo)投等同于市場經(jīng)濟(jì)。政府活動與市場活動是兩個相對立的概念，按照形式邏輯排中律的原則，兩個相對立的概念只能有一個符合我國招投標(biāo)管理的實(shí)際。

我國的招投標(biāo)活動從其誕生起，一直都是由政府主導(dǎo)與控制的。其規(guī)矩由政府制定，其監(jiān)管的主體是政府相關(guān)部門，其招標(biāo)人是政府所屬單位或者國有企業(yè)，其配置的對象是公共資源，其交易的場所是政府設(shè)立的公共資源交易場所。這些特征都表明，它就是一項由政府主導(dǎo)與控制的向社會上的經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人配置公共資源的過程。配置不等于市場交易，它包括市場交易和非市場交易。交易只是資源配置的一種方式。市場交易與其他資源配置方式最大的不同就是，市場交易的價格除違反市場交易原則外具有不可更改性，而除市場交易外的資源配置實(shí)際上就是根據(jù)擬定的規(guī)矩對資源進(jìn)行安排，也就是其價格可以進(jìn)行調(diào)整，其最終的結(jié)果也只能由配置的主導(dǎo)者與控制者說了算。特別應(yīng)當(dāng)注意，規(guī)矩不是規(guī)則，規(guī)矩具有服從性，不服從則不被認(rèn)可或接受。其遵循的主要原則是合法、公正與公開，其與經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人之間的關(guān)系是管理與被管理關(guān)系。我國的招投標(biāo)活動從開始到現(xiàn)在一起都是由政府主導(dǎo)與控制。只有正視這一點(diǎn)，才能解決招投標(biāo)活動在政府活動與市場活動之間游離的問題。

什么是市場活動？市場活動是指民事主體通過平等自愿方式交易私人資源的過程。市場活動其交易的對象私人資源，不是公共資源。其交易的規(guī)則由參與市場交易的各方共同約定，而不是由招標(biāo)一方單獨(dú)制定；其市場交易的主要原則就是平等、自愿、公平與誠實(shí)信用，而非合法、公正與公開；其參與市場交易的主體都是民事主體，它們之間的關(guān)系是平起平坐的合作伙伴關(guān)系，沒有管理與被管理、體制內(nèi)企業(yè)與體制外企業(yè)、公共資源與私人資源之分，而非政府所屬單位或國有企業(yè)。只要存在地位、身份與資源屬性上的差別，就不是市場活動而是其他活動包括政府活動。即使公共資源進(jìn)入市場也必須以民事主體主導(dǎo)與控制的民營資源的形式出現(xiàn)，不帶有公共資源的屬性。

我國的招投標(biāo)活動要由政府活動變成市場活動，至少要做到三點(diǎn)：

一是招標(biāo)人得脫去政府與體制內(nèi)單位的外衣，以民事主體身份參與招投標(biāo)活動。

二是招標(biāo)項目也不是政府直接控制的投資項目，而是由其指定的民事主體代為實(shí)施的項目，單獨(dú)對政府負(fù)責(zé)，并由其承擔(dān)全部責(zé)任民事責(zé)任。它與政府之間如何界定權(quán)責(zé)利關(guān)系，那是它與政府之間應(yīng)當(dāng)協(xié)商的事項，與招投標(biāo)活動及項目實(shí)施沒有直接關(guān)系。

三是招投標(biāo)活動的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及要求只能通過招投標(biāo)參與各方共同約定，政府只作為監(jiān)督主體的身份出現(xiàn)，要求其全部活動必須遵循平等、自愿、公平與誠實(shí)信用的原則實(shí)施。

不解決好招標(biāo)人與政府、招標(biāo)人與工程項目承包人之間的權(quán)責(zé)利問題，并建立與完善招標(biāo)人對政府負(fù)責(zé)、招標(biāo)人與承包人對工程項目共同負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)利邊界清晰且對等的招標(biāo)項目管理體系，規(guī)范招投標(biāo)活動等于是天馬行空。