淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
周樂(lè)驥
(寧遠(yuǎn)縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心，湖南 永州，425600)
摘要：為了提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，本文首先從可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展兩方面闡述了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，其次根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)優(yōu)化措施，以期為相關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作人員提供一定幫助與借鑒。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化措施；機(jī)械化；信息化
0 引言
公路是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及人民群眾日常生活出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路是我國(guó)的公路網(wǎng)的重要組成部分，促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展是我國(guó)推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念的必要環(huán)節(jié)，且農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效應(yīng)用能解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。在2020年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已基本完成，公路的里程數(shù)保持著穩(wěn)中有升。為能進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的使用效率，必須進(jìn)行針對(duì)性養(yǎng)護(hù)管理措施的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)化發(fā)展。
1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要意義
1.1 保證農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展
因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目已基本完成，實(shí)現(xiàn)“村村通公路”的階段性建設(shè)目標(biāo)，且伴隨著公路項(xiàng)目數(shù)量的不斷穩(wěn)定，農(nóng)村公路建設(shè)的重心也由原本的加快建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)轲B(yǎng)護(hù)管理。這也使得很多地區(qū)的公路管理工作開(kāi)始向著管好路、用好路的方向發(fā)展。通過(guò)管理人員及時(shí)地掌握公路使用的實(shí)際情況，制定養(yǎng)護(hù)管理制度，從而延長(zhǎng)公路的使用年限，為農(nóng)村地區(qū)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行以及人民群眾的出行帶來(lái)便利。對(duì)于公路在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)，安排維修人員進(jìn)行施工，及時(shí)排除公路存在的問(wèn)題，避免公路質(zhì)量下降影響到正常的交通，保障公路使用的質(zhì)量。在一定程度上，可以說(shuō)養(yǎng)護(hù)與管理水平直接關(guān)系到農(nóng)村公路的使用壽命與可持續(xù)發(fā)展。
1.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的深遠(yuǎn)影響
在當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的大背景之下，黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)發(fā)出創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召，并且制定相關(guān)措施，將其應(yīng)用到實(shí)處。在公路建設(shè)的過(guò)程中需要投入大量的人力、資源成本，并且對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行高水平的養(yǎng)護(hù)管理工作能增加公路的使用壽命，避免因?yàn)槭褂貌划?dāng)而產(chǎn)生的公路損壞，從而實(shí)現(xiàn)降低人工、材料、機(jī)械成本的目標(biāo)。我國(guó)交通業(yè)是屬于資源占用以及能源消耗都比較大的行業(yè)，人們常說(shuō)公路“三分建，七分養(yǎng)”，這也表明了在公路建成之后不能完全棄之不管，需要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理措施的應(yīng)用。
對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，不僅是符合農(nóng)村公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展要求，同時(shí)，又符合環(huán)境友好型社會(huì)系統(tǒng)理論觀點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)人員對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要性的重視，不斷進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理新技術(shù)的應(yīng)用，提升養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量，對(duì)公路使用功能發(fā)揮以及使用壽命起到重要的保障作用。除此之外，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作重要性的宣傳力度，明確公路養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路的主導(dǎo)地位意識(shí)，加大對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的財(cái)政支持與政策支持，并大力提倡政府與社會(huì)各界高度重視、關(guān)注支持農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理，且加強(qiáng)對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理的人才培養(yǎng)工作。
2 現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段，仍有很多地區(qū)的公路管理部門(mén)對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作不夠重視，責(zé)任意識(shí)較為淡薄，即便是一些地區(qū)的公路管理部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督職能崗位的設(shè)計(jì)，安排專人進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理工作。但在實(shí)際的工作中并沒(méi)有充分發(fā)揮該崗位應(yīng)有的職能。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目的投入資金少，缺少專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持，就會(huì)造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度不夠，將會(huì)對(duì)公路未來(lái)的使用產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
除此之外，還存在著養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，信息化技術(shù)應(yīng)用較少，養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用不合理等情況，需要進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化策略的研究。
3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)化措施
3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立養(yǎng)護(hù)意識(shí)
建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作同步進(jìn)行，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公路能實(shí)現(xiàn)高效率應(yīng)用的基礎(chǔ)，不能過(guò)分側(cè)重于建設(shè)或者是養(yǎng)護(hù)。且在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)大背景之下，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作遠(yuǎn)比建設(shè)工作更重要，公路部門(mén)的管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)護(hù)工作在農(nóng)村公路發(fā)展過(guò)程中所展現(xiàn)出的作用。在養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍中，樹(shù)立起“公路建設(shè)的目標(biāo)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)可維系發(fā)展成果”的核心思想，使員工在內(nèi)心深處真正地樹(shù)立起重視養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感。
加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平是實(shí)現(xiàn)公路使用壽命、使用效率提升的關(guān)鍵步驟，農(nóng)村公路當(dāng)?shù)氐恼嘘P(guān)部門(mén)要大力倡導(dǎo)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，促使相關(guān)工作人員完成思想意識(shí)上的轉(zhuǎn)變，從而在整個(gè)社會(huì)中為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展提供高度契合的背景條件。需要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行專業(yè)性知識(shí)的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的方向包含有：養(yǎng)護(hù)技術(shù)、管理制度設(shè)計(jì)、公路檢測(cè)技術(shù)等，且不斷將養(yǎng)護(hù)管理的新技術(shù)應(yīng)用到培訓(xùn)內(nèi)容中來(lái)。設(shè)計(jì)一套合規(guī)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，并且管理制度應(yīng)當(dāng)和所屬區(qū)域的公路養(yǎng)護(hù)管理人員的績(jī)效考核相掛鉤，在公路養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中出現(xiàn)失誤需要接受相應(yīng)的處罰；且安排技術(shù)人員幫助其進(jìn)行問(wèn)題原因的歸納，而遵守管理制度應(yīng)當(dāng)提升福利待遇等等。通過(guò)對(duì)管理制度的應(yīng)用，進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)管理人員的工作效率。
3.2 多方籌備資金，破解養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難題
在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌備的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)拓寬思路，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況展開(kāi)資金的籌備工作?，F(xiàn)階段，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“全國(guó)公路一盤(pán)棋”的思想，需要在全國(guó)范圍內(nèi)合理的劃分公路養(yǎng)護(hù)資金，并解決不同農(nóng)村地區(qū)存在的管理經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)、材料經(jīng)費(fèi)不足的情況。積極鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方，通過(guò)多方面、多形式的辦法來(lái)進(jìn)行資金的籌措，其中包含有：向主管部門(mén)進(jìn)行財(cái)政撥款的審批、面向社會(huì)進(jìn)行融資，引入市場(chǎng)運(yùn)作的方法來(lái)補(bǔ)缺養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)。
第一，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極地向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行財(cái)政申請(qǐng)書(shū)的撥款，這樣能在很大程度上解決資金缺口的問(wèn)題。
第二，農(nóng)村公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從每年的財(cái)政預(yù)算中撥出一部分用于支持公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，畢竟公路關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾的出行問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?/p>
第三是采取建設(shè)、養(yǎng)護(hù)公路誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的辦法，從農(nóng)村公路沿線的受益地區(qū)進(jìn)行籌資。
第四是需要向公路沿線的企業(yè)、工廠拉取贊助。
第五是吸引社會(huì)投資，將農(nóng)村公路中的大中型養(yǎng)護(hù)管理工作面向第三方進(jìn)行承保，且采取招標(biāo)的方式來(lái)?yè)駜?yōu)選擇，能有效吸納養(yǎng)護(hù)資金。
以上的這些方法都需要根據(jù)農(nóng)村公路所在地的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，不能因?yàn)橘Y金的缺口而阻礙公路養(yǎng)護(hù)管理工作的進(jìn)行。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金撥付中，要對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行合理的分配工作，避免出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈的情況，筆者給出一個(gè)資金分配方案供為參考：養(yǎng)護(hù)管理人員的工資占到總撥款的60％、材料費(fèi)用占到40％，材料費(fèi)用可以給予專業(yè)的采購(gòu)人員來(lái)進(jìn)行采購(gòu)管理工作，對(duì)材料的使用要進(jìn)行登記，避免材料浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，材料費(fèi)用按月?lián)芨都纯?。但人員工資的撥付還需要分為兩個(gè)部分，其中一部分為基礎(chǔ)工資，而另一部分為績(jī)效工資，需要根據(jù)養(yǎng)護(hù)管理制度對(duì)工作人員進(jìn)行考核，考核達(dá)標(biāo)之后進(jìn)行績(jī)效工資的發(fā)放，能進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)管理人員的積極性。
3.3 打造專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍
在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，所有的工作都是需要通過(guò)人工完成，需要保證每一位農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員的操作嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求來(lái)進(jìn)行。在農(nóng)村公路完成建設(shè)之后，項(xiàng)目的施工技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)管理部門(mén)進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的交付工作，以便于養(yǎng)護(hù)管理人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，并對(duì)關(guān)鍵部位展開(kāi)重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)工作，熟悉施工階段所使用到的施工技術(shù)以及施工工藝，為后續(xù)的維修工作提供借鑒。
在養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)配備具有全面技術(shù)儲(chǔ)備的專業(yè)人員，從人員隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的提升。
首先，需要對(duì)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的人員進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證，人員需要具有公路質(zhì)量管理的證書(shū)以及施工培訓(xùn)的經(jīng)歷，具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能，能夠獨(dú)立的完成自己所負(fù)責(zé)路段的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。
其次，公路養(yǎng)護(hù)管理人員還需要具有強(qiáng)高的學(xué)習(xí)意識(shí)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)以及管理技術(shù)的研究在不斷創(chuàng)新，只有充足的知識(shí)、技能的掌握才能促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理水平的提升。養(yǎng)護(hù)管理工作人員不斷學(xué)習(xí)新的公路檢測(cè)工藝與養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并且以公路養(yǎng)護(hù)管理工作為核心進(jìn)行施工技能、公路知識(shí)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，能自主歸納以往在公路養(yǎng)護(hù)管理工作過(guò)程中出現(xiàn)的短板，進(jìn)行自我的優(yōu)化與創(chuàng)新。
縣級(jí)農(nóng)村公路，因?yàn)檐?chē)流量較多并且道路較寬，建議人均養(yǎng)護(hù)里程控制在3千米左右；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路，建議人均養(yǎng)護(hù)管理的里程控制在5千米左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理人員人均管理養(yǎng)護(hù)人員人數(shù)建議為5人。
3.4 推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程
傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)模式下都是以人工操作為主要形式，但伴隨著各種機(jī)械化的應(yīng)用能極大提升人工養(yǎng)護(hù)效率和水平，降低在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的人工成本投入，值得大范圍推廣與應(yīng)用，并且機(jī)械化的應(yīng)用是我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作向著現(xiàn)代化方向發(fā)展的重要途徑，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。
3.5 信息化技術(shù)的利用
隨著信息化、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，其在公路工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中的應(yīng)用也在不斷加強(qiáng)。其中，長(zhǎng)沙計(jì)支寶信息科技有限公司的路長(zhǎng)制云平臺(tái)能夠更好地幫助相關(guān)人員進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理，通過(guò)巡查管理、考勤管理、一路一檔、通知公告和路長(zhǎng)制APP等功能架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)公路管護(hù)情況、環(huán)境衛(wèi)生保潔情況、綠化養(yǎng)護(hù)情況等進(jìn)行有效監(jiān)管，促使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理更加區(qū)域化，精細(xì)化，常態(tài)化，規(guī)范化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為營(yíng)造暢通、安全、美麗的通行環(huán)境打下夯實(shí)基礎(chǔ)，無(wú)疑是促進(jìn)工程業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興增效，建設(shè)共同富裕的強(qiáng)有力推手。
?4 結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，公路在完成建設(shè)工作后，只有將科學(xué)管理與合理養(yǎng)護(hù)結(jié)合，才能獲得良好的使用效果。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，一直是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生的核心內(nèi)容，不僅需要政府的大力扶持還需要社會(huì)各級(jí)的關(guān)注與支持。
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